“城中村”改造建設(shè)是南京今后四年內(nèi)重要的綜合建設(shè)項目。21日，南京市建委負責人受南京市政府委托向南京十三屆人大常委會第二十一次會議匯報“城中村”改造工作情況時指出，南京“城中村”改造面臨征地、資金、政策等六大困難。

    首先是征地拆遷難。“城中村”土地性質(zhì)多樣，改造過程需要拆遷的居（農(nóng)）民以及外來人員數(shù)量龐大，身份復(fù)雜，復(fù)建安置難度大；資金缺口大，“城中村”改造涉及到征地、拆遷、安置、建設(shè)及環(huán)境整治等各個環(huán)節(jié)，光拆遷補償就是一筆巨額支出，后續(xù)建設(shè)及市政配套還需要更多資金；社會矛盾多，“城中村”村民收入來源主要靠集體經(jīng)濟和出租金，實施改造建設(shè)后，依靠房屋出租的農(nóng)民斷了經(jīng)濟來源，同時集體資產(chǎn)分配、勞動就業(yè)、社會保障等方面的問題在實際運作過程中也會產(chǎn)生各種矛盾；實現(xiàn)自身改造難，南京市“城中村”集體經(jīng)濟組織實力弱，缺乏足夠的經(jīng)濟實力自主實施“城中村”的改造建設(shè)；政策突破難，“城中村”改造涉及土地制度、財政體制、投資體制、城市管理體制、行政管理體制、社會保障體制等復(fù)雜問題，目前國家的法律、法規(guī)并沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在操作上也沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標準；實行整體改造難，南京“城中村”中危舊房的比例很大，不適宜通過環(huán)境整治的方式進行改造，而必須通過整體拆遷和建設(shè)進行改造，由此造成資金投入過大，加大了改造難度。