“城中村”改造建設是南京今后四年內重要的綜合建設項目。21日，南京市建委負責人受南京市政府委托向南京十三屆人大常委會第二十一次會議匯報“城中村”改造工作情況時指出，南京“城中村”改造面臨征地、資金、政策等六大困難。

    首先是征地拆遷難?！俺侵写濉蓖恋匦再|多樣，改造過程需要拆遷的居（農）民以及外來人員數量龐大，身份復雜，復建安置難度大；資金缺口大，“城中村”改造涉及到征地、拆遷、安置、建設及環(huán)境整治等各個環(huán)節(jié)，光拆遷補償就是一筆巨額支出，后續(xù)建設及市政配套還需要更多資金；社會矛盾多，“城中村”村民收入來源主要靠集體經濟和出租金，實施改造建設后，依靠房屋出租的農民斷了經濟來源，同時集體資產分配、勞動就業(yè)、社會保障等方面的問題在實際運作過程中也會產生各種矛盾；實現(xiàn)自身改造難，南京市“城中村”集體經濟組織實力弱，缺乏足夠的經濟實力自主實施“城中村”的改造建設；政策突破難，“城中村”改造涉及土地制度、財政體制、投資體制、城市管理體制、行政管理體制、社會保障體制等復雜問題，目前國家的法律、法規(guī)并沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而在操作上也沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標準；實行整體改造難，南京“城中村”中危舊房的比例很大，不適宜通過環(huán)境整治的方式進行改造，而必須通過整體拆遷和建設進行改造，由此造成資金投入過大，加大了改造難度。