城市規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，也是管理城市的基本依據(jù)。城市的建設和發(fā)展、城市經(jīng)濟的增長、城市居民的生活質(zhì)量都要依托城市規(guī)劃這個“龍頭”。

　　今年是蘭州市實施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是蘭州市委、市政府確定的“規(guī)劃年”。按照“跳出老區(qū)建新區(qū)、建設新區(qū)帶老區(qū)、新區(qū)抓框架、老區(qū)抓美化、局部抓優(yōu)化、全面促進提高”的發(fā)展思路，以及“拉開框架、拓展規(guī)劃、提升功能、完善形象”的目標，蘭州確定了“構(gòu)件一個體系，塑造一個形象，強化四個觀念，做好五篇文章”的城市規(guī)劃管理思路，通過深化完善規(guī)劃、狠抓規(guī)劃實施、強化規(guī)劃管理，為重塑蘭州城市繪制一幅和諧發(fā)展的藍圖。

　　一個體系

　　城市規(guī)劃是一項全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的系統(tǒng)工程，構(gòu)建完整規(guī)范的城市規(guī)劃體系至關(guān)重要。不論是近期規(guī)劃還是遠期規(guī)劃、總體規(guī)劃還是控詳規(guī)劃，都要緊緊圍繞城市發(fā)展的目標進行。

　　蘭州市按照“追求現(xiàn)代化功能、鮮明的地方特、改造生態(tài)環(huán)境、建設西部名城”的目標，努力構(gòu)建了一個以“城市發(fā)展戰(zhàn)略為導向、第四版城市總體規(guī)劃為核心、近期建設規(guī)劃為依據(jù)、控制性詳細規(guī)劃為覆蓋、重要地段城市設計為重點”的完整規(guī)劃體系。緊緊圍繞新城規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等內(nèi)容，做到“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、銜接、配套”，突出人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，加快城市規(guī)劃的深度和完善，把蘭州市建設成一個具有較強的吸引輻射能力、較高的環(huán)境質(zhì)量、完善的基礎(chǔ)設施和深刻的文化內(nèi)涵的生產(chǎn)、生活空間。其中，城市規(guī)劃工作必須始終處于城市建設和發(fā)展的前沿，為城市健康發(fā)展提供保證。

　　一個形象

　　蘭州擁有悠久的歷史和燦爛的文化，多年來一直以“絲路重鎮(zhèn)、黃河明珠”的形象示人，這是一個城市發(fā)展的寶貴財富。因此，蘭州城市要發(fā)展，必須充分發(fā)掘城市歷史文化資源，并在此基礎(chǔ)上，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展方向，突出蘭州城市的風格和特點，以進一步展現(xiàn)蘭州“山、水、城”一體的獨特風貌。

　　通過規(guī)劃的修編和實施，蘭州市正著力塑造一個“絲路重鎮(zhèn)、黃河明珠、山水城市、水車之都”的城市形象，充分體現(xiàn)出“歷史文明與現(xiàn)代文明交相輝映、新城區(qū)與老城區(qū)各展風采、人文資源與生態(tài)資源相互依托”的城市新特色。

　　強化四個觀念

　　城市規(guī)劃需要全社會共同參與和支持。所以，必須加強對城市規(guī)劃的宣傳和倡導，明確城市規(guī)劃在城市建設與發(fā)展中的作用和地位，營造一種“規(guī)劃先行、規(guī)劃帶動、規(guī)劃是法、全民參與”的社會氛圍，充分體現(xiàn)出城市規(guī)劃的前瞻性、科學性、權(quán)威性和全民性。

　　首先必須強化規(guī)劃先行的觀念。城市規(guī)劃是城市管理和城市建設的總綱，不僅決定城市的現(xiàn)在，更決定城市的未來。所以必須超前安排、未雨綢繆，強化規(guī)劃先導，突出規(guī)劃先行，避免出現(xiàn)“先建設后規(guī)劃，規(guī)劃跟著建設走”，為城市建設提供科學權(quán)威的依據(jù)和保障。

　　其次是強化規(guī)劃帶動的觀念。規(guī)劃的目的就是要帶動、引導城市區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。要改變過去“重建設輕規(guī)劃”和“項目帶著規(guī)劃走”的現(xiàn)象，以好的規(guī)劃吸引各類生產(chǎn)要素的進入，帶動項目的實施。同時，進一步完善教育、文化、科技、衛(wèi)生、體育和社會福利等公共設施建設布局，重點對開發(fā)區(qū)、商業(yè)園、大學城、度假區(qū)、生態(tài)園、文化區(qū)等做出科學合理的規(guī)劃，以帶動社會事業(yè)的進步。

　　三是強化規(guī)劃是法的觀念。規(guī)劃是一項極其嚴肅、規(guī)范的的工作，具備相應的法律地位。因此，規(guī)劃一經(jīng)批準，就具備約束力，成為城鄉(xiāng)建設必須依據(jù)的藍本。加強《城市規(guī)范法》的宣傳力度，使得城市建設有章可循，防止干擾規(guī)劃，違反規(guī)劃、隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，是城市規(guī)劃實施的關(guān)鍵

　　四是強化全民參與的觀念，建立科學民主的公示、聽證制度，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的公開與透明，實現(xiàn)規(guī)劃決策的科學化、民主化。尤其是對一些審批項目、建設項目、規(guī)劃項目要及時向社會公開，接受監(jiān)督，體現(xiàn)規(guī)劃的“全民性”。

　　做好五篇文章

　　高起點、遠謀劃、做好“龍頭”帶動作用，是規(guī)劃工作的首篇文章。充分結(jié)合城市實際情況，對城市空間布局、特色設計、功能區(qū)分、基礎(chǔ)建設、環(huán)境保護等作出科學、合理并超前的規(guī)劃，同時加強規(guī)劃的可操作性，切實調(diào)控和利用好城市資源，用科學的規(guī)劃引導和推動今后城市的建設和發(fā)展。

　　重點構(gòu)建城市基礎(chǔ)設施的規(guī)劃體系，做好“完善功能”是規(guī)劃工作中必須完成的第二篇文章。統(tǒng)籌規(guī)劃好交通、能源、水利、通信、環(huán)保等市政公用設施，加強對城市地下空間資源的規(guī)劃和利用，尤其是完善電力、供熱、燃氣、給排水等設施布局，不斷提高城市的承載能力。同時重視社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生、治安、環(huán)衛(wèi)、便民超市等綜合功能設施的規(guī)劃工作，以優(yōu)化城市的內(nèi)在功能。

　　第三篇文章是“塑造形象”。在城市規(guī)劃建設中，要堅持“高定位、高標準、創(chuàng)特色、出精品”的原則，對建筑物的風格、造型、色調(diào)、高度等都要進行規(guī)劃和設計，用規(guī)劃引導各街區(qū)和建筑物的建筑風格和自身特色，塑造一個具有人文魅力、生機活力、特色鮮明的城市新形象。

　　重環(huán)境、保生態(tài)，做好“人居和諧”的文章也是規(guī)劃的關(guān)鍵。今后的城市發(fā)展，需要堅持環(huán)境建設與城市建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的原則，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。重視和加強對生態(tài)環(huán)境、公共設施、歷史原貌、文化遺址等資源的保護和利用，尤其是加大建筑立面設計的審查力度，嚴格控制建筑密度、容積率，擴大綠地率和公共生活空間，以實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一。

　　而嚴管理、創(chuàng)一流，做好“依法管理”是規(guī)劃工作中的最后一篇文章。規(guī)劃要得到有效實施，關(guān)鍵在于管理。要堅持“規(guī)劃一張圖、審批一只筆、管理一條龍、建設盤棋”的指導思想，依法對全市城市建設活動進行檢查、管理和監(jiān)督，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，以確保城市發(fā)展和建設的整體性和連續(xù)性。