“建設社會主義新農村”這個名詞，無論是在我國計劃經(jīng)濟時代或者是改革開放以來，曾經(jīng)多次出現(xiàn)在中央的有關文件中。而黨的十六屆五中全會所提出的“建設社會主義新農村”，則是建立在新的歷史背景和新的思想理論的基礎上，具有新的內涵。這表明新一屆中央領導集體在解決“三農”問題上已經(jīng)形成比較完整的新的思路。

    江澤民在十六大提出解決“三農”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。只有全面繁榮農村經(jīng)濟，才能加快城鎮(zhèn)化進程。十六屆三中全會的《決定》，根據(jù)科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求，強調要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個統(tǒng)籌”之首。2004年胡錦濤在十六屆四中全會上指出：縱觀一些工業(yè)化國家的經(jīng)驗，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；當工業(yè)化發(fā)展到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村的共同發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。十六屆五中全會把建設社會主義新農村擺在突出的位置，明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，是基于以下兩方面的考慮：一方面，解決好“三農”問題仍然是全黨工作的重中之重，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，關鍵在農村，難度最大也在農村，建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重大舉措；另一方面，我國農村發(fā)展和改革已進入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，加大各方面對農村發(fā)展的支持力度，只有這樣，才能較快改變農村的落后面貌。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，新在農村建設有一個全新的環(huán)境和背景，亦即我國已進入“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的新階段。要讓公共財政較大輻度向農村傾斜，讓城市大門真正向農民敞開。當前社會主義新農村建設最核心的問題是“錢從哪里來?人往哪里去?”，關鍵是從中央到地方都要自覺調整財政支出結構，形成各級財政支持“三農”的良好氛圍，并從制度改革入手，為農民進城清除各種體制性障礙。在國家工業(yè)化初期，農業(yè)為工業(yè)提供積累，是歷史的必然趨向。改革開放以前，農業(yè)為國家工業(yè)化提供資本積累，主要是通過工農產(chǎn)品價格剪刀差形式。即國家實行帶有強制性低價收購農產(chǎn)品的政策，把一部分農業(yè)收入轉化為工業(yè)化啟動資金。1953年至1978年，我國農民通過低價交售農產(chǎn)品，為工業(yè)化提供資金積累的金額達5100億元，約占同期農業(yè)凈產(chǎn)值的1／3。改革開放以來，我國農民為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所提供的資本積累，除了尚未完全消除的工農產(chǎn)品價格剪刀差(1979-1994年共轉移收入15000億元)，還借助于農村勞動力的近乎無限供給態(tài)勢和城市勞動力市場分割的格局，把農民工的工資壓到很低的水平。在城鄉(xiāng)二元結構尚未徹底改變之前，農民不僅僅是一種職業(yè)概念，同時也代表著一種身份，即使進城務工，也被稱為農民工。農民工是城市中的邊緣群體，他們和原城市職工相比，從事同樣職業(yè)，付出同等勞動卻得不到同等報酬，甚至付出加倍的勞動也得不到同等報酬，更談不上享受原城鎮(zhèn)職工所享有的各種社會福利待遇。有專家測算，二者的勞動報酬和社會福利差別達4倍至5倍。改革開放以來，我國農民為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供資本積累，還表現(xiàn)在政府借助于農村土地產(chǎn)權制度不完善，強制低價征用農民的土地，把相當大的一部分土地級差收入轉化為工業(yè)化、城市化的啟動資本。依據(jù)我國現(xiàn)行的法律，國家是唯一的土地供應者，農民不能以招標或其他形式出讓屬于自己所有的土地，包括大量被用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地。國家征用農民土地的補償價被規(guī)定得很低，之后以十倍、數(shù)十倍的價格轉讓其使用權，僅這一項，農民至少喪失5萬億元的土地增值收益。

    當我國工業(yè)化發(fā)展到一定程度，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，也是歷史的必然。我國國民經(jīng)濟經(jīng)過20多年的高速度增長，綜合國力有了明顯的增強，二、三產(chǎn)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達到百分之八十五以上，各級政府財政收入占國內生產(chǎn)總值的比重，已從1998年的10％提高至20％，如果包括預算外收入則高達30％，初步具備對農業(yè)反哺、對農村支持的基本條件。這就必須把以往城市居民獨享的公共財政支出，逐步向農村轉移，讓公共財政陽光逐步照耀廣大農村。要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的目標要求，調整國民收入分配結構，逐步向農村傾斜。增加政府對農業(yè)和農村的投入，強化政府對農村公共服務；加強農村墓礎設施建設，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，增加農業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展包括文化教育、公共衛(wèi)生、廣播電視在內的農村公共事業(yè)，促進農村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展；把國家政策扶持與農民辛勤勞動有機結合起來，大力促進農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，千方百計增加農民收入。在推進社會主義新農村建設的同時，積極引導富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，開辟農民就業(yè)和增收的新渠道，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。近年來，全國一些省市把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，作為深化戶籍制度改革突破口。例如，鄭州市規(guī)劃市區(qū)人口在2020年達到500萬的規(guī)模，20年增加300萬人，為了實現(xiàn)這個目標，規(guī)定凡是有合法固定的住所，有穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，都可以申請在該市落戶，兩年內涌入大量外來人口，給鄭州的交通、教育、社保等公共資源造成極大的壓力，無奈不得不急剎車。其原因在于，一方面城市公共資源無法承載過多的人口；另一方面新進城的人仍然有很多相關利益享受不到。由于進城農民工和原有城市居民存在各類公共產(chǎn)品方面“補貼”的落差，即不能享受同等的福利，所謂自由遷徙，便成了一句空話，這就要求政府必須加大對進城農民工公共產(chǎn)品投入。

    十六屆五中全會所提出的“建設社會主義新農村”之所以“新”，還表現(xiàn)在要通過發(fā)展農村的文化教育事業(yè)，培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，提高農民的整體素質”，給農民創(chuàng)造一個平等的自我發(fā)展的空間。農村落后于城市，有多方面的原因，但其中的一個重要原因，就是農村教育的嚴重滯后。農村居民受教育的程度明顯偏低。早在20世紀50年代，美國經(jīng)濟學家西奧多·W·舒爾茨就提出人力資本的概念。他在研究美國及其他發(fā)展中國家時，發(fā)現(xiàn)人的能力和技術水平的提高，是現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)率迅速提高的重要源泉。因為土地的面積總是有一定限度的，其在農業(yè)發(fā)展中的作用正逐步下降，而人力資本所起作用則越來越重要。人力資本投資的收益率遠遠高于其他投資的收益率。舒爾茨的研究成果表明，在美國半個多世紀的經(jīng)濟增長中，物質資源投資增加4.5倍，收益只增加3.5倍，而人力資本投資增加3.5倍，收益則增加17.5倍。他認為學校教育在人力資本投資中至關重要，通過發(fā)展學校教育，提高勞動者的知識水平，可以大大降低推廣農業(yè)技術的成本，顯著提升農業(yè)生產(chǎn)率，也有利于把傳統(tǒng)農業(yè)改造成為現(xiàn)代化的農業(yè)。我們必須深刻認識十六屆五中全會關于培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民的重要意義之所在，加大政府公共財政對農村文化教育事業(yè)的投入。