編者按：

    走過"十五"不平凡的五年，江蘇城市化進(jìn)程明顯加快，城市綜合實(shí)力大為增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。成績來自于近年來省委省政府對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，來自于全省建設(shè)系統(tǒng)上下對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)。2006年是"十一五"開局之年，妥善處理建設(shè)工作中出現(xiàn)的一些新情況新問題，有待于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等急迫性、長期性課題，也將成為今年工作的重中之重。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，今年的建設(shè)工作一定要開好局、起好步。

    2006年1月21日，省建設(shè)廳召開廳局機(jī)關(guān)全體人員和直屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議。周游廳長總結(jié)了2005年全省建設(shè)系統(tǒng)所取得的工作成就，并提出2006年全省建設(shè)工作要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹全國建設(shè)工作會(huì)議、全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作全局，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)建設(shè)事業(yè)集約發(fā)展，著力打造和諧宜人的人居環(huán)境，著力推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，著力推進(jìn)依法行政、人才隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)率先"作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    六個(gè)"著力"所表述的內(nèi)容，清晰地闡述了全省建設(shè)工作的主線和關(guān)鍵，明確了建設(shè)工作的主要任務(wù)。六項(xiàng)任務(wù)涵蓋面廣，既有棘手而迫切的中長期難題，如城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，又有必須著力解決的集約發(fā)展問題，如城鄉(xiāng)建設(shè)的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材；同時(shí)還有提高建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、加快科技創(chuàng)新、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)等問題；而努力實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，則將貫穿全年工作的始終。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

    推進(jìn)全省區(qū)域空間布局規(guī)劃的全覆蓋。進(jìn)一步完善各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制完成《江蘇省沿江風(fēng)光帶規(guī)劃》和《江蘇省沿海城市帶規(guī)劃》，配合建設(shè)部做好《長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃》的編制工作。指導(dǎo)和督促各地深化完善市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

    推進(jìn)重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的超前全覆蓋。完成沿江軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的編制和太湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的修編，積極推進(jìn)三大都市圈、城市帶城際軌道交通規(guī)劃的編制工作，整合區(qū)域空間資源，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局的合理集聚，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

    推進(jìn)近期規(guī)劃范圍的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。積極研究制定《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》。大力推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作，推進(jìn)近期規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、歷史街區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)等區(qū)域優(yōu)先覆蓋。

    推進(jìn)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的全覆蓋。依據(jù)城市總體規(guī)劃，及時(shí)修編城市供水、排水、公共交通、抗震防災(zāi)、環(huán)境衛(wèi)生、燃?xì)?、供熱、城市綠化等專業(yè)規(guī)劃。積極推動(dòng)全省各市城市綜合交通規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)對(duì)城際軌道交通和城市公共交通的規(guī)劃引導(dǎo)。全面完成省轄市城市水環(huán)境治理和城市公共停車設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。

    推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的全覆蓋。推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施，完成重點(diǎn)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。研究制定《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃管理辦法》，提請(qǐng)省政府頒布。有計(jì)劃地編制村莊建設(shè)規(guī)劃，在《江蘇省村莊建設(shè)編制導(dǎo)則（試行）》的基礎(chǔ)上，研究村莊建設(shè)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范。

    加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施管理。制定出臺(tái)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》。依法實(shí)施城市規(guī)劃，嚴(yán)格"一書兩證"發(fā)放制度，堅(jiān)決依法查處違法建設(shè)。

著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

    全力推進(jìn)村莊建設(shè)整治工程。對(duì)1000個(gè)村實(shí)施新農(nóng)村居住示范點(diǎn)工程，重點(diǎn)支持蘇北、蘇中地區(qū)按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，依托保留的現(xiàn)有村莊，按每個(gè)村莊新集中約100戶的要求，配置一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一座生活污水處理設(shè)施等，吸引農(nóng)民將新建、翻建農(nóng)房建到規(guī)劃點(diǎn)上，促進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)格示范項(xiàng)目的申報(bào)和質(zhì)量、資金管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保順利推進(jìn)。

    大力開展村莊環(huán)境整治工作。選取200個(gè)規(guī)劃村進(jìn)行村莊環(huán)境整治試點(diǎn)，作為全省農(nóng)村環(huán)境整治的試點(diǎn)村、先行村。繼續(xù)按照"六清六建"的要求，會(huì)同省有關(guān)部門研究制定《江蘇省村莊環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善。按照"組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理"模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中處理試點(diǎn)工作。

    大力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。在省政府公布全省100個(gè)左右省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)后，研究制定鼓勵(lì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的政策措施。指導(dǎo)各地做好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作。全面啟動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。

著力打造和諧宜人的城市人居環(huán)境

    全力推進(jìn)區(qū)域性市政公用設(shè)施建設(shè)。全面完成蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水"進(jìn)村入戶"目標(biāo)任務(wù)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施步伐，啟動(dòng)蘇北地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃?；春恿饔虺擎?zhèn)污水治理完成規(guī)劃任務(wù)的85％以上（南水北調(diào)東線80％），太湖流域城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃基本完成，積極啟動(dòng)沿江城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃實(shí)施工作。大力推動(dòng)城市天然氣利用工程建設(shè)，主攻"晉寧聯(lián)絡(luò)線"沿線城市天然氣利用工程建設(shè)，力爭年底完成主干線工程建設(shè)，開始接收天然氣。繼續(xù)抓好"西氣東輸"沿線城市人工煤氣的轉(zhuǎn)換工作，新建、改建燃?xì)夤芫W(wǎng)900公里，新增天然氣用戶10萬余戶，人工煤氣轉(zhuǎn)換達(dá)85％以上。

    提升城市綜合功能。研究制定我省貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》的實(shí)施意見，推動(dòng)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。2006年，全省城市市政公用與環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力爭突破450億元，新增城市道路面積1500萬平方米、供水能力110萬立方米/日、公交車輛1500輛、污水處理能力100萬立方米/日、垃圾無害化處理能力2600噸/日。

    大力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，按照生態(tài)、景觀、文化等要求，以適生植物為重點(diǎn)，進(jìn)一步開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)。突出抓好城市水環(huán)境綜合整治工作。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐。依法加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)管力度。抓好風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治。

    提高城市管理水平。規(guī)范市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，進(jìn)一步提高城市管理執(zhí)法水平。研究制定《江蘇省市容市貌示范（達(dá)標(biāo)）路申報(bào)考核辦法》和《江蘇省市容市貌示范（達(dá)標(biāo)）路評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。組織論證并印發(fā)《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)勞動(dòng)定額》，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化創(chuàng)造條件。穩(wěn)步推行數(shù)字化城市管理新模式。進(jìn)一步提高城市抗震防災(zāi)和公共安全應(yīng)急能力。

    加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。著力加快市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位的改革改制步伐，全省市政公用企業(yè)單位改革改制達(dá)80％，加快建管養(yǎng)一體化事業(yè)單位改革步伐，建管養(yǎng)分離面達(dá)50%。大力推進(jìn)特許經(jīng)營制度，規(guī)范和完善相關(guān)行業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議。進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入管理，完善特許經(jīng)營協(xié)議備案制度。

著力保持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

    繼續(xù)保持建筑業(yè)快速發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)〗ㄖ?jīng)濟(jì)增長方式，力爭全省建筑業(yè)產(chǎn)值（或主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）增長12%以上。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的工作方針，集中力量培育、扶持一批省級(jí)優(yōu)勢企業(yè)，力爭全省有30家企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過20億元，其中5家企業(yè)產(chǎn)值在80億元以上。堅(jiān)持科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。堅(jiān)持奮力拓展市場空間的工作思路，提升省內(nèi)市場份額，整合國內(nèi)市場布局，在埠外市場開拓上取得新的突破。

    進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場管理。整合資源，著力構(gòu)建建筑市場信用體系。嚴(yán)格施工許可和竣工驗(yàn)收備案管理，年內(nèi)全省范圍內(nèi)各級(jí)建設(shè)行政主管部門，全部運(yùn)用施工許可及竣工驗(yàn)收備案管理信息系統(tǒng)。加大建筑市場綜合執(zhí)法力度。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。繼續(xù)抓好清欠工作。

    繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測與調(diào)控。加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，在全省13個(gè)省轄市全面建立網(wǎng)上銷售和備案制度。進(jìn)一步發(fā)揮好房地產(chǎn)市場聯(lián)席會(huì)議制度、專家咨詢制度的作用。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，通過規(guī)劃、計(jì)劃和市場信息引導(dǎo)等措施調(diào)整優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民合理住房消費(fèi)，進(jìn)一步搞活住房二、三級(jí)市場，完善住房市場體系。合理控制拆遷規(guī)模。

    進(jìn)一步完善住房保障體系。完成"住房小康工程"實(shí)施綱要編制工作，提請(qǐng)省政府研究。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全省新開工建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房面積，要達(dá)到當(dāng)年新開工商品住房面積的10%左右；全面落實(shí)廉租住房制度，到年底基本解決城市最低收入住房困難家庭的基本住房需求問題。按照國辦發(fā)[2005]26號(hào)文的要求，研究制定廉租住房制度和住房保障工作考核辦法。采取有效手段，努力擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，爭取全年歸集住房公積金160億元，公積金住房個(gè)人貸款150億元，歸集余額達(dá)到570億元。

    加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和市場管理。根據(jù)房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真編制住宅建設(shè)年度計(jì)劃，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的前期管理，落實(shí)好《開發(fā)建設(shè)條件說明書》制度。積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，不斷提高住宅的綜合品質(zhì)。完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理制度和市場監(jiān)管制度，深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。認(rèn)真開展房地產(chǎn)市場執(zhí)法檢查，依法查處各種違法違規(guī)行為。加強(qiáng)家庭裝修管理，規(guī)范房屋安全鑒定管理。加強(qiáng)對(duì)前期物業(yè)管理招投標(biāo)的監(jiān)管。研究制定物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

著力推進(jìn)建設(shè)事業(yè)集約發(fā)展

    以推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為平臺(tái)，加大建設(shè)科技投入，加快成熟技術(shù)的集成應(yīng)用和推廣。大力建設(shè)"節(jié)能省地型"住宅和公共建筑。盡快制定建筑節(jié)能的相關(guān)政策，新建住宅嚴(yán)格執(zhí)行50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快高性能維護(hù)結(jié)構(gòu)新型節(jié)能材料與部品、建筑節(jié)能檢測技術(shù)、既有建筑節(jié)能改造技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究與工程示范。加強(qiáng)自然能源的開發(fā)利用，開展太陽能與建筑一體化技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、生物質(zhì)能源利用等關(guān)鍵技術(shù)研究與工程示范。加強(qiáng)可再生資源的研究與應(yīng)用。推進(jìn)城市用水綜合利用和循環(huán)利用。加強(qiáng)城市地下空間資源開發(fā)和利用。

    推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平。圍繞新農(nóng)村的建設(shè)，開展村莊遷徙與土地集約應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)研究，開展適合小城鎮(zhèn)居住的新型結(jié)構(gòu)體系、適用施工技術(shù)、農(nóng)房平移技術(shù)和農(nóng)房抗震適用技術(shù)的研究。建立太陽能、秸稈制氣等新能源應(yīng)用技術(shù)工程和小城鎮(zhèn)新農(nóng)村污水處理工程示范。推廣農(nóng)村秸稈制氣技術(shù)、太陽能利用技術(shù)和污水綜合整治整合技術(shù)等農(nóng)村適用的技術(shù)。編制相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程和新農(nóng)村建設(shè)適用技術(shù)匯編。

著力推進(jìn)依法行政、人才隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

    堅(jiān)持依法行政，提高行政能力。做好立法的相關(guān)工作，配合省人大做好《江蘇省云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的二審工作，配合省法制辦、省人大做好《江蘇省太湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的起草、調(diào)研、修改工作，配合省政府法制辦做好《江蘇省城鎮(zhèn)供水管理辦法》、《江蘇省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系管理辦法》、《江蘇省住房維修基金管理辦法》、《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃管理辦法》等草案的論證、調(diào)研和修改工作。出臺(tái)《江蘇省建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)方案》和《江蘇省建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》。圍繞實(shí)施法治江蘇建設(shè)綱要，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。

    大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快四支隊(duì)伍人才建設(shè)，在全系統(tǒng)全面開展大規(guī)模、多形式、多層次、多渠道的人才培訓(xùn)，繼續(xù)配合省委組織部辦好書記、市長城市規(guī)劃專題研討班，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，辦好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長專題培訓(xùn)班。進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)城務(wù)工人員和再就業(yè)人員的培訓(xùn)。

    進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)以誠信建設(shè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，大力培育具有時(shí)代特點(diǎn)的行業(yè)精神，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，全面提高建設(shè)職工隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)全體人員的奮斗精神。

    進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。進(jìn)一步健全工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。發(fā)揮教育作用，從源頭上預(yù)防腐敗。