在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的背景下，城鎮(zhèn)密集區(qū)在國家乃至國際經(jīng)濟競爭與合作中的作用越來越重要。中國的城市隨著改革開放的擴大，開始逐漸成為國際局域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略節(jié)點。與此相聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)布局、人口等生產(chǎn)要素開始在地理空間上發(fā)生巨變，城市之間的人才交流、資源交流、貨物交流、信息交流、技術(shù)交流等日益密切和頻繁，先是依托某些城市大規(guī)模聚集，之后又有規(guī)律地向周邊地區(qū)擴散，形成斷續(xù)的，更大范圍的空間集中，最終形成連綿網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)密集區(qū)。

    在過去20年的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展中，中國東部地區(qū)的京津冀、長三角、珠三角三大城市群落開始了一輪全新的資源整合發(fā)展，有效的提高了區(qū)域競爭力。以上海為中心，江蘇、浙江為兩翼的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，自上個世紀(jì)90年代以來即是中國改革開放的經(jīng)濟“熱點”，同以香港為龍頭的珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)，并列為拉動中國經(jīng)濟增長的兩大“龍頭”。與此同時，一個以北京為中心的“大北京”城市化區(qū)域經(jīng)濟體又呼之欲出。此外，我國還出現(xiàn)了一大批正在形成中的城市群雛形，如以成都和重慶為中心的四川盆地城市群（簡稱“成渝城市群”）、以武漢為中心的江漢平原城市群（簡稱“武漢城市群”）、以長沙為中心的湘中地區(qū)城市群（簡稱“長株潭城市群”）、以西安為中心的關(guān)中地區(qū)城市群（簡稱“關(guān)中城市群”）、以鄭州為中心的中原地區(qū)城市群（簡稱“鄭州城市群”）、以哈爾濱為中心的松嫩平原城市群（簡稱“哈爾濱城市群”）、以福州和廈門為中心的閩東南沿海城市群（簡稱“福廈城市群”）、還有基礎(chǔ)較好的遼中南城市群、山東半島城市群等等。這些城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展與今后的走勢，已受到海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

中國三大城鎮(zhèn)密集區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

    長江三角洲城鎮(zhèn)密集區(qū)，包括上海市，江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山，共計15個城市。區(qū)內(nèi)以上海、南京、杭州等城市為中心，區(qū)域土地面積10萬平方公里，2002年人口7534.15萬，國內(nèi)生產(chǎn)總值為16981億元，長江三角洲約占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的16%，年進出口總額占全國的30%。世界500強企業(yè)，已經(jīng)有400多家在這里落戶，當(dāng)年合同利用外資總額130.43億美元。該區(qū)城鎮(zhèn)人口已超過50%，中小城鎮(zhèn)發(fā)育密集，大多相距幾公里，不少城鎮(zhèn)邊到邊，僅1-2公里，呈連接之勢，是較典型的高密集城市化地區(qū)。

    珠江三角洲地區(qū)，以香港、廣州、深圳等為中心城市，區(qū)域范圍包括珠江口西岸的佛山、江門、中山、珠海、澳門等城鎮(zhèn)，珠江口東岸的惠州、東莞，共4.5萬多km2，近4000萬人(按統(tǒng)計部門僅2983萬人，但東莞、深圳都是有大量暫住人口的地方，故粗略估算有4000萬人)，城鎮(zhèn)化人口超過1700多萬人，該區(qū)人口占全國不到3%，2002年GDP為8147.39億元，占當(dāng)年全國的7.8%（若包括香港、澳門21945.09億元，約占全國的18.7%）。這里城鎮(zhèn)不僅密集，而且連綿成片，從空間上已難分城鎮(zhèn)界線。

    京津冀地區(qū)，以北京天津兩大中心城市為依托，天津作為該區(qū)的最大的外港和歷史上的金融中心，發(fā)揮副中心作用。該區(qū)域約5.6萬km2，包括唐山、秦皇島、廊坊等河北東北部地區(qū)的城鎮(zhèn)，該區(qū)總?cè)丝?386.22萬人，城鎮(zhèn)人口近1700萬人，該區(qū)人口占全國約3%，GDP為6412.96億元，約占全國約6%左右。該區(qū)包括京津兩大都市及夾于其間的廊坊、武清、香河、三河、燕京等城鎮(zhèn)，相比之下，京津唐地區(qū)城鎮(zhèn)還比較疏散，城鎮(zhèn)發(fā)育密集程度還不夠高。

    綜上可看出，我國東部三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)雖然面積僅占國土的2%左右，卻聚集了全國約13－14%的人口，生產(chǎn)全國約40%的GDP。

我國城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展面臨的問題和矛盾

    我國已形成的城市連綿區(qū)雖然從規(guī)模（人口規(guī)模、空間范圍）上不小于世界已有的幾個主要城市連綿區(qū)，但與世界發(fā)達國家相比，城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化程度、信息化水平還不高，還不是成熟的網(wǎng)絡(luò)式城市群，因而在發(fā)展中還面臨著不少問題和矛盾。

    第一，城市群網(wǎng)絡(luò)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在較大的缺陷。除長江三角洲城市群結(jié)構(gòu)比較合理外，其余兩大城市群均存在著較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題。如珠三角城市群區(qū)域內(nèi)的特區(qū)城市和小城鎮(zhèn)在特殊政策和“三來一補”工業(yè)推動下，急速膨脹，整個城市體系缺乏有效的中間傳承環(huán)節(jié)，有些城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)的選擇上，帶有相當(dāng)?shù)拿つ啃裕黾恿顺鞘薪y(tǒng)一規(guī)劃，土地合理利用的困難，給可持續(xù)發(fā)展帶來隱患；京津冀地區(qū)京津兩大城市雙雄并立，周邊能與京津兩市產(chǎn)業(yè)銜接的中小城市數(shù)量很少，小城市的產(chǎn)業(yè)水平低下，大城市與中小城市的產(chǎn)業(yè)之間存在著較大的經(jīng)濟勢差，中心城市的經(jīng)濟功能較難發(fā)揮，整體實力增長慢。

    第二，區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)橫向聯(lián)系弱，豎向聯(lián)系強，自成體系，自我封閉發(fā)展，城市間的積極而惡性的競爭得到膨脹，城市之間在產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏合作與協(xié)調(diào)。結(jié)果資源不能在區(qū)域內(nèi)有效配置，難以形成分工合理、高效厚重的產(chǎn)業(yè)鏈。

    第三，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成不合理布局或重復(fù)建設(shè)，浪費了寶貴的人力和財力資源，甚至造成一些城市政府長期的財政負擔(dān)。盡管城鎮(zhèn)密集區(qū)并非一個行政區(qū)劃實體，但客觀的發(fā)展需要從整體的角度全方位的對其內(nèi)部各城鎮(zhèn)功能、設(shè)施、規(guī)模定位。但從目前情況看，除少數(shù)曾編制過區(qū)域城市群的發(fā)展宏觀規(guī)劃外，大多數(shù)城鎮(zhèn)密集區(qū)都缺乏官方正式的規(guī)劃，有的雖編制了規(guī)劃，但屬于研究類或未經(jīng)正式官方批準(zhǔn)。

    第四，連綿都會區(qū)正在成為吸引人才，吸引投資和各種經(jīng)濟、文化、社會活動的巨大磁石。那些財大氣粗的跨國公司及他們的家人、員工，不僅要求有大量超級辦公樓，而且要求最高級的住房和生活設(shè)施，形成了一股與本地居民競爭的社會力量，而且打亂了原來的規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，甚至把原居民"趕到"城市邊緣區(qū)，引起矛盾和加速老城市的重建。

    第五，城市群在東、中、西部的發(fā)展水平明顯不平衡。東部地區(qū)以長三角、珠三角和京津冀三大城市群為代表，其發(fā)展已達到相當(dāng)?shù)囊?guī)模與程度，目前正在向一體化方向推進。中部地區(qū)城市群發(fā)展尚處于雛形狀態(tài)，一般規(guī)模小，且僅限于省域內(nèi)部地區(qū)。西部地域廣闊，但城市數(shù)量少，目前僅有以西安為中心的關(guān)中城市群、以成都和重慶為中心的成渝城市群略具雛形。城市群的不平衡發(fā)展在客觀上不僅加劇了東、中、西部發(fā)展失衡，而且還將進一步擴大這種地區(qū)差距。   

加強城鎮(zhèn)密集區(qū)的協(xié)調(diào)與管理，加快實現(xiàn)區(qū)域一體化

    網(wǎng)絡(luò)型的城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)，主要將不再是從個體而是從群體上參與國際勞動分工和區(qū)域市場的競爭?，F(xiàn)在迫切需要打破以行政區(qū)域為界，沖破行政區(qū)的“諸侯經(jīng)濟”羈絆，樹立城鎮(zhèn)不論大小，都要自覺“融入”區(qū)域，加強城鎮(zhèn)密集區(qū)的協(xié)調(diào)，加快實現(xiàn)區(qū)域一體化。為此：

    1、城市決策者要有聯(lián)合協(xié)作的意識，要有“協(xié)同共贏”的理念。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，只有聯(lián)合才能增加在區(qū)域、全球化競爭中的整體實力，才能增強在國際勞動分工中的競爭力。必須樹立協(xié)作共贏的理念，加強聯(lián)系不是不要競爭，是在聯(lián)合的基礎(chǔ)上與前提下競爭，互利共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)完全的合作與協(xié)調(diào)不可能，但要強調(diào)保持密切的聯(lián)絡(luò)，溝通、諒解、互惠互利。

    2、在現(xiàn)有城市行政體制下，各城市宜定期調(diào)整和重新審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。香港隨著緊密聯(lián)系區(qū)域，從港深區(qū)、港深東莞區(qū)、珠三角區(qū)和華南區(qū)曾幾次修訂香港長遠發(fā)展策略，以適應(yīng)發(fā)展的要求。依據(jù)所在區(qū)域的發(fā)展，及時修訂長遠發(fā)展策略和總體規(guī)劃，使城市發(fā)展既要適合自身，也要適合外部變化。

    3、制訂統(tǒng)一的城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃把共同的對各方都有利的集中起來，明確下來，以一貫之；把不同的、矛盾的，損害他人的發(fā)展方案也要明確指出，作為禁區(qū)。通過規(guī)劃幫助各城鎮(zhèn)確定各自的發(fā)展方向，使整個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同心合力地應(yīng)付來自城鎮(zhèn)群外的挑戰(zhàn)。為了提高地區(qū)之間的協(xié)作，避免惡性競爭，解決發(fā)展中的問題，應(yīng)考慮建立常設(shè)或特設(shè)的城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)專門機構(gòu)。迄今，我國還沒有形成具有法規(guī)或法律意義的協(xié)調(diào)組織，但聯(lián)席會議制已在長三角、西安———咸陽等地區(qū)出現(xiàn)了，有的還簽訂了區(qū)域協(xié)調(diào)或合作協(xié)議?？梢越梃b西方有些國家都市密集區(qū)“董事會”的形式，每個城市的市長都是董事會成員，通過董事會協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)密集區(qū)內(nèi)的人口、綠化、交通、電力、排水、污水處理、生態(tài)環(huán)境等問題。

    4、推動產(chǎn)業(yè)合理布局，促使產(chǎn)業(yè)鏈合理分工與延伸。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動的合理布局，及相應(yīng)的土地利用，是城鎮(zhèn)密集區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)在許多不協(xié)調(diào)，均源于此。連綿城鎮(zhèn)群的出現(xiàn)和發(fā)展，導(dǎo)致人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，在大尺度空間中集中，房地產(chǎn)開發(fā)常導(dǎo)致各城鎮(zhèn)空間的蔓延，兩者同時并進，急需加強跨市鎮(zhèn)協(xié)調(diào)與管理。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在要求與合理布局分工原則，使位于中心城市的一些原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步向郊區(qū)或區(qū)內(nèi)其它城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；而產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)中心、大規(guī)模中央商務(wù)區(qū)等則在中心城市發(fā)展起來。這些都應(yīng)在區(qū)域協(xié)調(diào)中得到鼓勵與引導(dǎo)。

    5、加快城市密集區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)信息一體化。網(wǎng)絡(luò)信息一體化，是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要渠道，它是暢通信息、打破封鎖、資源共享、統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)庫的溝通，將有效促進區(qū)域各城鎮(zhèn)橫向聯(lián)系，互動發(fā)展，提高城市的綜合競爭力。實現(xiàn)局域網(wǎng)絡(luò)信息一體化，可依托中心城市建立覆蓋區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，包括建立區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至個人的一體化信息平臺，通過寬帶互聯(lián)網(wǎng)，完善信息傳輸，建立社會化的信息服務(wù)體系。