涉案近三億元 24人被推上被告席 記者與案件被告人面對面
　　面對百萬“好處費”，面對全國標(biāo)的額度最大的市政工程，他們深深地陷了進去。
　　11月15日，全國市政工程領(lǐng)域中標(biāo)的額最大(2.96億元)，分取“好處費”最多(1216萬元)的串標(biāo)案，在浙江省溫州市甌海區(qū)法院作出一審判決，分別以串通投標(biāo)罪判處張志文、楊旭暖等人有期徒刑。
　　在這起“國內(nèi)市政工程串標(biāo)第一案”的背后，究竟有什么樣的黑幕呢？坐在被告人席上的到底是“何方神圣”呢？他們串在一起會得到多少好處呢？在工程招投標(biāo)過程中串標(biāo)的問題到底有多嚴(yán)重？
　　過程
　　三起“串標(biāo)”案件過程
　　2002年6月，浙江省溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)市政工程第二標(biāo)段向社會公開招標(biāo)，并采用最低造價中標(biāo)評標(biāo)辦法。先后有99家工程公司報名參加，湖南省長沙市市政工程公司代表等7家單位受邀參加最后投標(biāo)活動。
　　當(dāng)7 家建筑單位獲知入圍后，7 家建筑單位的代表張志文、項光宇、鄭定忠等人密謀串標(biāo)，商定由長沙市市政工程公司與中國建筑第八工程局合伙，在長沙市市政工程公司中標(biāo)后，支付給其他5家參加投標(biāo)公司各100萬元人民幣的“好處費”。
　　2002年8月20日，原本與其他6家參加投標(biāo)單位預(yù)謀商定串標(biāo)的上海第一市政工程公司代表付光敏，因其公司有關(guān)人員不同意參與串通投標(biāo)，付光敏竟伙同蔡景樞(另案處理)糾集多人搶走該公司投標(biāo)技術(shù)標(biāo)書，使該公司無法參加當(dāng)日的投標(biāo)。長沙市市政工程公司以146572284元的標(biāo)的額順利中標(biāo)，其他5家公司在按事先議定的條件分取了“好處費”。 
　　2003年7月，溫州市南塘大道二期工程第三標(biāo)段向社會公開招標(biāo)，張志文、潘志勇、黃建和以長沙市市政工程公司代表身份，報名參加該工程的投標(biāo)，在通過投標(biāo)資格審查后，張志文再次與參加投標(biāo)的6 家建筑公司的代表進行預(yù)謀串標(biāo)，商定由長沙市市政工程公司中標(biāo)，該公司在中標(biāo)后支付參加投標(biāo)的其他6家單位各90萬元的“好處費”。
　　2003年8月，在南塘大道二期工程第二標(biāo)段向社會公開招標(biāo)時，湖南省株洲市市政建設(shè)總公司代表陳劍彬、楊旭暖、陳鏘，在報名并通過投標(biāo)資格審查后，與其他 6家公司的代表林植更、徐鋒明、陳一豐等人串標(biāo)，確定由株洲市市政建設(shè)總公司中標(biāo)，陳劍彬、楊旭暖、陳鏘等人支付6家參加投標(biāo)單位共計176萬元人民幣作為“回報”。
　　一起串標(biāo)案得逞后 
　　他們陷入繼續(xù)串標(biāo)的深淵
　　這幾起“串標(biāo)案”發(fā)生在溫州市沒有建立招投標(biāo)中心之前，它給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。
　　經(jīng)了解，在溫州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱海園區(qū)市政工程第二合同段的招投標(biāo)中，99家單位參與投標(biāo)，經(jīng)過資格預(yù)審、實地考察及隨機抽簽等程序后，招標(biāo)方當(dāng)場宣布7家單位入圍，因而就給他們提供了一個很好的串通機會。
　　宣布之后，一些人就在中間串說，因為大家都有這個愿望，會后，七家入圍單位的代表張志文、陳劍彬、楊旭暖、項光宇、鄭定忠、袁柒德、應(yīng)國寶、曹長清、林萬運、姜景美及許一云、付光敏就相約來到市區(qū)下呂浦茶館商議串標(biāo)之事。
　　隨后幾天，他們又分別在東方花苑、金甌賓館等處多次進行密謀串通投標(biāo)。最后商定“長沙市市政工程公司”與“中國建筑第八工程局”合伙，由“長沙市市政工程公司”中標(biāo)，被告人張志文、項光宇、姜景美則支付給其他5家投標(biāo)單位各100萬元人民幣的好處費，并由袁柒德起草，各家單位簽訂了一份投標(biāo)報價協(xié)議書。沈明芳、朱善懷則多次分別與曹長清、林萬運商議串標(biāo)事宜，沈明芳并提供串標(biāo)必需的標(biāo)書。正式開標(biāo)前，由張志文出資100萬元人民幣，被告人項光宇出資250萬元人民幣，姜景美出資150萬元人民幣，分兩次將好處費支付到位。
　　面對面
　　關(guān)鍵人物之一張志文——怕虧本而串標(biāo)
　　此案的關(guān)鍵人物，現(xiàn)年38歲的被告人張志文，原系湖南省長沙市政工程公司溫州分公司法定代表人。從我們下面的對話中可以看出，工程建設(shè)行業(yè)的從業(yè)者對串標(biāo)案件早已司空見慣，但對如此大的標(biāo)的額進行串標(biāo)并從中分取“好處費”在全國尚屬首起案件。
　　記者：你了解溫州的工程招投標(biāo)市場嗎？
　　張志文：知道一些，溫州現(xiàn)在的工程單位比較多，競爭比較激烈，一般都是幾百家單位在競爭一個工程，投標(biāo)的辦法大都是以偏低的標(biāo)價中標(biāo)為主的。
　　記者：偏低價，這種招投標(biāo)的辦法有什么弊端呢？
　　張志文：因為大家投標(biāo)都想中標(biāo)，于是就拼命地往下壓價，從而就變成一種惡性的競爭，投標(biāo)價就比較低。
　　記者：這樣的話，會帶來一些什么樣的后果？
　　張志文：帶來的后果就是有些單位中了標(biāo)，就不做了，放棄?；蛘哒f即使做了，也是偷工減料，最后造成工程存在質(zhì)量問題，或者中途就停了。
　　記者：那么這種中標(biāo)了，再放棄，會不會存在一種違約？
　　張志文：違約就是違約金沒收嘛。
　　記者：大概要多少？
　　張志文：一般是工程的10%。
　　記者：如果太低的話，就會造成賠本是嗎？
　　張志文：對，所以我們才會串標(biāo)。
　　記者：2002年那一次是第一次嗎？
　　張志文：對，第一次。
　　記者：那個項目是多大的一個項目？
　　張志文：1.4億元。
　　記者：你知道是怎么串的嗎？大家是怎么商議的？
　　張志文：我以前沒有參加，后來我了解到，由于這是一個以最低價中標(biāo)的項目，因為大家都想中標(biāo)，如果不串的話，報價低了中標(biāo)也要虧本，而報價高了又中不了標(biāo)。加上材料價格摸不準(zhǔn)，工期又長，達兩三年，形勢變化很難測，風(fēng)險很大，所以大家就商量說把它串起來就穩(wěn)當(dāng)點。經(jīng)過大家商量，最后確定商定的最低的標(biāo)價是1.4億。
　　記者：就是說，當(dāng)時你們的報價是大家在一起商議，商議出來共同定的。
　　張志文：是的。
　　記者：那當(dāng)時1.4億元的報價的話，應(yīng)該保證你們賺錢吧？
　　張志文：當(dāng)時情況來說，1.4億元應(yīng)該說是有利潤的。
　　記者：當(dāng)時還發(fā)生了一件事，上海有一個參加投標(biāo)的單位，他的標(biāo)書被搶了，實際上他的報價是1.3億？
　　張志文：對。
　　記者：如果他能正常參加競標(biāo)的話，有可能是他中？
　　張志文：嗯，如果是串不起來的話，就不可能是他中，如果是因為他當(dāng)時報價不能控制的話，那別的單位自然也就不會跟他串了，不串了就自己報自己的價格了，那也不一定是他中。
　　記者：報價是由誰來掌握，是公司來掌握還是你們自己？
　　張志文：報價好像是我自己掌握，因為我是分公司嘛，這邊我掌握，其他的人我不清楚。
　　記者：當(dāng)時為什么決定由你們公司來做這項工程？
　　張志文：當(dāng)時中標(biāo)，他們商定的不是我們單位，是中建八局中標(biāo)，中建八局想中，讓他們中標(biāo)。但事后有人覺得我們公司在溫州有辦事分支機構(gòu)，辦事方便一點，就掛到我們這邊中標(biāo)，最后才是我們中標(biāo)。開始商議不是我們中標(biāo)。
　　關(guān)鍵人物之二楊旭暖——獲利百萬不費吹灰之力
　　為了進一步了解案情，我們又采訪了另一名在串標(biāo)案件中分得好處費100萬元的被告人楊旭暖，現(xiàn)年37歲的他只有小學(xué)文化，是溫州市華聯(lián)物資公司法人代表。
　　記者：你當(dāng)時以那家公司名義參加投標(biāo)？
　　楊旭暖：以中港第二航務(wù)局的代表身份。
　　記者：實際你也不想最后中標(biāo)，但最后給你分了多少好處費？
　　楊旭暖：一百萬。
　　記者：那可以說是不費吹灰之力就得到？
　　楊旭暖：是的。
　　記者：當(dāng)時拿這個錢的時候，心里安心嗎？
　　楊旭暖：當(dāng)時我是這樣想的，因為對串標(biāo)的事有什么罪我不知道，這方面不是很懂。當(dāng)時總公司報的價較高，我想肯定中不了，所以大家說串標(biāo)，我何樂不為呢？
　　記者：招投標(biāo)本來的目的就是公開、公平，要完全的透明，那實際你們這種行為，本來也沒有自己打算一定要中標(biāo)，那么還參與幫助別人中標(biāo)，這樣招投標(biāo)下來就完全失去意義了？
　　楊旭暖：因為招投標(biāo)以最低價中標(biāo)本來就不規(guī)范。例如，明明這張椅子要10塊錢做的，你報8塊錢拿到這個工程，做出來的肯定存在質(zhì)量問題了。
　　記者：你那么一次的串標(biāo)就得到了100萬，是不是覺得里面還有活動的空間？
　　楊旭暖：是，那個時候能夠得到100萬是很高興的。如果公司中標(biāo)了，材料全部給我做，也可能賺100萬，但要花好多錢，用一兩年時間才能賺的到。
　　記者：那么這次串標(biāo)一下子100萬當(dāng)時是種什么樣的心情？
　　楊旭暖：當(dāng)時肯定很高興了，那時候不知道串標(biāo)是一種犯罪行為。
　　記者：據(jù)你了解這種行為普遍嗎？
　　楊旭暖：聽說過，因為我做材料的，工程上接觸的人很多。如果是最低標(biāo)中標(biāo)，人家都說不串標(biāo)的話，拿到這個工程說不定是虧，就是這樣一回事。
　　解讀
　　主管人員：最低價中標(biāo)是串標(biāo)的誘因？
　　溫州市招投標(biāo)市場管理委員會主任周愛萍說，任何一種定標(biāo)辦法都不是盡善盡美的，但絕不能成為串標(biāo)的理由。政府和管理部門也希望企業(yè)有合理的利益，參加公開招投標(biāo)就是博弈。目的是希望企業(yè)能夠最大程度地壓縮成本，節(jié)約開支，然后提高利潤。企業(yè)是自由的，你要去競這個標(biāo)，應(yīng)該把握自己有利可賺，你要根據(jù)自己的力量去博弈，根據(jù)自己能承受的，能負擔(dān)起的成本空間，能有盈利余地的價格去投這標(biāo)。而大家串起來，以此來得到最大的利潤，就違背公開、公平的原則。我們國家為什么設(shè)定這個博弈的規(guī)章，就是要讓他們互相在那里權(quán)衡對手，然后再來衡量自己。
　　工程建設(shè)行業(yè)的一些人認(rèn)為串標(biāo)是行內(nèi)公開的秘密，有沒有更好的方法來防止這種行為的發(fā)生？
　　周愛萍主任說，他們?yōu)榱艘?guī)避政府設(shè)定的這種公平博弈的規(guī)則，互相把底牌亮出來以對付政府，肯定是違法、違規(guī)的?，F(xiàn)在建筑領(lǐng)域包括采購領(lǐng)域等等，有關(guān)涉及到公共資源，交易配置的，應(yīng)該說競爭是比較激烈的甚至是殘酷的。因為整個經(jīng)濟 

宏觀調(diào)控后，各方面的市場運作都比較難，能夠獲取一個項目，對一些企業(yè)來說是關(guān)系到生死存亡的問題。所以，他肯定會想方設(shè)法，想盡各種辦法來規(guī)避一些既定的規(guī)程，來尋找一些對策，或搞利益同盟，來突破政府制定的公平博弈的規(guī)則。可以這樣說，現(xiàn)在在招投標(biāo)領(lǐng)域中，違標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)、賣標(biāo)等等違法、違規(guī)的現(xiàn)象，在某種程度上說，是相當(dāng)嚴(yán)重的。我們的對策也在不斷地跟進，真是“道高一尺、魔高一丈”，“你有政策，他有對策”。雖然政策在不斷地跟進，但是他們也在不斷地采取措施來應(yīng)對。所以統(tǒng)一招投標(biāo)平臺的建立，是從制度層面上來防范這些不良現(xiàn)象發(fā)生的一個重大的舉措。
　　檢察長：多管齊下才能堵住漏洞
　　負責(zé)此案公訴的溫州市甌海區(qū)檢察院檢察長南憲偉在接受訪時說，投標(biāo)人在參加投標(biāo)過程中，雖然有串通投標(biāo)的意思，但如果這個行為沒有造成危害社會的后果，那么這樣的行為，我們不會認(rèn)為是犯罪；但是如果在投標(biāo)過程中相互串通，損害了招標(biāo)人或者投標(biāo)人的利益，或是國家人民集體的利益，你損害的程度達到了國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么就構(gòu)成了犯罪。
　　南檢察長從檢察機關(guān)的環(huán)節(jié)分析說，這個案件雖然是溫州招投標(biāo)中暴露出來的一個最大串標(biāo)案，但建筑行業(yè)的一些人卻認(rèn)為是司空見慣的事，這種司空見慣的現(xiàn)象說明一個什么問題？說明招投標(biāo)管理辦法存在著一定的缺陷。從我們檢察環(huán)節(jié)來說，以前我們重點是查辦招投標(biāo)中間賄賂形式的串通標(biāo)底案、露標(biāo)等犯罪，據(jù)了解這種形式現(xiàn)在已不多見。串標(biāo)案件是公安機關(guān)的職能范圍，從執(zhí)法監(jiān)督角度講，對串標(biāo)案件檢察機關(guān)掌握執(zhí)法監(jiān)督信息不多，在查處中只能起一般程序的作用。