3月5日上午9時(shí)，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。這次會(huì)議將審議政府工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，為今年和未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。

    溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分三個(gè)部分：一、去年工作回顧；二、今年主要任務(wù)；三、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案的說(shuō)明。

    溫家寶總理在向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2006年，做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把解決涉及人民群眾切身利益問(wèn)題放在突出位置，全面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)，為“十一五”開(kāi)好局、起好步。

    今年的政府工作報(bào)告昭示出，2006將是建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展的一年，從行業(yè)角度透視政府工作報(bào)告，究竟可以洞悉什么？

政府投資方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)移：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村

    國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村列為未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的首項(xiàng)。他在報(bào)告中透露：“今年中央財(cái)政用于‘三農(nóng)’的支出達(dá)到3397億元，比上年增加422億元?！彼麖?qiáng)調(diào)，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要下決心調(diào)整投資方向，把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。主要是加強(qiáng)以小型水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱和減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。主要措施是：逐年加大國(guó)家財(cái)政投資和信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入；整合各種渠道的支農(nóng)資金，提高資金使用效益；積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金投向農(nóng)村建設(shè)，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機(jī)制。通過(guò)堅(jiān)持不懈努力，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)大的改善?！边@意味著中國(guó)投資方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)移，中國(guó)政府在兌現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的承諾方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗：首度成為評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展效益“硬指標(biāo)”

    溫家寶總理在報(bào)告中宣布：“2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％；國(guó)際收支基本平衡?！?/P>

    “單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4％左右”，這是首次在《政府工作報(bào)告》中將能耗指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)、就業(yè)和國(guó)際收支并列成為中國(guó)的宏觀調(diào)控目標(biāo)。這標(biāo)志著中國(guó)政府把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系，從今年開(kāi)始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。

長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投向明確：發(fā)行總量較上年減少200億

    溫家寶總理在報(bào)告中明確了今年的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行總量及基本投向：“鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，社會(huì)投資活躍，今年要繼續(xù)適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模和財(cái)政赤字。擬發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債600億元，比上年減少200億元，同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元；擬安排中央財(cái)政赤字2950億元，比上年預(yù)算減少50億元。長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)投資，主要用于農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和西部開(kāi)發(fā)等方面，保證重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，適當(dāng)開(kāi)工建設(shè)關(guān)系發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。”

房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控不松動(dòng)：重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房

    保持固定資產(chǎn)投資適當(dāng)規(guī)模，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資過(guò)快增長(zhǎng)。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持按照貸款條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放貸款。從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的問(wèn)題。要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)秩序，基本完成建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款的任務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。

建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)：發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑

　  溫家寶總理在報(bào)告中指出，要“抓好資源節(jié)約工作。一要綜合運(yùn)用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動(dòng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品……”

集中開(kāi)展治理商業(yè)賄賂：工程建設(shè)、土地出讓排在前兩位

　  在《政府工作報(bào)告》結(jié)尾處，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“我們要深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)任務(wù)和措施。今年要集中開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決教育亂收費(fèi)、醫(yī)療高收費(fèi)等突出問(wèn)題?！?/P>

抓好安全生產(chǎn)工作：主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)

    溫家寶總理說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。”他將“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”確定為安全生產(chǎn)治本之策的首要之舉。

    他介紹說(shuō)：“國(guó)家今年再安排30億元國(guó)債資金，重點(diǎn)支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關(guān)試點(diǎn)工程。地方和企業(yè)也要加大這方面的投入……要抓好其它礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等專(zhuān)項(xiàng)整治?！?