“今天的規(guī)劃就是明天的形象?！?月6日，在南京召開的全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議落實了一個重大決策：“全省用三年時間實現規(guī)劃全覆蓋”。即從2005年起，3年內將城鄉(xiāng)規(guī)劃調控和管治范圍從城鎮(zhèn)深化到整個城鄉(xiāng)空間。

　　“六大領域規(guī)劃全覆蓋”排布城鄉(xiāng)發(fā)展格局

    我省規(guī)劃專家表示，規(guī)劃滯后是造成城鄉(xiāng)建設敗筆、大規(guī)模拆遷、大規(guī)模搬遷等社會資源嚴重浪費的癥結所在。對此，省委、省政府在“十一五”開局之年就作出“三年時間實現規(guī)劃全覆蓋”的重大決策，將從本質上節(jié)約資源和保護環(huán)境。從全國范圍看，江蘇又一次走到了前面，這一舉措也必將對江蘇新農村建設產生深遠影響。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋具體包括哪些領域？省建設廳廳長周游專門作了解讀：一是全省區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全覆蓋，2006年要編制完成沿江風光帶和沿海城市帶規(guī)劃，修編全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，配合建設部做好長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃；二是重大區(qū)域基礎設施規(guī)劃超前全覆蓋，編制完成沿江城鎮(zhèn)污水處理和蘇北區(qū)域供水規(guī)劃。推進三大都市圈、城市帶城際軌道交通規(guī)劃的編制；三是加快城市總體規(guī)劃的修編進度。2007年底前，全面完成城市（縣城）總體規(guī)劃（到2020年）的修編；四是兩年內完成近期規(guī)劃范圍內控制性詳細規(guī)劃；五是實現各項專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，特別是歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)地區(qū)和風景名勝區(qū)保護規(guī)劃；六是加快村鎮(zhèn)建設規(guī)劃全覆蓋。2006年全面完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成省級重點中心鎮(zhèn)優(yōu)化調整。完成規(guī)模較大、歷史文化遺存較豐厚、地形地貌較特殊的村莊建設規(guī)劃編制。

　　科學前瞻--江蘇城鄉(xiāng)規(guī)劃邁上更高平臺

　　流動人口和老齡化會對城鄉(xiāng)發(fā)展產生什么影響？小汽車快速普及，對城市交通和空間布局提出什么新的要求，規(guī)劃如何解決？城市高層建筑不斷涌現，規(guī)劃能否超前布局、加強引導？由于“產居分離”而產生大量鐘擺式交通，規(guī)劃如何從優(yōu)化城市用地布局的角度加以預防？周游列舉了眾多規(guī)劃必須面對的新問題。他說，此次城鄉(xiāng)規(guī)劃一體，將密切把握城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的脈搏，科學預測人口流動與布局、產業(yè)發(fā)展及空間安排、資源需求與配置、交通組織和環(huán)境保護等各方面的趨勢，及早提出合理的規(guī)劃對策。

    目前，城鄉(xiāng)建設中存在不少粗放用地和追求不合實際的“寬馬路、大廣場”的做法。當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃將科學預測，引導各類要素向中心城市和重點中心鎮(zhèn)集聚，就是大家耳熟能詳的“三集中”。在規(guī)劃中必須落實工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，堅定不移地推進土地和資源集約利用。

    保持地方特色形勢嚴峻

    “這次規(guī)劃全覆蓋涉及到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不同層次，涵蓋城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的空間安排、自然和人文環(huán)境保護等方方面面。因此，規(guī)劃必須能協(xié)調城市與鄉(xiāng)村、整體與局部、近期與遠期、生產與生活、地上與地下、發(fā)展與保護等各方面的關系。”周游強調，規(guī)劃必須關注“保護空間”，即歷史文化、風景名勝資源和各類非建設用地的控制和保護，土地、水資源、能源和環(huán)境保護等方面的規(guī)劃引導和管制。

    專家推測，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋推進后，將在短時間內集中出現一大批新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果。怎樣從規(guī)劃源頭杜絕城鎮(zhèn)趨同、避免特色風光消失，如何避免目前較為普遍的“千城一面”、村莊“小區(qū)化”、“兵營化”傾向，是一個極其現實和嚴峻的考驗。此次城市規(guī)劃將非常重視保護、挖掘和延續(xù)城市的自然、歷史、文化、景觀等特色資源，運用城市設計的手段，在規(guī)劃中融合城市的歷史文脈、山水特征和現代文明，突出城市的個性特征。規(guī)劃村莊時，將防止照搬照抄城市的技術標準和方法，因地制宜，尊重鄉(xiāng)村的自然形態(tài)特征和人文傳統(tǒng)，符合農民生產和生活的要求。也會特別重視對特色村、古村落的保護，特別重視對地形復雜的村莊因地制宜地進行規(guī)劃設計。