－－－江蘇省東臺(tái)市治理掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)的實(shí)踐 借資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)已成為招投標(biāo)環(huán)節(jié)的兩大頑疾，如不能很好地加以治理，將會(huì)極大地阻礙招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，江蘇省東臺(tái)市通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐與探索，在治理借資質(zhì)掛靠及圍標(biāo)串標(biāo)方面，取得了一定成效。他們著重做好了以下幾個(gè)方面的工作： 三方面入手，抓好制度建設(shè) 　　針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，東臺(tái)市政府先后頒布并實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)〈東臺(tái)市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈東臺(tái)市招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行辦法〉的通知》、《印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)工作跟蹤監(jiān)督的暫行辦法〉的通知》以及《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目施工變更和竣工結(jié)算監(jiān)督管理的暫行辦法〉的通知》五個(gè)規(guī)范性文件，還調(diào)研起草了14個(gè)規(guī)范性意見(jiàn)，現(xiàn)已初步形成了與招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)相配套的制度保障體系。 　　同時(shí)，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行“一單、六公開(kāi)”。“一單”即入場(chǎng)交易項(xiàng)目?jī)?nèi)部流轉(zhuǎn)單，使招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任到人；“六公開(kāi)”即招標(biāo)信息公開(kāi)、投標(biāo)報(bào)價(jià)公開(kāi)、開(kāi)標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法公開(kāi)、中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)、操作程序公開(kāi)。 　　此外，他們還從強(qiáng)化責(zé)任入手，建立了質(zhì)量保證體系，將5種招標(biāo)采購(gòu)方式細(xì)化成68個(gè)操作環(huán)節(jié)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)分解到位，強(qiáng)化考核。 三項(xiàng)工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理 　　東臺(tái)市實(shí)行“兩擴(kuò)、兩統(tǒng)一和七取消”，進(jìn)一步降低投標(biāo)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度。 　　“兩擴(kuò)”即擴(kuò)大信息發(fā)布面和擴(kuò)充評(píng)委庫(kù)容量。凡入場(chǎng)交易項(xiàng)目，招標(biāo)信息均通過(guò)多家媒體同時(shí)向外發(fā)布，讓更多的人獲得招標(biāo)信息并參與競(jìng)爭(zhēng)?！案叱銮诼省痹u(píng)委往往成為投標(biāo)人追逐的目標(biāo)，為了解決這一問(wèn)題，東臺(tái)每半年進(jìn)行一次評(píng)委庫(kù)的擴(kuò)容工作，采取“單位推薦、個(gè)人申報(bào)”的辦法，對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)充實(shí)到評(píng)委庫(kù)中，目前，已建成15大類擁有320名評(píng)委的專家評(píng)委庫(kù)。 　　“兩統(tǒng)一”即統(tǒng)一招標(biāo)文件范本、統(tǒng)一招標(biāo)公告格式，防止招標(biāo)人量體裁衣，設(shè)置一些限制性條款排斥潛在投標(biāo)人，最大限度降低人為因素的影響。 　　為防止投標(biāo)人在投標(biāo)前相互接觸而產(chǎn)生串標(biāo)的可能，東臺(tái)市通過(guò)“七取消”的措施來(lái)加以防范。一是取消報(bào)名環(huán)節(jié)，對(duì)質(zhì)量和技術(shù)措施無(wú)特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，一律取消報(bào)名環(huán)節(jié)；二是取消資格預(yù)審環(huán)節(jié)，統(tǒng)一將發(fā)標(biāo)前的資格預(yù)審改為開(kāi)標(biāo)后的資格后審；三是取消發(fā)售招標(biāo)文件記名環(huán)節(jié)，所有招標(biāo)文件上網(wǎng)發(fā)布，投標(biāo)人可直接從網(wǎng)上下載標(biāo)書；四是取消集中踏勘，由潛在投標(biāo)人自行考察；五是取消署名質(zhì)疑環(huán)節(jié)，改用潛在投標(biāo)人發(fā)電子郵件提出疑問(wèn)，招標(biāo)人答復(fù)文件掃描上網(wǎng)的方式進(jìn)行答疑；六是取消投標(biāo)人名額的限制；七是取消對(duì)投標(biāo)人附加條件的限制。 　　他們還采取“七一致、三到場(chǎng)”，防止借資質(zhì)掛靠?！捌咭恢隆?，即要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)投標(biāo)企業(yè)名稱、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照單位名稱、企業(yè)資質(zhì)證書單位名稱、項(xiàng)目經(jīng)理所在單位、項(xiàng)目管理人員勞動(dòng)合同中的聘用單位、投標(biāo)人代表及項(xiàng)目經(jīng)理管理人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款單位、投標(biāo)保證金的銀行出票單位相一致?！叭綀?chǎng)”，一是圖紙必須由企業(yè)項(xiàng)目班子成員到場(chǎng)領(lǐng)取，提供本人身份證、繳納圖紙押金后才可領(lǐng)取圖紙；二是開(kāi)評(píng)標(biāo)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)，對(duì)其項(xiàng)目經(jīng)理證書及身份證明進(jìn)行核對(duì)；三是項(xiàng)目部管理人員必須到施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工。 　　他們還記好評(píng)委管理臺(tái)賬、項(xiàng)目經(jīng)理基礎(chǔ)臺(tái)賬、企業(yè)不良行為臺(tái)賬、重點(diǎn)工程項(xiàng)目跟蹤督查臺(tái)賬和暫估價(jià)、獨(dú)立費(fèi)、甲供材臺(tái)賬等“五本臺(tái)賬”，突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 把好“五道關(guān)口”，扎實(shí)推行合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法 　　東臺(tái)市認(rèn)為，惡意競(jìng)爭(zhēng)，以低于成本的價(jià)格中標(biāo)，影響工程質(zhì)量，推行合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，必須把好監(jiān)理合同備案、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)審質(zhì)量、投標(biāo)人作出特殊承諾和延伸管理“五道關(guān)口”。 　　對(duì)報(bào)價(jià)較低，經(jīng)投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)陳述后評(píng)委認(rèn)為理由成立，但與其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)相比明顯較低時(shí)，東臺(tái)市招標(biāo)辦要求投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理作出書面特殊承諾，并提供履約擔(dān)保。 　　此外，他們還每月定期到現(xiàn)場(chǎng)檢查，查現(xiàn)場(chǎng)施工的項(xiàng)目部成員是否與中標(biāo)通知書中明確的一致，查有無(wú)變更設(shè)計(jì)，是否得到批準(zhǔn)，查先期招標(biāo)時(shí)確定的暫估價(jià)有沒(méi)有進(jìn)行二次招標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況形成督察報(bào)告，對(duì)有不良行為的中標(biāo)企業(yè)，通過(guò)適當(dāng)途徑予以曝光，并記入該企業(yè)的不良行為檔案。