本文中的八種錯誤傾向是：

　　一、舊城改造模式不當(dāng)，破壞城市歷史風(fēng)貌；

　　二、隨意拓寬城市道路，毀壞行道樹；

　　三、取消或壓縮自行車道，錯誤選擇高耗能城市模式；

　　四、城市污水處理滯后，水環(huán)境日益惡化；

　　五、垃圾填埋場無防滲漏處理，地下水污染嚴重；

　　六、隨意地劈山、填湖、改河，毀壞城市周邊的景觀和環(huán)境；

　　七、園區(qū)土地利用單一，資源浪費嚴重；

　　八、“形象工程”盛行，地下水源枯竭。

　　“任何一個主動的執(zhí)政者都希望在地球上留下自己的痕跡”，而中國空前的城鎮(zhèn)化高潮又為這種“痕跡”的產(chǎn)生及其蔓延提供了巨大的動力。但最重要的是留下什么樣的“痕跡”。這不僅取決于執(zhí)政者的思想境界(是為百姓還是為自己的利益)，而且還由其思維方式(是遵循科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念，還是熱衷于表面形象工程)所決定的。從錯誤中進行學(xué)習(xí)是少犯錯誤的最佳辦法?？上У氖潜姸嗟奈恼潞蛡鹘y(tǒng)的教科書只是教導(dǎo)人們?nèi)绾稳ヒ?guī)劃、建設(shè)夢想中的“理想城”，而很少將造成巨大損害的案例作為引導(dǎo)樹立正確的世界觀及思維方式的途徑。本文希望從近期眾多常見的錯誤建設(shè)事例中歸納出了八種錯誤的傾向，并分析其原因和后果，以敦促更多的城市“執(zhí)政者”為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會，實現(xiàn)健康的城鎮(zhèn)化而留下執(zhí)政“痕跡”。

　　一、舊城改造模式不當(dāng)，破壞城市歷史風(fēng)貌

　　在高速城鎮(zhèn)化進程中，由于部分城市領(lǐng)導(dǎo)盲目的崇洋媚外、喜新厭舊和貪大求洋，在這些不正確的認識作用下，不少歷史文化名城慘遭毀滅性的破壞，歷史風(fēng)貌蕩然無存，少數(shù)國家級文物保護單位也成了現(xiàn)代建筑海洋中的孤島而痛失其歷史原真性和環(huán)境的整體性。浙江省作為一個文化和自然資源大省，現(xiàn)在居然還沒有一個世界文化遺產(chǎn)或世界自然、文化雙遺產(chǎn)。該省最有希望列入世界文化遺產(chǎn)名錄的是嘉興的烏鎮(zhèn)和湖州的南潯鎮(zhèn)等。江南六鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，可能性較大。而對于世界自然遺產(chǎn)的申報，則是雁蕩山、楠溪江這一帶最有可能。其他的老縣城的獨特風(fēng)貌，其實也都是非常寶貴的資源，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。國外旅游業(yè)發(fā)展的歷史證明，城市中成片的老建筑都是逐年增值但又不可再生的資源，是城鎮(zhèn)獨特風(fēng)貌的載體。但不幸的是我國許多地方，在爭創(chuàng)“國際化大都市”、實現(xiàn)“一年一小變，三年大變樣”等豪言壯語的驅(qū)動下，在“人民城市人民建、消滅危舊房為人民”等貌似正確而且“鼓舞人心”的口號策動下，城市發(fā)展之源、文脈之根的舊城區(qū)或歷史文化街區(qū)紛紛被推倒、拆平，取而代之的是大量毫無特色的“現(xiàn)代”樓宇，徹底破壞了上千年歷史形成的獨特風(fēng)貌，成為失去記憶的城市，這等于將祖?zhèn)鞯拿嬐扛某涩F(xiàn)代水彩畫。當(dāng)前，國家采取收緊銀根和土地審批兩道閘門來實現(xiàn)宏觀調(diào)控，建筑容積率較低的舊城區(qū)就有可能被作為城市建設(shè)挖潛改造對象而處于更危險的境地。我們要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，這些老建筑和城市街區(qū)就是最好的資源，是老祖宗留給我們?nèi)≈槐M、用之不竭、不斷增值的寶貴資源。應(yīng)采取“修舊如舊”、“延年益壽”和“有機更新”等正確的模式來進行舊城整治型改造，使這些獨特的歷史文化遺產(chǎn)能為現(xiàn)代化城市發(fā)展再譜新曲。

　　二、隨意拓寬城市道路，毀壞行道樹

　　城市道路的格局，與城市道路兩側(cè)建筑進退、綠化的布局、非機動車道和人行道的格局以及對車輛流量的控制等，早就形成了一種為市民所熟悉和喜愛的和諧的環(huán)境。國際經(jīng)驗表明，這種局部的道路拓寬無助于解決整個城市的暢通問題。如倫敦市曾對城市國際交通進行計算機模擬，發(fā)現(xiàn)即使將內(nèi)城區(qū)所有的建筑全部架空變成道路，也解決不了內(nèi)城區(qū)的向心交通流量過大問題。這方面資深的專家美國人理查德·莫曾尖銳地指出：“以這種辦法來緩解交通擁塞，恰似以松解腰帶來治療肥胖癥。”而國際著名的城市設(shè)計專家、全球生態(tài)城市協(xié)會的創(chuàng)始人、美國建筑學(xué)家理查德·瑞吉斯特則更為明白地告誡世人：“使原有城市向生態(tài)良好的城市轉(zhuǎn)化途徑之一，就是減少道路的寬度，并非如常想象的是通過增加道路面積的供應(yīng)來改善道路系統(tǒng)?！焙侠淼膶Σ撸紫仁窃黾勇肪W(wǎng)，打通斷頭路，而不是增加道路寬度。國外城市的街道比我國城市的道路窄多了，但是路網(wǎng)密度高、管理規(guī)則嚴，更重要的是采用科學(xué)的單行線管理模式，盡管市民中私家車擁有量比我國同等級城市多出數(shù)十倍，但其機動車的通行秩序仍然較好。其次是設(shè)置公交專用道。隨著汽車時代的來臨，我們作為人民的政府，只能保證普通老百姓乘坐的公交車的暢通，不能保證所有車輛通行暢通。這是真正踐行“三個代表”重要思想的非常重要的觀念。我們要代表的是大多數(shù)普通老百姓的利益，不能只代表少部分坐豪華車人的利益。不然的話，我們的政府就會脫離人民群眾，更不能構(gòu)建起資源節(jié)約型的社會。再一個是要珍惜和保護道路兩側(cè)已經(jīng)成蔭的行道樹。這些行道樹被稱之為“百姓樹”，行道樹下面是自行車道，夏天擋陽，冬天擋風(fēng)，為普通百姓所喜愛，也是消除城市空氣和灰塵污染的主力軍。

　　三、取消或壓縮自行車道，錯誤選擇高耗能城市模式

　　這是逆時代潮流而動的錯誤決策。所有的交通工具中，自行車是最節(jié)能的，零排放、零能耗，而且騎自行車出行還可以鍛煉身體，提高市民素質(zhì)。同時，多使用自行車可減少交通擁塞和鋪路用地。一輛汽車占用的路面一般可以容納6輛自行車，而一輛汽車停車所占用的空間則可使20輛自行車停放?，F(xiàn)在，所有的發(fā)達國家的城市都正在倡導(dǎo)可步行的城市(WalkableCity)恢復(fù)了自行車道，自行車與機動車擁有同等的道路通行權(quán)力，城市行政首長帶頭騎自行車或步行上班等等。在荷蘭，城市交通系統(tǒng)甚至還給騎自行車者優(yōu)于開車者在使用道路和綠燈先行權(quán)。一些交通信號允許騎車者先于汽車行駛。實踐證明：在公共汽車停車站建立立體的自行車停放處，使公交與自行車兩者有機結(jié)合成全面便捷的交通系統(tǒng)，可使城市的噪聲、污染和交通擁塞大為減少。而我國少數(shù)城市交通管理部門的負責(zé)人卻是“屁股指揮腦袋”，不去考慮普通百姓的利益和可持續(xù)發(fā)展的大局，而只單純從“城市形象的現(xiàn)代化”出發(fā)，取消自行車道。這樣的決策者以后是要被子孫指著脊梁骨罵的。國外成功的經(jīng)驗證明，踐行資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會，必須是政府官員們帶頭，才有資格號召和領(lǐng)導(dǎo)普通百姓。

    四、城市污水處理滯后，水環(huán)境日益惡化

　　全國661個城市中，290個城市污水處理率等于零。中央文明辦與建設(shè)部討論全國文明城市候選名單時，就提出凡是污水處理率等于零的城市，不能成為文明城市了。這次我們?nèi)∠?個城市的候選資格。所謂城市文明，就是精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明的總和。污水處理率等于零就說明城市政府不重視生態(tài)文明，那還怎么能成為文明城市?全國有近一半的城市和大部分小城鎮(zhèn)污水處理率為零，連經(jīng)濟大省浙江省也有幾個城市榜上有名。污水隨意排放污染環(huán)境，導(dǎo)致江南水鄉(xiāng)缺水等一系列嚴峻的問題。有人以“人定勝天”的錯誤觀點，片面強調(diào)遠距離調(diào)水來解決城市用水問題。正因為長距離調(diào)水耗能、耗資又會造成調(diào)水地的生態(tài)破壞和移民導(dǎo)致引發(fā)社會問題，所以并不應(yīng)大力提倡，而應(yīng)重視污水資源化和節(jié)水。當(dāng)然也要防止有的經(jīng)濟發(fā)達、財力富裕的城市，把污水處理廠規(guī)模建得很大，標(biāo)準(zhǔn)很高，將其變成另一類“形象工程”而造成浪費。我們主張一個污水處理廠的處理能力在20萬噸至30萬噸之間，分散布局處理，中水就地循環(huán)利用，這是最節(jié)能和最節(jié)約投資的布局方式。因為按照現(xiàn)有的氧化溝污水處理技術(shù)，經(jīng)處理后的出水可以穩(wěn)定地達到4類以上的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過二級處理后的中水完全可以用于景觀用水，而且進入河道的中水經(jīng)過沉淀或生態(tài)處理以后，還可以作為自來水的備用水源，這就達到循環(huán)利用的目的。

　　五、垃圾填埋場無防滲漏處理，地下水污染嚴重

　　目前全國有近90％垃圾填埋場沒有隔水層。長期以來，垃圾填埋場滲透出的污水全滲入到地下水中去了。據(jù)國土資源部1981~1984年和2000~2002年兩輪全國地下水資源評價結(jié)果表明，我國地下水污染范圍日益擴大，全國2／3城市地下水水質(zhì)普遍下降，300多個城市由于地下水污染造成供水緊張；不僅地下水污染物的成分越來越復(fù)雜，而且污染程度和深度也在不斷地增加，有些地區(qū)深層地下水中已有污染物檢出。更為嚴重的是，國外的實踐證明，一旦把地下水污染了，200年也治理不好。此外，垃圾中排放到大氣中的沼氣，每單位造成的溫室效應(yīng)比二氧化碳還強21倍。如果沼氣排放不暢還會引起爆炸。幾年前泰國曾發(fā)生此類事故造成上百人死亡。對這一問題，各地都沒有引起足夠的重視。

　　六、隨意地劈山、填湖、改河，毀壞城市周邊的景觀和環(huán)境

　　我們應(yīng)把城鎮(zhèn)周邊的山景、水景和田園風(fēng)光保護好，并通過城市規(guī)劃的細心安排，將這些自然景觀引入到城市里來，讓市民在城市中也能欣賞到大自然的美，才能讓人與自然和諧相處。如把城市周邊這些山全劈了，還談什么自然環(huán)境。土地資源缺少的省份，近來有人提出要把建筑建到山上去，我看也應(yīng)慎重決策，這些山體其實是生態(tài)環(huán)境的主要載體。浙江省為什么比江蘇省能夠早一步提出建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)，就是因為山脈眾多(號稱“七山二水一分田”)，特別是城市周邊的山，那更是城市之“肺”。如在山上建設(shè)大量的房子，不僅毀壞綠化，容易引發(fā)泥石流，而且污染山上的本是清鮮的空氣，通過冷空氣下沉，結(jié)果將會使我們的城市變成聚污盆。最近，溫家寶總理在北京市總體規(guī)劃的批示中明確指出要保護好北京的山區(qū)，嚴禁毀林建房。所以，房子不宜建到山上去，《建筑法》對此也有明文規(guī)定。

　　七、園區(qū)土地利用單一，資源浪費嚴重

　　除了重化工園區(qū)或污染難以治理的工礦區(qū)以外，其他園區(qū)我們應(yīng)講求住宅、商用、IT產(chǎn)業(yè)包括一些新興產(chǎn)業(yè)混合布局，這樣可以最有效地節(jié)地、節(jié)能。例如，杭州下沙的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，原先的規(guī)劃是單一的工業(yè)結(jié)構(gòu)，我們后來遷入了大學(xué)園區(qū)，并建了若干居民住宅。否則的話，按開發(fā)區(qū)40萬人的就業(yè)規(guī)模，早上浩浩蕩蕩的人流車流從主城區(qū)到開發(fā)區(qū)上班，下班后又從開發(fā)區(qū)返回主城區(qū)，所造成的“鐘擺式的交通”，帶來了能源和土地的巨大浪費。這種早在50年前已為西方發(fā)達國家所否定的土地利用浪費的模式，我們現(xiàn)在還在推行。所以，這次開發(fā)區(qū)的治理整頓，把省級以下的大學(xué)園區(qū)、旅游區(qū)都取消了，因為這些園區(qū)建設(shè)完全可以與新城的建設(shè)相結(jié)合。土地利用模式的改變，可以使整個城市的耗能結(jié)構(gòu)也隨之改變。

　　八、“形象工程”盛行，地下水源枯竭

　　大而無當(dāng)?shù)挠蹭伱娴拇髲V場、標(biāo)志性大道，正在被我國許多大中城市主政者們所喜愛。這些都是耗能大、浪費嚴重的工程。經(jīng)濟發(fā)達的歐洲各國哪里看得到大廣場、寬100米的標(biāo)志性大道?城市政府應(yīng)該將有限的財力用于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。研究表明，在城市中此類不滲水的形象工程越多，城市地下水的補充就越少，而積蓄洪水的能力也就越差。這就是為什么在城鎮(zhèn)密集的地區(qū)經(jīng)常性地發(fā)生洪澇災(zāi)害的原因之一。因此，在城市規(guī)劃調(diào)控體系較為成熟的發(fā)達國家，如德國、奧地利、法國等都將城市的硬質(zhì)地面(包括不滲水的房頂、廣場、道路等等)總面積控制在50％以內(nèi)，以防止雨季徑流量過大而引發(fā)洪澇災(zāi)害。我國不少城市只重視地面的形象工程，不顧地下管網(wǎng)和人居生態(tài)設(shè)施建設(shè)的錯誤傾向應(yīng)堅決糾正。

　　總之，在快速城鎮(zhèn)化的進程中，全國各地城市都正在經(jīng)歷大建設(shè)的過程，而且城市建設(shè)的結(jié)果是剛性的，如果建設(shè)行為脫離了科學(xué)規(guī)劃的引導(dǎo)和有效制度的約束，“大建設(shè)”就可能成為大浪費甚至“大破壞”。當(dāng)前尤其要及時糾正上述八個方面的錯誤傾向。切實解決急功近利、竭澤而漁、貪大求洋、鋪張浪費、“屁股指揮腦袋”等有害的思維方式?？茖W(xué)規(guī)劃，精打細算，用好每一元投資，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應(yīng)。

    （本文作者為建設(shè)部副部長）仇保興