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【 信息發(fā)布時間：2005-12-15 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 2005年中國宏觀經(jīng)濟(jì)展望 |
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析與預(yù)測 展望2005年，隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)運行中不穩(wěn)定、不健康因素得到遏制，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境總體繼續(xù)趨好，但仍面臨一些長期結(jié)構(gòu)性矛盾和一些短期問題的約束。短期問題主要有：農(nóng)民收入增長再次回落，就業(yè)壓力依然較大，消費增長小幅放慢，出口增長明顯回落等。我們預(yù)計明年GDP增幅在8－8.5%；全社會投資增長18%左右；社會消費品零售總額實際增長10%左右；出口增長10－15%；CPI增長3%左右；規(guī)模以上工業(yè)增長16%左右。 ●全社會固定資產(chǎn)投資進(jìn)入適度增長區(qū)間 加強(qiáng)投資需求調(diào)控仍是明年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，投資增長趨勢如何，關(guān)鍵在于宏觀調(diào)控力度的準(zhǔn)確把握。首先，加快投資體制改革，大幅度減少行政審批，給企業(yè)更多的投資自主決策權(quán)，使明年投資增長的總體環(huán)境趨于寬松.其次，明年投資調(diào)控總體上仍將繼續(xù)按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則進(jìn)行，這將保證投資增長在繼續(xù)降溫過程中實現(xiàn)平穩(wěn)著陸。一是針對當(dāng)前投資調(diào)控任務(wù)依然十分艱巨的情況，明年需繼續(xù)把緊土地和信貸兩大閘門，從源頭上控制固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張。二是過熱行業(yè)投資將繼續(xù)大幅回落。受信貸緊縮政策、實施和完善土地宏觀調(diào)控政策及自發(fā)性需求增長將放慢等因素的影響，房地產(chǎn)投資將會繼續(xù)明顯放慢，并帶動鋼鐵、水泥、電解鋁等相關(guān)行業(yè)投資繼續(xù)回落。在新的汽車產(chǎn)業(yè)政策的逐步實施及需求顯著降溫的作用下，汽車投資將會明顯降溫。三是由于國家在加強(qiáng)對過熱行業(yè)投資的宏觀調(diào)控的同時，對農(nóng)業(yè)、煤電油運等薄弱和瓶頸部門則采取了各種“保”的措施，因此，這些部門明年投資增長將會繼續(xù)快速增長。 總之，明年投資增長率有望回歸到適度增長區(qū)間，但同時也要注意，近幾個月貨幣信貸投放急劇減少，其對投資增長的滯后影響有可能在明年上半年顯現(xiàn)。8月份貨幣供應(yīng)量M2的增幅已回落到13.6%，降到了我國通貨緊縮時期的水平。貨幣政策相對偏緊已對企業(yè)流動資金產(chǎn)生了較大影響，這種局面如果僵持下去，對明年投資自主增長機(jī)制將會產(chǎn)生非常不利的影響。因此，穩(wěn)健的政策操作是保證明年投資正常降溫的關(guān)鍵。 ●消費需求穩(wěn)定增長 在各項刺激消費增長的政策作用下，隨著城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高及消費結(jié)構(gòu)升級的拉動，我國整體消費穩(wěn)定增長的局面正在形成，這將使2005年消費繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。但是，需要引起關(guān)注的是，在深層次問題對消費增長的制約還沒有根本緩解的情況下，宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的新問題有可能對明年消費需求進(jìn)一步回升產(chǎn)生不利影響。一是居民消費預(yù)期和消費信心呈明顯下降趨勢。受經(jīng)濟(jì)景氣回落和通貨膨脹壓力增大的影響，居民消費預(yù)期和消費信心受到明顯影響，消費者預(yù)期指數(shù)和信心指數(shù)一路下滑，從去年12月份到今年7月份兩指數(shù)已分別下降了4.8個和4.2個百分點。居民消費預(yù)期和信心是影響未來消費增長的關(guān)鍵性因素，這兩項指數(shù)持續(xù)下降預(yù)示著明年消費持續(xù)回升的難度較大。二是目前消費信貸緊縮政策已開始對住房、汽車等消費增長形成一定的壓力，對明年房地產(chǎn)消費增長的抑制作用會更為明顯。隨著對房地產(chǎn)投資和價格調(diào)控力度的加大，其影響將會逐步顯現(xiàn)出來，如果有可能動用利率杠桿的話，則影響將會更大。三是就業(yè)形勢盡管有所好轉(zhuǎn)，但就業(yè)壓力依然較大，這對消費需求增長仍有較大壓力。四是今年農(nóng)民增收十分明顯，但明年要保持這一態(tài)勢將十分困難，明年因受政策效應(yīng)遞減及農(nóng)產(chǎn)品價格可能回落等因素的影響，農(nóng)民收入增長將會明顯回落，這將制約農(nóng)村消費增長。 ●外貿(mào)出口增長將明顯放慢 外貿(mào)出口增長的回落主要是受基數(shù)過高及入世效應(yīng)遞減因素的影響，降溫符合預(yù)期。對出口起積極影響的因素有：（1）由于美國、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于恢復(fù)階段，其內(nèi)在增長的穩(wěn)定性有所加強(qiáng)，因此，明年全球經(jīng)濟(jì)仍然保持較快的增長速度，對我國出口形成較好的支持。（2）高油價盡管對全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性形成了一定的壓力，但預(yù)計明年這一影響會有所減弱，從而對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長會起積極作用。（3）隨著入世過渡期后對我國紡織品配額的取消，會促進(jìn)我國具有比較優(yōu)勢的紡織品出口繼續(xù)保持較快增長水平。 ●就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻 今年我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人的目標(biāo)有望實現(xiàn)，但明年就業(yè)矛盾有可能更加嚴(yán)峻，就業(yè)形勢不容樂觀。目前我國仍處于勞動力資源增長的高峰期，在城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體、累積的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員等形成的巨大就業(yè)壓力根本無法緩解的情況下，一些新的就業(yè)問題還將突顯出來。一是宏觀調(diào)控對就業(yè)的影響在明年將會有所顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)專家測算，經(jīng)濟(jì)增長放慢使今年減少115萬個潛在就業(yè)崗位，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計為4.5%。明年隨著投資大幅回落，經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)放慢，就業(yè)矛盾將會更加突出，尤其是農(nóng)民工就業(yè)將會更加困難。二是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題將繼續(xù)成為一個社會問題。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國高校畢業(yè)生為212萬，初次就業(yè)率僅為50%左右，今年高校畢業(yè)生達(dá)到280萬，到6月底平均簽約率為60%，再加上明年畢業(yè)無法就業(yè)的學(xué)生，累積的就業(yè)矛盾越來越大。三是初、高中畢業(yè)生的就業(yè)壓力也明顯增大。據(jù)測算，2004年進(jìn)入勞動力市場的初中畢業(yè)生105萬人，普通高中畢業(yè)生100萬人，另外中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生290萬人，這些人越來越成為城鎮(zhèn)失業(yè)的重要來源。 ●通貨膨脹壓力將逐步緩解 由于以下原因，明年物價指數(shù)將穩(wěn)中趨降，通脹壓力將逐步減輕。一是糧價將會繼續(xù)穩(wěn)中回落，估計上漲不足10%，對通脹的拉動力將顯著下降。二是房地產(chǎn)、鋼鐵等過熱行業(yè)的投資繼續(xù)明顯降溫，將對生產(chǎn)資料價格指數(shù)增長形成相當(dāng)大的約束。三是消費需求難以加速上升、產(chǎn)品供應(yīng)充足等決定了總體市場環(huán)境仍是供大于求，這會約束工業(yè)品出廠價格上升以及最終消費品價格上升。四是盡管各地方對服務(wù)價格上漲存在相當(dāng)強(qiáng)的預(yù)期，但其上漲力度是可以控制的，政府加強(qiáng)對服務(wù)價格（特別是公共服務(wù)產(chǎn)品價格）的控制仍然十分必要。 ■2005年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向分析 ●總體政策：進(jìn)中求穩(wěn) 為了鞏固宏觀調(diào)控成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，針對此輪經(jīng)濟(jì)過熱的特殊性，我們建議，在經(jīng)過今年“有保有壓”的宏觀調(diào)控政策實踐后，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以提“結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控政策”。總體政策是“進(jìn)中求穩(wěn)”，保持穩(wěn)健的財政貨幣政策，同時，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的導(dǎo)向，財政和貨幣政策體現(xiàn)總量適度調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，更加注意結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)換。其理由如下： 首先，籠統(tǒng)地提中性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與我國此輪經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)雜性存在矛盾。由于存在短期性的增長嚴(yán)重不平衡和長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾，如果采取完全中性的政策措施，結(jié)果是熱的降不下來，冷的還是上不去?！坝斜Ｓ袎骸闭咴诖溯喓暧^調(diào)控中不僅是一種調(diào)控藝術(shù)的完善，而且也體現(xiàn)了增長結(jié)構(gòu)的差異性，因而可能需要較長時間堅持。 其次，以增發(fā)國債為重點的積極財政政策已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)型，但考慮到它在公共投資、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略調(diào)控中的無可替代的作用，可以強(qiáng)化其結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的功能，一方面繼續(xù)用其直接參與和間接引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，另一方面則保持其一定的年度指標(biāo)額度對可能出現(xiàn)國內(nèi)外重大經(jīng)濟(jì)和社會風(fēng)險（如遇亞洲金融危機(jī)、SARS危機(jī)等）進(jìn)行及時調(diào)控。 其三，貨幣金融政策取向趨于中性，但要體現(xiàn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向。一方面，貨幣政策總體趨于中性，主要是控制一些行業(yè)的投資泡沫，對房地產(chǎn)、鋼鐵等過熱、金融風(fēng)險大的行業(yè)要繼續(xù)采取適度偏緊的“窗口指導(dǎo)”取向，并采取結(jié)構(gòu)性升息措施（提高房地產(chǎn)貸款利率等）；而對其他行業(yè)采取中性的貨幣金融政策，政策不必從緊，止于中性。另一方面，與財政政策配合，支持國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新，提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭力。 ●繼續(xù)采取積極的促進(jìn)農(nóng)民增收的各項措施 明年可考慮新增國家財政300億元，支持農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其中100億元用于擴(kuò)大農(nóng)民種糧的直補(bǔ)支出，100億元用于減免中西部貧困和低收入農(nóng)民家庭的學(xué)雜費支出，100億元用于中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免。繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，國家財政補(bǔ)貼100億元給中西部省區(qū)，其余缺口由各省級政府支付。 ●繼續(xù)加強(qiáng)和完善土地調(diào)控和信貸調(diào)控的杠桿作用 從兩個層面做到“有保有壓”，一是對過熱行業(yè)如房地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)繼續(xù)保持現(xiàn)有的緊縮措施，房地產(chǎn)過熱如果繼續(xù)發(fā)展，可采取結(jié)構(gòu)性升息措施，即提高個人住房貸款利率和房地產(chǎn)企業(yè)貸款利率；二是對宏觀調(diào)控的重點行業(yè)要區(qū)別對待，也要體現(xiàn)“有保有壓”，對過熱行業(yè)中有利于內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的土地和信貸供給均要適當(dāng)放松，如對中低檔住房建設(shè)的土地供給和資金需求要盡可能滿足。與此同時，對違規(guī)投資的企業(yè)既要依法從嚴(yán)查處和整頓，又要引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，最大限度地減少負(fù)面影響。 ●加快公共和壟斷部門的改革，規(guī)范公共和壟斷部門的管理 對公益型部門可以放松投資管制，引入社會競爭，但必須體現(xiàn)“非盈利性”，加強(qiáng)政府的監(jiān)管，防止公共資源部門化或企業(yè)化，損害廣大消費者利益。繼續(xù)深入電力、鐵路、電信等壟斷部門的改革，盡快制定和出臺《反壟斷法》，政府則從依法管理、提高信息透明度和價格監(jiān)管等方面加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的管理。 ----《國宏網(wǎng) 中宏數(shù)據(jù)庫》 |