您當(dāng)前的位置：首頁 > 行業(yè)動(dòng)態(tài) > 各市造價(jià)動(dòng)態(tài) > 南京
【 信息發(fā)布時(shí)間：2005-12-15 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 工程量清單計(jì)價(jià):規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的治本之策 |
| 保障建筑工程質(zhì)量安全,遏制新的工程款拖欠,防止建筑市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng) 國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)的出臺(tái)是我國工程造價(jià)管理改革的里程碑。7月1日,《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》(以下簡(jiǎn)稱《清單定額》)及其配套文件的實(shí)施,將進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,從源頭上遏制新的工程款拖欠,保障建筑工程質(zhì)量安全,促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高和建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 那么,什么是工程量清單計(jì)價(jià)?我們?yōu)槭裁匆菩泄こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)?施行工程量清單計(jì)價(jià)將有什么作用與效果?四川省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)和省建設(shè)工程造價(jià)管理總站負(fù)責(zé)人為我們一一作答。 問:什么是工程量清單計(jì)價(jià)? 謝洪學(xué)(四川省建設(shè)工程造價(jià)管理總站總站長):工程量清單,是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià),是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。 《計(jì)價(jià)規(guī)范》是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的國家標(biāo)準(zhǔn),《清單定額》是我省按照國家標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合四川實(shí)際,制定的相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。工程清單計(jì)價(jià)是調(diào)節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中使用清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方利益的規(guī)范性文件,是我國在招標(biāo)投標(biāo)工程中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ),參與招標(biāo)投標(biāo)各方進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則,是各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。 問:與以往的計(jì)價(jià)方式相比,工程量清單計(jì)價(jià)有什么特點(diǎn)? 謝洪學(xué):它具有明顯的強(qiáng)制性、通用性、競(jìng)爭(zhēng)性和實(shí)用性。 強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在:一是《計(jì)價(jià)規(guī)范》是按國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求由建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)頒布,其中全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行是強(qiáng)制性規(guī)定,二是強(qiáng)制規(guī)定在全國范圍內(nèi),在工程項(xiàng)目名稱、工程計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目編碼四方面應(yīng)按計(jì)價(jià)規(guī)范執(zhí)行,為建立全國統(tǒng)一的建設(shè)市場(chǎng),有效防范部門壟斷和地區(qū)封鎖打下了基礎(chǔ)。三是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分,并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則。我省《清單定額》及其配套辦法完全遵循了上述三個(gè)方面的要求。 競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)在:工程量清單計(jì)價(jià)從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的原則?！队?jì)價(jià)規(guī)范》和《清單定額》都規(guī)定了綜合單價(jià)由投標(biāo)人自主確定,工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄,具體采用什么措施,由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì),視具體情況報(bào)價(jià),為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主空間,在企業(yè)自主報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上,通過評(píng)審,由合理的低價(jià)中標(biāo),充分體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性。 通用性表現(xiàn)在:我國采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國際慣例接軌的,在工程項(xiàng)目劃分、工程計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目編碼全國通用,不受地方和部門的限制,符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場(chǎng)化的要求。 實(shí)用性表現(xiàn)在:計(jì)價(jià)規(guī)范和清單定額中的工程量清單項(xiàng)目及定額項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目,項(xiàng)目名稱明確清晰,工程量計(jì)算規(guī)則簡(jiǎn)潔明了。特別是我省清單定額在工程項(xiàng)目劃分及編碼上與計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)應(yīng),極大的方便了工程量清單的編制,在定額消耗方面,將企業(yè)管理費(fèi)和利潤以綜合費(fèi)的形式與工、料、機(jī)同時(shí)編列,提供了組合綜合單價(jià)的極好平臺(tái)。 問:《計(jì)價(jià)規(guī)范》和《清單定額》的實(shí)施對(duì)于我省工程造價(jià)管理政府職能轉(zhuǎn)變有什么意義? 譚新亞(四川省建設(shè)廳副廳長):實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后,政府將由過去制定指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)原則和方法,引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)各方的工程計(jì)價(jià)行為,以適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的需要;將由過去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程造價(jià)依法監(jiān)管,有效地強(qiáng)化政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控。 問:原先的工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)與市場(chǎng)有哪些不適應(yīng)的地方? 譚新亞:工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場(chǎng)存在的許多不規(guī)范行為,影響工程造價(jià)計(jì)價(jià)。過去采用工程預(yù)算定額計(jì)價(jià),在工程發(fā)包與承包工程計(jì)價(jià)中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場(chǎng)價(jià)格、需求等方面嚴(yán)重滯后,中標(biāo)價(jià)普遍形同虛設(shè),與竣工結(jié)算價(jià)出入較大,不利于投資的控制。特別是在公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)方面,缺乏合理、完善的機(jī)制,甚至出現(xiàn)了一些漏洞,滋生工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng),建設(shè)工程領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在價(jià)格和質(zhì)量上,工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是價(jià)格市場(chǎng)化。采用工程量清單計(jì)價(jià),是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的主要形式,工程量清單計(jì)價(jià)能反映工程的個(gè)別成本,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力,實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。 問:編制四川省《清單定額》的指導(dǎo)思想和原則是什么? 譚新亞:四川省是按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、行業(yè)自律監(jiān)管的要求,創(chuàng)造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,以建立全國統(tǒng)一、開放、健康、有序的建設(shè)市場(chǎng),并結(jié)合我省的實(shí)際編制的。編制過程中,按照與現(xiàn)行定額既有機(jī)聯(lián)系又有所區(qū)別的原則,盡可能地與我省現(xiàn)行定額銜接,主要是考慮工程預(yù)算定額經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié),具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性,廣大工程造價(jià)人員熟悉,有利于推行工程量清單計(jì)價(jià),方便操作,平穩(wěn)過渡。有所區(qū)別主要表現(xiàn)在:定額項(xiàng)目的編排與計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)應(yīng),將管理費(fèi)與工、料、機(jī)消耗并極大地方便了綜合單價(jià)的組合。 問:四川省工程量清單計(jì)價(jià)試行以來還存在哪些問題? 謝洪學(xué):主要反映在對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的理解和做法各不相同,例如有的在招標(biāo)文件中不提供工程量清單,或提供工程量清單不規(guī)范,項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一,項(xiàng)目特征描述不具體,報(bào)價(jià)人無法準(zhǔn)確理解清單中所含工作內(nèi)容和費(fèi)用組成,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)難以在有限的時(shí)間內(nèi)評(píng)定中標(biāo)價(jià),結(jié)算時(shí)出現(xiàn)由于項(xiàng)目界限不明確,工程造價(jià)出現(xiàn)不確定性。此外,一些施工企業(yè)不計(jì)成本,低價(jià)投標(biāo),惡性競(jìng)爭(zhēng),擾亂了建筑市場(chǎng)秩序。這個(gè)反映還不少,現(xiàn)在出現(xiàn)的最低價(jià)中標(biāo)的行為,有些投標(biāo)企業(yè)甚至串通起來,低價(jià)圍標(biāo),最低價(jià)中標(biāo)以后,有的不簽合同,有的回過頭來,在施工過程中要么給政府或業(yè)主談條件,對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)一步扯皮,要么在工程建設(shè)中偷工減料、甚至克扣農(nóng)民工工資來降低支出費(fèi)用,形成一種惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此建設(shè)市場(chǎng)呼吁出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的清單定額和管理辦法,規(guī)范建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)的行為。我省新的工程量清單計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)規(guī)范配套,解決了2000定額不適應(yīng)清單計(jì)價(jià)的矛盾,為進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)提供了良好的平臺(tái)。 問:四川省建設(shè)廳在有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)的制度建設(shè)上主要作了哪些工作? 楊洪波(四川省建設(shè)廳廳長):省建設(shè)廳在這方面主要作了兩項(xiàng)重要工作。一是配合國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施,編制了《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》,為我省實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)建立了操作平臺(tái)。二是制定了《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審試行辦法》,使我省工程造價(jià)的計(jì)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)及評(píng)審有了具體的、規(guī)范的、可操作的管理制度。 問:如何開展工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)? 譚新亞:要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理,防止報(bào)價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng),評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié),必須有一個(gè)公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)審辦法。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),我們制訂了《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》,針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn),規(guī)定了與之相適應(yīng)的評(píng)審辦法,明確規(guī)定當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于公布的預(yù)算控制價(jià)時(shí),招標(biāo)人應(yīng)拒絕該投標(biāo)人的投標(biāo),避免了投標(biāo)人惡意串通、哄抬標(biāo)價(jià);在投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審中,不僅要評(píng)總價(jià),還要評(píng)單價(jià),評(píng)材料價(jià)格,評(píng)措施費(fèi)用,盡可能減少企業(yè)不均衡報(bào)價(jià)的影響;對(duì)安全施工費(fèi)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等規(guī)費(fèi)明確不允許競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)了最廣大職工的切身利益;提出了合理界定低于成本的范圍和辦法,以便有效制止惡性競(jìng)爭(zhēng),杜絕“低價(jià)中標(biāo)、開工扯皮”的現(xiàn)象。由于工程量清單計(jì)價(jià)在項(xiàng)目編碼標(biāo)準(zhǔn)化方面做出了統(tǒng)一規(guī)定,使通過計(jì)算機(jī)軟件,按照設(shè)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)成為可能,下一步,要盡可能推行電子標(biāo)書,徹底改變目前由于時(shí)間和評(píng)委力量所限,只能考核總報(bào)價(jià),無暇顧及深層次的內(nèi)容,給工程竣工結(jié)算留下隱患的狀況,減少評(píng)標(biāo)過程中人為因素的影響,減輕評(píng)標(biāo)專家的工作強(qiáng)度,進(jìn)一步確保中標(biāo)價(jià)的合理性。 問:實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)有什么效果? 楊洪波(四川省建設(shè)廳廳長):實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)改革的需要。工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容,目前建設(shè)市場(chǎng)上存在的一些不規(guī)范行為大多與工程造價(jià)有聯(lián)系。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,特別是《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布施行,工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)發(fā)承包制,其核心問題就是競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)問題,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格,必然要求對(duì)工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)方法和制度進(jìn)行改革,建立一套與之相適應(yīng)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法和管理制度。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)改革的重要成果,它的貫徹實(shí)施將極大促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展。 從目前情況看,實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的效果可以概括為“十個(gè)有利于”:有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià),從消極自我保護(hù)向積極公平競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變;有利于公平競(jìng)爭(zhēng),避免暗箱操作;有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān);有利于工程價(jià)款支付和工程造價(jià)的最終確定,遏制新的工程款拖欠;有利于標(biāo)底的管理和控制;有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平,保障建筑工程質(zhì)量和安全;有利于工程索賠的控制與合同價(jià)的管理;有利于建設(shè)單位合理控制投資,提高資金使用效益;有利于節(jié)省招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間,避免重復(fù)勞動(dòng);有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為,從源頭上遏止工程招投標(biāo)中滋生的腐敗,整頓建設(shè)市場(chǎng)的秩序,促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)統(tǒng)一、開放、健康、有序的建筑市場(chǎng)形成。 問:四川省建設(shè)領(lǐng)域目前存在的主要問題有哪些?怎樣才能從根本上解決? 楊洪波:四川省建設(shè)領(lǐng)域目前存在的主要問題一是市場(chǎng)問題,二是制度問題。就市場(chǎng)而言,一方面表現(xiàn)為建設(shè)市場(chǎng)秩序不很規(guī)范,工程發(fā)包承包過程中暗箱操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面表現(xiàn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范,無序競(jìng)爭(zhēng)、盲目競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,給工程質(zhì)量帶來的隱患和工程建設(shè)管理帶來的負(fù)面影響越來越大。制度問題包括法律制度和規(guī)章制度問題。主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的有關(guān)工程建設(shè)的法律制度對(duì)市場(chǎng)管理的規(guī)定缺乏具體性,而配套制定的一些規(guī)章制度往往缺乏規(guī)范性和可操作性,甚至某些地方還存在相互抵觸。 上述問題主要通過價(jià)格表現(xiàn)出來,這是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)是我們工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行的核心內(nèi)容。 要從根本上解決建設(shè)領(lǐng)域存在的問題必須從制度建設(shè)入手。我們目前對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理的法律、規(guī)章、制度已比較健全,目前缺乏的是更加詳細(xì)、規(guī)范和可操作的具體辦法和規(guī)定。因此我們現(xiàn)在必須與時(shí)俱進(jìn)、進(jìn)行制度創(chuàng)新,制定出解決問題的具體辦法和措施。通過制度建設(shè),進(jìn)行好的制度設(shè)計(jì)、制度安排,用具體的、明確的、可操作的方法和規(guī)則來解決建設(shè)領(lǐng)域存在的問題。前面已經(jīng)提到建設(shè)領(lǐng)域存在問題的核心內(nèi)容是工程造價(jià),因此我們目前制度建設(shè)的首要任務(wù)就是進(jìn)行有關(guān)工程造價(jià)方面的制度建設(shè)。 |