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【 信息發(fā)布時(shí)間：2005-12-15 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 2005年工程監(jiān)理展望——問(wèn)題不容忽視改革穩(wěn)步前行 |
| 推行工程監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn) 為化解和轉(zhuǎn)移工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立工程監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行 工程監(jiān)理責(zé)任日益加重，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。為化解和轉(zhuǎn)移工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立工程監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。工程監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，投保主體應(yīng)是注冊(cè)監(jiān)理工程師而非監(jiān)理企業(yè)。但注冊(cè)監(jiān)理工程師目前并不具備獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格，因此非獨(dú)立執(zhí)業(yè)者可否作為投保主體，值得進(jìn)一步研究和探索。 保險(xiǎn)合同的訂立是關(guān)鍵。根據(jù)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)合同應(yīng)載明保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除、保險(xiǎn)價(jià)值、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)支付方式、違約責(zé)任和爭(zhēng)議處理以及由合同雙方約定的事項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定，合同一旦訂立，投保人可以解除合同，而保險(xiǎn)人不得解除合同。因此，保險(xiǎn)人對(duì)合同的研究通常比投保人更重視、更慎重，而投保人因?qū)贤瑑?nèi)容缺乏充分理解和認(rèn)識(shí)，則有可能陷入被動(dòng)。 保險(xiǎn)責(zé)任的界定是保險(xiǎn)制度的重要環(huán)節(jié)。在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)，因注冊(cè)監(jiān)理工程師過(guò)失行為違反其業(yè)務(wù)上應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)生經(jīng)保險(xiǎn)人認(rèn)定的保險(xiǎn)事故，則保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)予以賠償。 保險(xiǎn)費(fèi)率的測(cè)定是決定投保人是否參與保險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵性因素。一般來(lái)講，保險(xiǎn)費(fèi)率可根據(jù)投保人上年度營(yíng)業(yè)收入或本年度預(yù)期營(yíng)業(yè)收入，確定每一年度的累計(jì)賠償限額，并以此為依據(jù)測(cè)定保險(xiǎn)費(fèi)比率。依據(jù)保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算的保險(xiǎn)費(fèi)額度的科學(xué)性值得認(rèn)真思考，過(guò)大會(huì)影響投保人參與保險(xiǎn)的積極性，過(guò)小則會(huì)增大保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn)。 就目前個(gè)別地區(qū)所進(jìn)行的監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)情況分析，甲級(jí)企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為0．7％，如果企業(yè)一年監(jiān)理合同收入3000萬(wàn)元，則年度投保費(fèi)將達(dá)21萬(wàn)元，不少企業(yè)感到保險(xiǎn)費(fèi)支出可能將超出企業(yè)因過(guò)失造成的實(shí)際損失額，這是導(dǎo)致試點(diǎn)工作進(jìn)展不盡如人意的重要原因之一。為保證投保人的切身利益，擬投保的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)考慮借助依法取得相應(yīng)資格的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的力量，充分利用其專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，委托其與保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同，以確保合法權(quán)益免受侵害。 旁站監(jiān)理的地位和作用 推行旁站監(jiān)理有利于整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)；有利于完善工程監(jiān)理法規(guī)體系；有利于加強(qiáng)監(jiān)理的基礎(chǔ)工作 多年來(lái)，工程旁站監(jiān)理的地位和作用，被一些業(yè)內(nèi)人士所忽視和曲解，不少監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員采取回避甚至抵制的態(tài)度。究其原因：一是擔(dān)心該制度的推行會(huì)誤導(dǎo)行業(yè)注重單純的施工階段的質(zhì)量控制；二是業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，監(jiān)理工作屬高智力咨詢服務(wù)，實(shí)施旁站監(jiān)理會(huì)降低監(jiān)理工作的地位；三是旁站監(jiān)理的推行勢(shì)必要求增加監(jiān)理人員的數(shù)量，但取費(fèi)卻不變，對(duì)已感到收費(fèi)過(guò)低的監(jiān)理企業(yè)而言，無(wú)疑是雪上加霜。 從法理和國(guó)家管理標(biāo)準(zhǔn)上講，推行旁站監(jiān)理是有依據(jù)的?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定：“監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。”為解決當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，克服監(jiān)理工作不到位的矛盾，回答社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理作用的質(zhì)疑，建設(shè)部于2002年7月17日頒布《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，明確規(guī)定，在房屋建筑工程施工階段的監(jiān)理工作中，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督。 旁站監(jiān)理的積極意義主要體現(xiàn)在如下幾方面：一是有利于整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)工程施工旁站監(jiān)理有助于克服或抑制部分工程監(jiān)理不力、效果不佳的狀況。旁站監(jiān)理制度的推行將使那些“一間房子，二張桌子、三只凳子、四條漢子”的所謂監(jiān)理企業(yè)失去生存空間，被清理出市場(chǎng)。 二是有利于完善工程監(jiān)理法規(guī)體系。目前，工程監(jiān)理法制建設(shè)缺乏獨(dú)立性、完整性，其主要內(nèi)容散見(jiàn)于相關(guān)法律法規(guī)中，不完善性還體現(xiàn)在對(duì)監(jiān)理基礎(chǔ)工作法制建設(shè)的滯后。從當(dāng)前實(shí)踐看，監(jiān)理工作存在兩個(gè)明顯滯后：一是理論研究滯后于實(shí)踐需要，二是法制建設(shè)滯后于市場(chǎng)發(fā)展需要。顯然，旁站監(jiān)理制度是整個(gè)監(jiān)理制度的有機(jī)組成部分，對(duì)完善整個(gè)監(jiān)理法規(guī)體系建設(shè)有著積極作用。 三是有利于加強(qiáng)監(jiān)理的基礎(chǔ)工作。工程監(jiān)理工作還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是監(jiān)理的工作方式和手段需要?jiǎng)?chuàng)新。旁站作為工程監(jiān)理的重要手段，是工程監(jiān)理工作的有機(jī)組成部分，也是整個(gè)監(jiān)理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，加強(qiáng)旁站監(jiān)理有助于控制工程結(jié)構(gòu)安全，促進(jìn)監(jiān)理基礎(chǔ)工作的完善。 四是有利于促進(jìn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。推行旁站監(jiān)理，受影響最大的是缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和管理能力的監(jiān)理企業(yè)，將導(dǎo)致其逐步走向衰亡或轉(zhuǎn)向。而那些有實(shí)力、信譽(yù)好的監(jiān)理企業(yè)，通過(guò)旁站監(jiān)理保證工程質(zhì)量而終將取信于業(yè)主。這種狀況必將催化監(jiān)理企業(yè)的分化和重組，形成整個(gè)行業(yè)資源的重新配置，促成監(jiān)理行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。 五是有利于促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)管理，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)。旁站監(jiān)理制度對(duì)監(jiān)理人員尤其是旁站監(jiān)理人員提出了更高要求，監(jiān)理企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理和完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)理手段和管理方式，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制建設(shè)，方能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展對(duì)監(jiān)理工作提出的新挑戰(zhàn)。 六是有利于保護(hù)監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益。強(qiáng)制旁站監(jiān)理部位或工序的確定，能夠有效限制業(yè)主對(duì)工程施工全程進(jìn)行旁站的無(wú)理要求。對(duì)于超出強(qiáng)制監(jiān)理的部位或工序，業(yè)主應(yīng)另行支付監(jiān)理費(fèi)用，保證了監(jiān)理企業(yè)的合法利益免受侵害。旁站監(jiān)理制度規(guī)定了施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任邊界，這將有利于一旦發(fā)生質(zhì)量事故，能夠分清各自的責(zé)任。 工程監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo) 招投標(biāo)將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入監(jiān)理行業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使監(jiān)理企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)資源的重新配置，促進(jìn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 工程監(jiān)理推行招投標(biāo)制度的意義在于，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入行業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使監(jiān)理企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)資源的重新配置，促進(jìn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。十多年來(lái)，行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)資源凝固，限制了資源的流動(dòng)，阻礙了優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)管理水平的提升，同時(shí)也保護(hù)了劣勢(shì)企業(yè)免受破產(chǎn)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定了工程監(jiān)理招投標(biāo)的范圍。工程監(jiān)理招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。筆者認(rèn)為，無(wú)論采取何種招標(biāo)方式都應(yīng)考慮如下因素：一是招標(biāo)工程的屬性和重要程度，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式；二是市場(chǎng)供求狀況，供過(guò)于求時(shí)宜采取公開(kāi)招標(biāo)方式優(yōu)選監(jiān)理企業(yè)；三是在遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)前提下，尊重投資人的意向。 評(píng)標(biāo)是監(jiān)理招標(biāo)最要害的環(huán)節(jié)。應(yīng)特別注重專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家行為的約束和監(jiān)督，以保證評(píng)標(biāo)的公正性。同時(shí)，要在增強(qiáng)評(píng)標(biāo)規(guī)則、評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方式的公正性、科學(xué)性和合理性的前提下，重點(diǎn)考察投標(biāo)人的監(jiān)理方案、總監(jiān)和監(jiān)理人員、企業(yè)信譽(yù)度和業(yè)績(jī)等。監(jiān)理招標(biāo)不同于施工招標(biāo)，不能以取費(fèi)高低作為選擇監(jiān)理企業(yè)的主要條件。 工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格是監(jiān)理招標(biāo)不可回避的重要問(wèn)題，按照現(xiàn)行規(guī)定評(píng)標(biāo)辦法分為最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩類。筆者認(rèn)為，采用綜合評(píng)估法可將投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的綜合素質(zhì)進(jìn)行分解，如可分為企業(yè)業(yè)績(jī)、監(jiān)理大綱、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置、監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)、檢測(cè)設(shè)備配置等，并按照加權(quán)辦法進(jìn)行權(quán)重分配，注重信譽(yù)評(píng)價(jià)同時(shí)輔以費(fèi)用考察，這或許更符合作為服務(wù)行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)的特點(diǎn)。 監(jiān)理合同是監(jiān)理企業(yè)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的基本依據(jù)，也是監(jiān)理工作應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，還是劃分監(jiān)理責(zé)任邊界的重要憑證。因此，監(jiān)理企業(yè)要認(rèn)真研究和推敲監(jiān)理合同協(xié)議條款內(nèi)容，條款盡可能詳細(xì)明確。要特別注意合同中對(duì)標(biāo)的、質(zhì)量、工期、進(jìn)度、價(jià)格、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和其他重要條件的約定，以保證監(jiān)理合同的公正性和合法性。政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管主要是對(duì)其市場(chǎng)行為的控制和約束，主要依據(jù)是國(guó)家的法律法規(guī)、相關(guān)政策以及合同約定。因此，對(duì)監(jiān)理企業(yè)而言，簽訂好監(jiān)理合同就等于成功了一半。 注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè) 推行注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)符合國(guó)際慣例；有利于加強(qiáng)注冊(cè)監(jiān)理工程師投資的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任約束；有利于加快社會(huì)信用制度的建立 推行注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)，有利于打破傳統(tǒng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面同時(shí)，社會(huì)資本的注入對(duì)監(jiān)理行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整也將發(fā)揮積極作用，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和國(guó)有監(jiān)理企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 圖：推行旁站監(jiān)理有利于整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，有利于完善工程監(jiān)理法規(guī)體系，有利于加強(qiáng)監(jiān)理的基礎(chǔ)工作。圖／吳泉海 推行注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)，有利于加強(qiáng)注冊(cè)監(jiān)理工程師投資的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任約束。注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人所依附的監(jiān)理事務(wù)所資產(chǎn)組織形式無(wú)外乎三種基本類型：獨(dú)資、合伙制和股份合作制。其共同特征均為無(wú)限責(zé)任制，即注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人不僅對(duì)所投資承擔(dān)全部責(zé)任，而且附帶全部家產(chǎn)對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任。 推行注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)，有利于加重并落實(shí)其責(zé)任。具體體現(xiàn)在其簽字權(quán)上，注冊(cè)監(jiān)理工程師的簽字權(quán)具有法律效力，使其承擔(dān)終身責(zé)任。這種終身責(zé)任壓力將迫使其不遺余力盡職盡責(zé)、克勤克儉，不敢有絲毫懈怠。 推行注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)，有利于加快社會(huì)信用制度的建立。注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人為了轉(zhuǎn)移和化解風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必參與監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)或要求相關(guān)組織提供擔(dān)保，這對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的誠(chéng)信制度將起到積極的促進(jìn)作用。 推行注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)，符合國(guó)際慣例。當(dāng)前關(guān)鍵是要解決如何操作的問(wèn)題，以保證其盡快啟動(dòng)。筆者以為，有關(guān)注冊(cè)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)的合法化、執(zhí)業(yè)范圍、市場(chǎng)監(jiān)管以及其與企業(yè)資質(zhì)的關(guān)系等問(wèn)題，還需要有關(guān)方面進(jìn)行深入的研究和探索。 ----《中國(guó)工程咨詢網(wǎng)》 |