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工程量清單計(jì)價(jià)面面觀

【 信息發(fā)布時(shí)間：2005-12-15  閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】

工程量清單計(jì)價(jià)面面觀

----訪建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所副所長徐金泉


    計(jì)價(jià)規(guī)范的出臺(tái)是我國正在進(jìn)行的工程造價(jià)管理改革的里程碑,大大加速了我國工程造價(jià)管理改革以及與國際接軌的進(jìn)程。那么,什么是工程量清單計(jì)價(jià)?我們?yōu)槭裁匆菩泄こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)?施行工程量清單計(jì)價(jià)將有什么作用與效果?為此,記者采訪了計(jì)價(jià)規(guī)范的主編單位——建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所的副所長徐金泉。

記者:工程量清單計(jì)價(jià)及"計(jì)價(jià)"的準(zhǔn)確含義是什么?

徐:回答這個(gè)問題,首先要了解幾個(gè)基本概念。一是工程量清單,是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。二是工程量清單計(jì)價(jià),是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用,包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。三是工程量清單計(jì)價(jià)方法,是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中,招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量,由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià),并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式。

而《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的國家標(biāo)準(zhǔn),是調(diào)節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中使用清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)人、投標(biāo)人雙方利益的規(guī)范性文件。"計(jì)價(jià)規(guī)范"是我國在招標(biāo)投標(biāo)工程中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ),參與招標(biāo)投標(biāo)各方進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)遵守的準(zhǔn)則,是各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

記者:與以往的計(jì)價(jià)方式相比,工程量清單計(jì)價(jià)有什么特點(diǎn)?

徐："計(jì)價(jià)規(guī)范"具有明顯的強(qiáng)制性、競爭性、通用性和實(shí)用性。強(qiáng)制性主要表現(xiàn)在,一是由建設(shè)主管部門按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布,規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按"計(jì)價(jià)規(guī)范"規(guī)定執(zhí)行。二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分,并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的規(guī)則。

競爭性表現(xiàn)在"計(jì)價(jià)規(guī)范"中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了工程造價(jià)由市場競爭形成價(jià)格的原則。"計(jì)價(jià)規(guī)范"中的措施項(xiàng)目,在工程量清單中只列"措施項(xiàng)目"一欄,具體采用什么措施,由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì),視具體情況報(bào)價(jià)。另一方面,"計(jì)價(jià)規(guī)范"中人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量,為企業(yè)報(bào)價(jià)提供了自主的空間。

通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計(jì)價(jià)是與國際慣例接軌的,符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場化的要求。

實(shí)用性表現(xiàn)在"計(jì)價(jià)規(guī)范"的附錄中工程量清單項(xiàng)目及工程量計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目,項(xiàng)目名稱明確清晰,工程量計(jì)算規(guī)則簡潔明了。

記者:在計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施之前,我們實(shí)行的"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)"的管理模式,也曾經(jīng)對(duì)工程定額預(yù)算的改革起到很大作用,那么現(xiàn)在推行工程量清單計(jì)價(jià),是否意味著以前的方法已經(jīng)落伍?它對(duì)我國工程造價(jià)管理深化改革與友展有什么更為重大的意義?

徐:長期以來,我國發(fā)承包計(jì)價(jià)、定價(jià)以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。1992年為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求,針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題,提出了"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)"的改革措施,工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。"控制量"的目的是為保證工程質(zhì)量,"指導(dǎo)價(jià)"是要逐步走向市場競爭形成價(jià)格,這項(xiàng)改革措施對(duì)在我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初期起到了積極作用。隨著建設(shè)市場化進(jìn)程的發(fā)展,仍然難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性的狀況,特別是"招標(biāo)投標(biāo)法"2000年頒布實(shí)施以來,難以滿足招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的要求。因此,有必要對(duì)現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、方法進(jìn)行相應(yīng)的改革。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),將改變以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式,適應(yīng)工程招標(biāo)投標(biāo)和由市場競爭形成工程造價(jià)的需要,推進(jìn)我國工程造價(jià)事業(yè)的發(fā)展。

記者:"計(jì)價(jià)規(guī)范"的實(shí)施對(duì)于我國工程造價(jià)管理政府職能轉(zhuǎn)變有什么意義?

徐:按照政府部門推行的"經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)"的要求,政府對(duì)工程造價(jià)管理模式要相應(yīng)的改變,將推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格的工程造價(jià)管理模式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后,政府將由過去制定政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)原則和方法,引導(dǎo)和指導(dǎo)全國實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),以適應(yīng)建設(shè)市場發(fā)展的需要;將由過去行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程造價(jià)依法監(jiān)管,有效地強(qiáng)化政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控。

記者:隨著市場的進(jìn)一步形成,原先的工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)有哪些不適應(yīng)的地方,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),對(duì)整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序,適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些促進(jìn)作用?

徐:工程造價(jià)是工程建設(shè)的核心內(nèi)容,也是建設(shè)市場運(yùn)行的核心內(nèi)容。建設(shè)市場存在的許多不規(guī)范行為,影響工程造價(jià)計(jì)價(jià)。過去采用工程預(yù)算定額計(jì)價(jià),在工程發(fā)包與承包工程計(jì)價(jià)中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價(jià)格、需求等方面嚴(yán)重滯后,特別是在公開、公平、公正競爭方面,缺乏合理、完善的機(jī)制,甚至出現(xiàn)了一些漏洞,滋生工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。采用工程量清單計(jì)價(jià),是由市場競爭形成工程造價(jià)的主要形式,工程量清單計(jì)價(jià)能反映工程的個(gè)別成本,有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力,實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變;有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為,有效糾正招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為,避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為,促進(jìn)其提高管理水平,從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律;有利于規(guī)范建設(shè)市場計(jì)價(jià)行為,從源頭上遏止工程招投標(biāo)中滋生的腐敗,整頓建設(shè)市場的秩序,促進(jìn)建設(shè)市場的有序競爭。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),同時(shí)也是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是競爭,建設(shè)工程領(lǐng)域的競爭主要體現(xiàn)在價(jià)格和質(zhì)量上,工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是價(jià)格市場化。采用工程量清單計(jì)價(jià),將有利于促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,改善經(jīng)營管理,促進(jìn)施工企業(yè)管理由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,有利于招標(biāo)人科學(xué)合理的控制投資,提高資金的使用效益,對(duì)于在全國建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、健康、有序的建筑市場具有重要的作用。

記者:實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),對(duì)于與國際慣例接軌,融入世界大市場有什么作用?

徐:我國加入世界貿(mào)易組織后,行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降,建設(shè)市場將進(jìn)一步對(duì)外開放,我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。為了適應(yīng)建設(shè)市場對(duì)外開放發(fā)展的需要,我國的工程造價(jià)計(jì)價(jià)必須與國際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)。在我國實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),有利于與國際慣例接軌,有利于進(jìn)一步對(duì)外開放交流,有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際競爭的能力,有利于提高我國工程建設(shè)的管理水平。
記者:"計(jì)價(jià)規(guī)范"是在一個(gè)什么樣的指導(dǎo)思想下進(jìn)行編制的?

徐:我們編制"計(jì)價(jià)規(guī)范"的指導(dǎo)思想是按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格的要求,創(chuàng)造公平、公正、公開競爭的市場環(huán)境,以建立全國統(tǒng)一、開放、健康、有序的建設(shè)市場,既要與國際慣例接軌,又考慮我國的實(shí)際。

記者:我們編制"計(jì)價(jià)規(guī)范"的原則是什么?

徐:我們的編制原則有三個(gè)。一是企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格的原則。為規(guī)范發(fā)包方與承包方的計(jì)價(jià)行為,"計(jì)價(jià)規(guī)范"要確定工程量清單計(jì)價(jià)的原則、方法和必須遵守的規(guī)則,包括統(tǒng)一編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等。工程價(jià)格最終由工程項(xiàng)目的招標(biāo)人和投標(biāo)人,按照國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度以及工程計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定,通過市場競爭形成工程價(jià)格。

二是與現(xiàn)行預(yù)算定額既有機(jī)聯(lián)系又有所區(qū)別的原則。"計(jì)價(jià)規(guī)范"的編制過程中,參照我國現(xiàn)行的全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額,盡可能地與全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額的銜接,主要是考慮工程預(yù)算定額是我國經(jīng)過多年的實(shí)踐總結(jié),具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性,廣大工程造價(jià)計(jì)價(jià)人員熟悉,有利于推行工程量清單計(jì)價(jià),方便操作,平穩(wěn)過渡。與工程預(yù)算定額有所區(qū)別的主要表現(xiàn)在:定額項(xiàng)目是規(guī)定以工序?yàn)閯澐猪?xiàng)目的;施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的;工、料、機(jī)消耗量是根據(jù)"社會(huì)平均水平"綜合測定的;取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。

三是既考慮我國工程造價(jià)管理的實(shí)際,又盡可能與國際慣例接軌的原則。編制"計(jì)價(jià)規(guī)范",是根據(jù)我國當(dāng)前工程建設(shè)市場發(fā)展的形勢(shì),為逐步解決預(yù)算定額計(jì)價(jià)中與當(dāng)前工程建設(shè)市場不相適應(yīng)的因素,適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,特別是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織后工程造價(jià)計(jì)價(jià)與國際接軌的需要,積極穩(wěn)妥地推行工程量清單計(jì)價(jià)。"計(jì)價(jià)規(guī)范"的編制,既借鑒了世界銀行、菲迪克(FIDIC)、英聯(lián)邦國家、香港地區(qū)等的一些做法,同時(shí)也結(jié)合了我國工程造價(jià)管理的實(shí)際情況。工程量清單在項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等方面盡可能多地與全國統(tǒng)一定額相銜接,費(fèi)用項(xiàng)目的劃分借鑒了國外的做法,名稱叫法上盡量采用國內(nèi)的習(xí)慣叫法。

記者:實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的效果有哪些?

徐:一是有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場定價(jià),從消極自我保護(hù)向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變。工程量清單計(jì)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場定價(jià),從消極自我保護(hù)向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變,對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)改革具有推動(dòng)作用。特別是對(duì)施工企業(yè),通過采用工程量清單計(jì)價(jià),有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額,從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況,通過市場競爭自主報(bào)價(jià)。

二是有利于公平競爭,避免暗箱操作。工程量清單計(jì)價(jià),由招標(biāo)人提供工程量,所有的投標(biāo)人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià),充分體現(xiàn)了公平競爭的原則;工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分,從原來的事后算賬轉(zhuǎn)為事前算賬,可以有效改變目前建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)和結(jié)算無依據(jù)的狀況,同時(shí)可以避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標(biāo)行為。

三是有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)的合理性等負(fù)責(zé),而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任;相應(yīng)的這一部分風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)由招標(biāo)單位承擔(dān)這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則,同時(shí)也必將促進(jìn)各方面的管理水平提高。

四是有利于工程撥付款和工程造價(jià)的最終確定。工程招投標(biāo)中標(biāo)后,建設(shè)單位與中標(biāo)的施工企業(yè)簽訂合同,工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成為合同價(jià)的基礎(chǔ)。投標(biāo)清單上的單價(jià)是撥付工程款的依據(jù),建設(shè)單位根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量可以確定進(jìn)度款的撥付額。工程竣工后,依據(jù)設(shè)計(jì)變更、工程量的增減和相應(yīng)的單價(jià),確定工程的最終造價(jià)。

五是有利于標(biāo)底的管理和控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中,標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素,標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單計(jì)價(jià)方法,工程量是公開的,是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分,標(biāo)底只起到一定的控制作用(即控制報(bào)價(jià)不能突破工程概算的約束),僅僅是工程招標(biāo)的參考價(jià)格,不是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵因素,且與評(píng)標(biāo)過程無關(guān),標(biāo)底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所帶來的負(fù)面影響。

六是有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。中標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)中標(biāo)價(jià)及投標(biāo)文件中的承諾,通過對(duì)單位工程成本、利潤進(jìn)行分析,統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案,合理確定人工、材料、施工機(jī)械要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等,以便更好地履行承諾,保證工程質(zhì)量和工期,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,提高經(jīng)營管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

七是有利于工程索賠的控制與合同價(jià)的管理。工程量清單計(jì)價(jià)可以加強(qiáng)工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理和工程索賠的控制,強(qiáng)化合同履約意識(shí)和工程索賠意識(shí)。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一,在工程變更、工程款支付與結(jié)算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用,必將推動(dòng)建設(shè)市場管理的全面改革。

八是有利于建設(shè)單位合理控制投資,提高資金使用效益。通過競爭,按照工程量招標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)格,在不提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況下與最終結(jié)算價(jià)是基本一致的,這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù),科學(xué)合理地控制投資,提高資金使用效益。

九是有利于招標(biāo)投標(biāo)節(jié)省時(shí)間,避免重復(fù)勞動(dòng)。以往投標(biāo)報(bào)價(jià),各個(gè)投標(biāo)人需計(jì)算工程量,計(jì)算工程量約占投標(biāo)報(bào)價(jià)工作量的70%-80%。采用工程量清單計(jì)價(jià)則可以簡化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過程,有了招標(biāo)人提供的工程量清單,投標(biāo)人只需填報(bào)單價(jià)和計(jì)算合價(jià),縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間,更有利于招投標(biāo)工作的公開公平、科學(xué)合理;同時(shí),避免了所有的投標(biāo)人按照同一圖紙計(jì)算工程數(shù)量的重復(fù)勞動(dòng),節(jié)省大量的社會(huì)財(cái)富和時(shí)間。

十是有利于工程造價(jià)計(jì)價(jià)人員素質(zhì)提高。推行工程量清單計(jì)價(jià)后,工程造價(jià)計(jì)價(jià)人員就不僅能看懂施工圖、會(huì)計(jì)算工程量和套定額子目,而且要既懂經(jīng)濟(jì)又精通技術(shù)、熟悉政策法規(guī),向全面發(fā)展的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。
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