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【 信息發(fā)布時(shí)間：2005-12-15 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展保障條件分析 |
| (一)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)水泥工業(yè)的影響 1、長(zhǎng)期宏觀政策 2003年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人均GDPl000美元的現(xiàn)代化建設(shè)的第一步、第二步目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，“十六大”明確提出的“到2020年，GDP要力爭(zhēng)比2000年翻兩番”，“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”，“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高”，“到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”等戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了較大空間。根據(jù)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入持續(xù)快速增長(zhǎng)期，由此判斷我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在2020年之前仍將以較高的速度發(fā)展。這一階段中，我國(guó)城市化、工業(yè)化、國(guó)際化水平和居民消費(fèi)水平將大大提高，從而拉動(dòng)包括房地產(chǎn)、水泥在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 我國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平，已成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高的“巨大瓶頸”。資料顯示，每年可能有1000萬(wàn)—1200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施必然產(chǎn)生對(duì)水泥這一不可替代的重要原材料的需求?？紤]到我國(guó)的人均耕地稀少，工業(yè)化和城市化只能通過(guò)提高城市土地的容積率來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于我國(guó)水泥工業(yè)完全可實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，因此人均水泥的消耗可能比世界平均水平要高。我國(guó)中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將支持我國(guó)水泥工業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、科學(xué)地發(fā)展。 2、近期宏觀調(diào)控政策 2003年，我國(guó)全社會(huì)投資較2002年增長(zhǎng)26．7％，上升了10．6個(gè)百分點(diǎn)，為1995年以來(lái)的最高增速。投資的快速增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，改變城鄉(xiāng)面貌和提高人民的生活水平都發(fā)揮了重要的作用。但是一些地方盲目和過(guò)度投資的問(wèn)題、低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。 針對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問(wèn)題，特別對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，2003年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院采取了一系列宏觀調(diào)控措施。這些措施的出臺(tái)是非常及時(shí)的，也是必要的，是指導(dǎo)今后開(kāi)展工作的根本。 仔細(xì)研究出臺(tái)的一系列措施，不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)家并沒(méi)有對(duì)近2年來(lái)水泥行業(yè)的發(fā)展采取“制止”的態(tài)度，而是提出“防止水泥盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“支持加快發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地方建沒(méi)4000t／d及以上規(guī)模新型干法熟料基地項(xiàng)目”。可見(jiàn)今后發(fā)展大型先進(jìn)技術(shù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是今后我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展的主基調(diào)，但從實(shí)際執(zhí)行的情況看，今后1-2年，我國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展會(huì)受到一定影響。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1)受緊縮金融政策的影響，新建項(xiàng)目貸款難度加大，融資成本有加大的可能。2004年，我國(guó)將實(shí)行包括控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、減少新增貸款在內(nèi)的適度從緊的金融政策。計(jì)劃全年貸款增長(zhǎng)目標(biāo)為新增貸款人民幣2．6萬(wàn)億元，比2003年的2．99萬(wàn)億元減少3900億元。同時(shí)，調(diào)高了水泥項(xiàng)目資本金的比例。從短期看，水泥工業(yè)會(huì)受到一定影響，但從長(zhǎng)期看，對(duì)限制將水泥產(chǎn)業(yè)作為短期謀利的投機(jī)行為將起到一定抑止作用，有利于規(guī)范運(yùn)作的大型企業(yè)發(fā)展。 從實(shí)際執(zhí)行的情況看，由于對(duì)水泥工業(yè)的現(xiàn)狀及今后發(fā)展方向缺乏了解，部分地區(qū)出現(xiàn)了對(duì)所有新上項(xiàng)目一律停止貸款的現(xiàn)象，帶來(lái)的金融方面及對(duì)產(chǎn)業(yè)造成的消極后果也逐漸凸現(xiàn)。近年來(lái)我國(guó)水泥工業(yè)的發(fā)展真正依靠國(guó)家投入的并不多。2003年水泥工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模809億元，當(dāng)年完成303億元，其余結(jié)轉(zhuǎn)到2004年。資金使用比例為：預(yù)算內(nèi)資金1．3％，銀行貸款31．5％，利用外資4．2％，其它來(lái)源6％，企業(yè)自籌資金比例達(dá)57％，遠(yuǎn)高于對(duì)水泥項(xiàng)目資本金比例達(dá)到35％的要求。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)，者是企業(yè)，銀行的融資風(fēng)險(xiǎn)不大。過(guò)度控制有違國(guó)家的初衷，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無(wú)論對(duì)企業(yè)還是金融部門(mén)都是無(wú)益的。 2)嚴(yán)格的土地審批政策將有助于水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。2004年4月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)清理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》；2004年5月中旬，國(guó)家七部委又聯(lián)合發(fā)布了《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》，對(duì)違反國(guó)家政策，不符合環(huán)保規(guī)定、不符合城市規(guī)劃和違背項(xiàng)目審批程序的在建項(xiàng)目停建、緩建。 2003年，全國(guó)水泥工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資的64％集中在華東，特別是浙江、蘇南和皖南地區(qū)，大量的民營(yíng)資本進(jìn)入水泥行業(yè)，盲目決策和投資的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合土地規(guī)劃、不符合環(huán)保規(guī)劃要求、違背基建程序的建設(shè)項(xiàng)目具有一定的比例。這類(lèi)項(xiàng)目中的絕大多數(shù)為國(guó)家明令禁止建設(shè)的立窯、小規(guī)模預(yù)分解窯等。 3)嚴(yán)格的環(huán)保政策有利于大型預(yù)分解窯生產(chǎn)線的發(fā)展。重新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》明確要求：在2006年1月1日之前，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線將執(zhí)行100mg／Nm3的粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)，之后需執(zhí)行50mg／Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn)；今后新建的水泥生產(chǎn)線執(zhí)行50mg／Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn)。 水泥工業(yè)對(duì)環(huán)境的污染主要是粉塵污染。2001年水泥工業(yè)粉塵排放量505．7萬(wàn)t，占全國(guó)工業(yè)粉塵排放量的51．03％。 我國(guó)水泥工業(yè)中，只有預(yù)分解窯和預(yù)熱器窯的粉塵排放能夠達(dá)到100mg／Nm3。近年投產(chǎn)的5000t／d熟料預(yù)分解窯生產(chǎn)線完全可達(dá)到50mg／Nm3排放水平，但由于數(shù)量少(生產(chǎn)能力約8000萬(wàn)t)與龐大的落后窯型相比(僅普通立窯產(chǎn)量就達(dá)到35000萬(wàn)t)，其環(huán)保效果微不足道。 新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，占水泥總產(chǎn)量70％左右的落后生產(chǎn)工藝將逐漸被淘汰，4000t／d熟料以上的大型預(yù)分解窯生產(chǎn)線將得到更大的發(fā)展空間。到“十五”末期，若按全部達(dá)到50mg／Nm3的排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則水泥工業(yè)每年粉塵排放量為100萬(wàn)t，僅為2003年排放量的15％左右。因此，從環(huán)保角度看，建設(shè)大型頂分解窯生產(chǎn)線，淘汰落后生產(chǎn)能力，是減少我國(guó)水泥工業(yè)粉塵污染，走新型工業(yè)化道路的必由之路。 2004年7月16日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。這一決定的出臺(tái)，對(duì)統(tǒng)一各方的思想將起到重要作用。首先，確定了企業(yè)的投資主體地位，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。其次，加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段等調(diào)控方式，建立企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)自我激勵(lì)、自我約束的機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善。第三，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張等問(wèn)題的體制性根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。無(wú)疑這將十分有利于今后我國(guó)水泥工業(yè)的健康、科學(xué)發(fā)展。 (二)水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的影響 迄今為止，我國(guó)尚未出臺(tái)過(guò)一套完整的、具有權(quán)威性的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。由國(guó)家發(fā)改委主持制定的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》經(jīng)多方征求意見(jiàn)后有望近期出臺(tái)。該產(chǎn)業(yè)政策將為我國(guó)水泥工業(yè)今后的發(fā)展指明方向，成為信貸金融、國(guó)土資源等部門(mén)支持先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 《水泥上業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確提出的“重點(diǎn)支持在有資源的地方建設(shè)日產(chǎn)4000t及以上規(guī)模新型干法水泥項(xiàng)目，建設(shè)大熟料基地?！薄ⅰ肮膭?lì)企業(yè)跨區(qū)域向集團(tuán)化方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)與資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的集中度。”、“2008年底前，淘汰直徑2．8米以下機(jī)立窯及其它落后工藝技術(shù)裝備。規(guī)模小于20萬(wàn)t企業(yè)一定要關(guān)停并轉(zhuǎn)?！?，對(duì)今后我國(guó)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度將起到巨大的推動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)政策提出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)和行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻將從根本上解決多年來(lái)困擾我國(guó)水泥工業(yè)的立窯“關(guān)停”問(wèn)題，從而使我國(guó)水泥工業(yè)獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，將有利于國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展壯大。 (三)資源(包括能源)、交通對(duì)水泥工業(yè)的影響 1、石灰石。據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)及統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)：2002年底止，我國(guó)查明石灰?guī)r礦產(chǎn)地1440處，儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量、資源量和查明資源儲(chǔ)量分別為270．77億t，352．01億t(包括15億t的大理巖)，270．89億t和622．9億t。 2004年我同水泥產(chǎn)量有可能達(dá)到近10億t，每年石灰石消耗量11億t左右，全國(guó)石灰石的服務(wù)年限僅為32年，水泥工業(yè)石灰石資源總體保證度不高。其次，我國(guó)石灰石資源分布極不平衡，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的石灰石資源匱乏。除此之外，我國(guó)現(xiàn)有水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)非常不利于石灰石資源的綜合利用：占產(chǎn)量70％的立窯水泥廠資源利用率只有40％，致使全行業(yè)整個(gè)石灰石的利用率在60％左右。因此，我國(guó)水泥工業(yè)必須要從根本上淘汰立窯水泥，堅(jiān)持在有資源的地方建設(shè)熟料墓地，在有市場(chǎng)的地方建設(shè)水泥粉磨站，實(shí)現(xiàn)資源、市場(chǎng)的合理配置。 2、能源。我國(guó)自2002年下半年以來(lái)，能源供應(yīng)緊張問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。2004年上半年拉閘限電省份由2003年的21個(gè)上升到了24個(gè)。未來(lái)20年，能源、電力將依然成為制約我國(guó)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。 我國(guó)綜合能源利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40％。為此，中國(guó)工程院能源戰(zhàn)略專(zhuān)家指出：“強(qiáng)化能源效率是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)能源供應(yīng)的關(guān)鍵。為了保持能源供需平衡，我國(guó)的能源消費(fèi)強(qiáng)度需要在2020年前再降低50％”。 建材行業(yè)是能源消耗大戶(hù)之一，但相對(duì)于其它建材產(chǎn)品，新型干法水泥的單位能耗并不算高，節(jié)能潛力很大。2001年全國(guó)水泥工業(yè)煤炭消費(fèi)量占當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的8．28％。全行業(yè)水泥熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗比國(guó)外平均水平高約35％。若按我國(guó)水泥熟料熱耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平計(jì)算，2003年全年可節(jié)省標(biāo)煤3500萬(wàn)t，與2001年相比在產(chǎn)量增加45％的情況下，煤炭消耗量反而降低38％?？梢?jiàn)建設(shè)先進(jìn)的預(yù)分解窯替代現(xiàn)有的落后生產(chǎn)工藝，是今后我國(guó)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。 降低我國(guó)水泥工業(yè)能耗還可通過(guò)在大型預(yù)分解窯生產(chǎn)線上建設(shè)低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)利用可燃性廢棄物作為替代燃料等技術(shù)實(shí)現(xiàn)。 如果全部采用低溫余熱發(fā)電并達(dá)到35kWh／t熟料的國(guó)外一般水平計(jì)算，2003年可增加余熱發(fā)電228億kwh， 占全行業(yè)電耗的26％。 利用可燃工業(yè)廢棄物作為水泥生產(chǎn)的代用燃料，已在世界100多家水泥廠被采用。2001年歐洲水泥協(xié)會(huì)所屬全體成員國(guó)的水泥工業(yè)代用燃料平均為12％，相當(dāng)于每年節(jié)省250萬(wàn)t煤，同時(shí)減少C02排放970萬(wàn)t。預(yù)計(jì)2010年整個(gè)歐洲二次燃料替代率將達(dá)到25％左右。一些跨國(guó)水泥公司，如瑞士Holcim公司可燃廢棄物替代比例已達(dá)80％，法國(guó)lafarge公司達(dá)到50％以上。德國(guó)海德堡集團(tuán)也達(dá)到將近50％。目前，日本水泥廠中約有一半處理各種廢棄物。 目前，我國(guó)已經(jīng)有水泥企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行替代燃料的研究工作。如果我國(guó)推廣這項(xiàng)技術(shù)，將會(huì)在減少水泥工業(yè)燃料的同時(shí)，帶來(lái)更大的社會(huì)效益。 通過(guò)上述分析可以看出，推廣水泥余熱發(fā)電技術(shù)，采用可燃工業(yè)廢棄物作為替代燃料，是今后我國(guó)水泥工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方向。這一點(diǎn)在即將發(fā)布的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中，已作為國(guó)家鼓勵(lì)的內(nèi)容，得到了進(jìn)一步的明確。 3、交通運(yùn)輸條件。水泥是一種區(qū)域性較強(qiáng)的大宗基礎(chǔ)原材料，交通運(yùn)輸對(duì)水泥工業(yè)的影響主要體現(xiàn)在產(chǎn)品運(yùn)輸及煤炭供應(yīng)運(yùn)輸方面。 我國(guó)華東及華南地區(qū)的公路、水運(yùn)條件較好，有利于水泥的營(yíng)銷(xiāo)，但從鐵路運(yùn)輸條件分析，水泥工業(yè)發(fā)展的煤炭供應(yīng)不容樂(lè)觀。 我國(guó)煤炭資源主要集中在內(nèi)蒙、山西和新疆，約占75％。而煤炭需求則主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。北煤南運(yùn)、西煤東送是我國(guó)基本的煤炭運(yùn)輸格局。在全國(guó)煤炭運(yùn)輸方式中，鐵路運(yùn)量占一牛以上。目前國(guó)內(nèi)鐵路只能滿(mǎn)足全部鐵路貨運(yùn)需求的60％。京廣、京滬、京哈、隴海等4條干線利用率均達(dá)到100％，大秦、石太等煤炭運(yùn)輸干線超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。這些都將制約煤炭的流通和供應(yīng)。運(yùn)輸瓶頸導(dǎo)致煤炭供求局部失衡的矛盾將比較突出地集中在東部沿海地區(qū)。 通過(guò)上述對(duì)資源、能源、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴姆治隹梢钥闯?，我?guó)水泥工業(yè)必須要考慮各生產(chǎn)要素之間的平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。如，對(duì)華東沿海地區(qū)水泥消費(fèi)量大但缺乏資源、能源緊張的地區(qū)，不能再盲目發(fā)展水泥工業(yè)，而應(yīng)考慮由石灰石資源豐富、能源相對(duì)富裕的安徽省作為該地區(qū)的主要供應(yīng)省份。 (中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司：左振軍) |