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【 信息發(fā)布時間：2005-12-15 閱讀次數：】 【我要打印】 【關閉】
| 2005年工程監(jiān)理展望之三：正視問題穩(wěn)步前行 |
工程監(jiān)理責任保險 為化解和轉移工程監(jiān)理風險，增強監(jiān)理企業(yè)抵抗風險的能力，建立工程監(jiān)理責任保險制度勢在必行 工程監(jiān)理責任日益加重，監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員所承擔的風險也與日俱增。為化解和轉移工程監(jiān)理風險，增強監(jiān)理企業(yè)抵抗風險的能力，建立工程監(jiān)理責任保險制度勢在必行。工程監(jiān)理責任保險實質上是職業(yè)責任險，投保主體應是注冊監(jiān)理工程師而非監(jiān)理企業(yè)。但注冊監(jiān)理工程師目前并不具備獨立執(zhí)業(yè)資格，因此非獨立執(zhí)業(yè)者可否作為投保主體，值得進一步研究和探索。 保險合同的訂立是關鍵。根據《保險法》規(guī)定，保險合同應載明保險標的、保險責任和責任免除、保險價值、保險金額、保險費支付方式、違約責任和爭議處理以及由合同雙方約定的事項。同時規(guī)定，合同一旦訂立，投保人可以解除合同，而保險人不得解除合同。因此，保險人對合同的研究通常比投保人更重視、更慎重，而投保人因對合同內容缺乏充分理解和認識，則有可能陷入被動。 保險責任的界定是保險制度的重要環(huán)節(jié)。在保險合同有效期內，因注冊監(jiān)理工程師過失行為違反其業(yè)務上應盡的責任和義務，發(fā)生經保險人認定的保險事故，則保險公司應當予以賠償。 保險費率的測定是決定投保人是否參與保險的一個關鍵性因素。一般來講，保險費率可根據投保人上年度營業(yè)收入或本年度預期營業(yè)收入，確定每一年度的累計賠償限額，并以此為依據測定保險費比率。依據保險費率計算的保險費額度的科學性值得認真思考，過大會影響投保人參與保險的積極性，過小則會增大保險公司的承保風險。 就目前個別地區(qū)所進行的監(jiān)理責任保險試點情況分析，甲級企業(yè)保險費率為0.7%，如果企業(yè)一年監(jiān)理合同收入3000萬元，則年度投保費將達21萬元，不少企業(yè)感到保險費支出可能將超出企業(yè)因過失造成的實際損失額，這是導致試點工作進展不盡如人意的重要原因之一。為保證投保人的切身利益，擬投保的監(jiān)理企業(yè)應考慮借助依法取得相應資格的保險經紀人的力量，充分利用其專業(yè)知識和業(yè)務水平，委托其與保險人訂立保險合同，以確保合法權益免受侵害。 旁站監(jiān)理的地位和作用 推行旁站監(jiān)理有利于整頓規(guī)范建筑市場；有利于完善工程監(jiān)理法規(guī)體系；有利于加強監(jiān)理的基礎工作 多年來，工程旁站監(jiān)理的地位和作用，被一些業(yè)內人士所忽視和曲解，不少監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員采取回避甚至抵制的態(tài)度。究其原因：一是擔心該制度的推行會誤導行業(yè)注重單純的施工階段的質量控制；二是業(yè)內人士普遍認為，監(jiān)理工作屬高智力咨詢服務，實施旁站監(jiān)理會降低監(jiān)理工作的地位；三是旁站監(jiān)理的推行勢必要求增加監(jiān)理人員的數量，但取費卻不變，對已感到收費過低的監(jiān)理企業(yè)而言，無疑是雪上加霜。 從法理和國家管理標準上講，推行旁站監(jiān)理是有依據的?！督ㄔO工程質量管理條例》第三十八條規(guī)定：“監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監(jiān)理?！睘榻鉀Q當前建筑市場存在的突出問題，克服監(jiān)理工作不到位的矛盾，回答社會對工程監(jiān)理作用的質疑，建設部于2002年7月17日頒布《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，明確規(guī)定，在房屋建筑工程施工階段的監(jiān)理工作中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程的現(xiàn)場跟班監(jiān)督。 旁站監(jiān)理的積極意義主要體現(xiàn)在如下幾方面：一是有利于整頓規(guī)范建筑市場。加強工程施工旁站監(jiān)理有助于克服或抑制部分工程監(jiān)理不力、效果不佳的狀況。旁站監(jiān)理制度的推行將使那些“一間房子，二張桌子、三只凳子、四條漢子”的所謂監(jiān)理企業(yè)失去生存空間，被清理出市場。 二是有利于完善工程監(jiān)理法規(guī)體系。目前，工程監(jiān)理法制建設缺乏獨立性、完整性，其主要內容散見于相關法律法規(guī)中，不完善性還體現(xiàn)在對監(jiān)理基礎工作法制建設的滯后。從當前實踐看，監(jiān)理工作存在兩個明顯滯后：一是理論研究滯后于實踐需要，二是法制建設滯后于市場發(fā)展需要。顯然，旁站監(jiān)理制度是整個監(jiān)理制度的有機組成部分，對完善整個監(jiān)理法規(guī)體系建設有著積極作用。 三是有利于加強監(jiān)理的基礎工作。工程監(jiān)理工作還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是監(jiān)理的工作方式和手段需要創(chuàng)新。旁站作為工程監(jiān)理的重要手段，是工程監(jiān)理工作的有機組成部分，也是整個監(jiān)理工作質量的基礎，加強旁站監(jiān)理有助于控制工程結構安全，促進監(jiān)理基礎工作的完善。 四是有利于促進行業(yè)組織結構調整。推行旁站監(jiān)理，受影響最大的是缺乏競爭實力和管理能力的監(jiān)理企業(yè)，將導致其逐步走向衰亡或轉向。而那些有實力、信譽好的監(jiān)理企業(yè)，通過旁站監(jiān)理保證工程質量而終將取信于業(yè)主。這種狀況必將催化監(jiān)理企業(yè)的分化和重組，形成整個行業(yè)資源的重新配置，促成監(jiān)理行業(yè)組織結構的優(yōu)化和升級。 五是有利于促進監(jiān)理企業(yè)加強管理，提高監(jiān)理人員業(yè)務素質和職業(yè)道德水準。旁站監(jiān)理制度對監(jiān)理人員尤其是旁站監(jiān)理人員提出了更高要求，監(jiān)理企業(yè)必須加強內部管理和完善經營機制，改進監(jiān)理手段和管理方式，加強監(jiān)督機制和約束機制建設，方能適應形勢發(fā)展對監(jiān)理工作提出的新挑戰(zhàn)。 六是有利于保護監(jiān)理企業(yè)的合法權益。強制旁站監(jiān)理部位或工序的確定，能夠有效限制業(yè)主對工程施工全程進行旁站的無理要求。對于超出強制監(jiān)理的部位或工序，業(yè)主應另行支付監(jiān)理費用，保證了監(jiān)理企業(yè)的合法利益免受侵害。旁站監(jiān)理制度規(guī)定了施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的責任邊界，這將有利于一旦發(fā)生質量事故，能夠分清各自的責任。 工程監(jiān)理招標與投標 招投標將競爭機制引入監(jiān)理行業(yè)，通過競爭使監(jiān)理企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進而推動監(jiān)理行業(yè)資源的重新配置，促進行業(yè)組織結構的優(yōu)化 工程監(jiān)理推行招投標制度的意義在于，將競爭機制引入行業(yè)，通過競爭使監(jiān)理企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進而推動監(jiān)理行業(yè)資源的重新配置，促進行業(yè)組織結構的優(yōu)化。十多年來，行業(yè)、企業(yè)和項目監(jiān)理機構資源凝固，限制了資源的流動，阻礙了優(yōu)勢企業(yè)技術管理水平的提升，同時也保護了劣勢企業(yè)免受破產。 《招標投標法》第三條規(guī)定了工程監(jiān)理招投標的范圍。工程監(jiān)理招投標應當遵循公開、公平、公正原則進行。招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標；邀請招標是指招標人以招標公告的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標。筆者認為，無論采取何種招標方式都應考慮如下因素：一是招標工程的屬性和重要程度，國家基礎設施和重點工程項目應采取公開招標方式；二是市場供求狀況，供過于求時宜采取公開招標方式優(yōu)選監(jiān)理企業(yè)；三是在遵守國家有關法律法規(guī)前提下，尊重投資人的意向。 評標是監(jiān)理招標最要害的環(huán)節(jié)。應特別注重專家?guī)斓慕ㄔO，加強對評標專家行為的約束和監(jiān)督，以保證評標的公正性。同時，要在增強評標規(guī)則、評標程序和評標方式的公正性、科學性和合理性的前提下，重點考察投標人的監(jiān)理方案、總監(jiān)和監(jiān)理人員、企業(yè)信譽度和業(yè)績等。監(jiān)理招標不同于施工招標，不能以取費高低作為選擇監(jiān)理企業(yè)的主要條件。 工程監(jiān)理服務價格是監(jiān)理招標不可回避的重要問題，按照現(xiàn)行規(guī)定評標辦法分為最低投標價法和綜合評估法兩類。筆者認為，采用綜合評估法可將投標監(jiān)理企業(yè)的綜合素質進行分解，如可分為企業(yè)業(yè)績、監(jiān)理大綱、項目監(jiān)理機構人員配置、監(jiān)理費報價、檢測設備配置等，并按照加權辦法進行權重分配，注重信譽評價同時輔以費用考察，這或許更符合作為服務行業(yè)的監(jiān)理企業(yè)的特點。 監(jiān)理合同是監(jiān)理企業(yè)職責、權利和義務的基本依據，也是監(jiān)理工作應遵循的基本準則，還是劃分監(jiān)理責任邊界的重要憑證。因此，監(jiān)理企業(yè)要認真研究和推敲監(jiān)理合同協(xié)議條款內容，條款盡可能詳細明確。要特別注意合同中對標的、質量、工期、進度、價格、權利、責任、義務和其他重要條件的約定，以保證監(jiān)理合同的公正性和合法性。政府對企業(yè)的監(jiān)管主要是對其市場行為的控制和約束，主要依據是國家的法律法規(guī)、相關政策以及合同約定。因此，對監(jiān)理企業(yè)而言，簽訂好監(jiān)理合同就等于成功了一半。 注冊監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè) 推行注冊監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)符合國際慣例；有利于加強注冊監(jiān)理工程師投資的風險和責任約束；有利于加快社會信用制度的建立 推行注冊監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)，有利于打破傳統(tǒng)國有經濟一統(tǒng)天下的局面同時，社會資本的注入對監(jiān)理行業(yè)所有制結構調整也將發(fā)揮積極作用，有利于實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)國有經濟的戰(zhàn)略性轉移和國有監(jiān)理企業(yè)的戰(zhàn)略性調整。 推行注冊監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)，有利于加強注冊監(jiān)理工程師投資的風險和責任約束。注冊監(jiān)理工程師個人所依附的監(jiān)理事務所資產組織形式無外乎三種基本類型：獨資、合伙制和股份合作制。其共同特征均為無限責任制，即注冊監(jiān)理工程師個人不僅對所投資承擔全部責任，而且附帶全部家產對其行為承擔責任。 推行注冊監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)，有利于加重并落實其責任。具體體現(xiàn)在其簽字權上，注冊監(jiān)理工程師的簽字權具有法律效力，使其承擔終身責任。這種終身責任壓力將迫使其不遺余力盡職盡責、克勤克儉，不敢有絲毫懈怠。 推行注冊監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)，有利于加快社會信用制度的建立。注冊監(jiān)理工程師個人為了轉移和化解風險，勢必參與監(jiān)理責任保險或要求相關組織提供擔保，這對建立市場經濟條件下的誠信制度將起到積極的促進作用。 推行注冊監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)，符合國際慣例。當前關鍵是要解決如何操作的問題，以保證其盡快啟動。筆者以為，有關注冊監(jiān)理工程師個人執(zhí)業(yè)的合法化、執(zhí)業(yè)范圍、市場監(jiān)管以及其與企業(yè)資質的關系等問題，還需要有關方面進行深入的研究和探索。 ----《中國建設報》 |