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【 信息發(fā)布時間：2005-12-14 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 新加坡建筑業(yè)市場及工程建設(shè)體制 |
薛衛(wèi)東 新加坡建筑市場總?cè)萘浚ê贤~）大約為每年200億新元（約125億美元）左右。新加坡的投資來源主要是兩部分：一部分是政府投資（主要是基礎(chǔ)設(shè)施、公共住宅、公共建筑），另一部分是私人投資（私營工商企業(yè)和房地產(chǎn)商投資）。其中政府投資的工程項目大約占60%，私人投資占40%。 新加坡對建筑業(yè)的管理機(jī)構(gòu)主要是新加坡國家發(fā)展部屬下的建筑業(yè)發(fā)展局（CIDB）。它對整個新加坡建筑業(yè)行使行業(yè)管理的職能，主要負(fù)責(zé)：承包商的資質(zhì)評定，質(zhì)量評分、行業(yè)統(tǒng)計；制定行業(yè)內(nèi)部的管理條例、規(guī)范建筑業(yè)市場、平衡建筑業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重；幫助建筑企業(yè)培訓(xùn)各層次管理人才，為承包商提供各種資訊，包括技術(shù)開發(fā)、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，以及搜集提供工程項目招標(biāo)信息；擴(kuò)大新加坡建筑行業(yè)向國際的交流和合作，包括引進(jìn)國際先進(jìn)的管理和技術(shù)及海外人力資源等方面。這種純行業(yè)性的管理行為起到了政府對建筑行業(yè)“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、配套”的作用，它并不涉及各施工企業(yè)的內(nèi)部管理，也不直接參與承包商的工程招投標(biāo)及其它經(jīng)營活動，實質(zhì)上是一種行業(yè)性的間接管理。在這樣的一個大環(huán)境里，各承包商的經(jīng)營不約束。CIDB只是代表政府健全和完善市場機(jī)制、保證市場秩序、提供服務(wù)和配套，從而培育和發(fā)展一個健康、統(tǒng)一、完善的市場。 在新加坡有注冊資質(zhì)等級的建筑施工企業(yè)超過4000家，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)20萬人。這些施工企業(yè)大部分都是私人企業(yè)，并形成大企業(yè)少，中小型企業(yè)多的金字塔型結(jié)構(gòu)。小公司少則幾個人，大公司多的也只是100人左右，它們按資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)資質(zhì)和企業(yè)信譽(yù)分成G1-G8幾個等級，并按不同等級對號入座承包不同規(guī)模、不同類型的項目。其中G8是最高等級的公司，它們多以資金、技術(shù)、管理密集型企業(yè)，以項目總承包為主。中小型企業(yè)及各類專業(yè)分包，如：打樁公司、預(yù)應(yīng)力張拉、砼補(bǔ)強(qiáng)、腳手公司、門窗安裝公司等等門類齊全，它們專做分包和提供勞務(wù)，而且招之既來，來之既開。因此，在新加坡建筑業(yè)市場已逐漸形成以大的總承包公司為龍頭，中小型企業(yè)及各類專業(yè)分包門類齊全，材料市場、設(shè)備租賃市場及勞動力市場全面配套，這樣一個相對完善的市場格局。 過去幾年建筑業(yè)的快速增長造成了工程技術(shù)人員和建筑工人的短缺。為解決人力資源缺乏的問題，新加坡的設(shè)計和施工企業(yè)大都雇傭外國專業(yè)人才和外國勞工。來自印度、孟加拉和泰國的占多數(shù)，近年來中國、緬甸的技術(shù)工人和一般勞務(wù)人員也逐漸增加。有關(guān)外勞的雇傭要遵照1995年的外國勞工雇傭和移民法令。對于建筑行業(yè)，雇傭外勞的額度限制為1：5，即用1個新加坡公民雇員的額度可以申請雇傭5個外國工人。雇主每個月要支付外國勞工稅，每個技術(shù)工人每月100新元，每個非技術(shù)工人每月470新元。如果是技術(shù)工人，必須通過建筑業(yè)發(fā)展局關(guān)于技術(shù)工作資格的專門考試。 在工程建設(shè)體制方面，新加坡的一般做法是：業(yè)主將工程項目委托給工程咨詢公司（通常是做設(shè)計的公司）來進(jìn)行項目可行性研究、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、施工招標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗收。因為業(yè)主通常對工程建設(shè)都是外行，一般不干預(yù)工程建設(shè)，業(yè)主只需向工程咨詢公司提出要達(dá)到什么樣的使用要求，工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)均由工程咨詢公司全權(quán)負(fù)責(zé)。 這種工程咨詢公司通常以建筑師為主，主要做建筑設(shè)計。建筑師做好建筑設(shè)計后，再聘請或分別包給結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)電工程師、估價師，進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計、機(jī)電系統(tǒng)統(tǒng)計、工程量及造價估算，以及施工招標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量工期控制、造價控制、竣工驗收等，形成一個以建筑師為首的工程項目咨詢班子，來組織工程建設(shè)。建筑師對工程項目（也就是對業(yè)主）總負(fù)責(zé)，結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)電工程師、估價師分別向建筑師負(fù)責(zé)，如同總承包與分包一樣。新加坡政府為了加快住宅建設(shè)的步伐，滿足人民不斷增長的需要，專門成立了建設(shè)發(fā)展局（HDB），統(tǒng)管全國公共住宅（新加坡叫“政府組屋”）。 政府組屋的建設(shè)體制與一般做法有所不同，設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理均由HDB自己負(fù)責(zé)。施工則是采取公開招標(biāo)方式，發(fā)包給建筑承包商。承包組屋的利潤水平比較低，而且HDB有一套嚴(yán)格的管理體系和管理力量，承包商要經(jīng)過一段時間適應(yīng)以后，才有可能賺錢。 不過，近幾年也采取了設(shè)計、施工一體化的做法，即把設(shè)計和施工交給建筑設(shè)計企業(yè)或建筑施工企業(yè)總承包。采取這種做法的住宅工程約占10%。 新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施、如機(jī)場、公路、地鐵、碼頭、工業(yè)區(qū)、污水（垃圾）處理廠以及公共建筑如政府辦公樓、影劇院、體制場館、軍營等，都是由政府投資的，并由政府有關(guān)部門下屬的工程建設(shè)機(jī)構(gòu)來組織建設(shè)，如機(jī)場、政府辦公樓、影劇院、體育場館等由國家發(fā)展部下屬的公共工程局（PWD）組織建設(shè)；公路、地鐵一由交通部下屬的陸路交通管理局（LTA）組織建設(shè)；港口、碼頭一由交通部下屬的海港局（PSA）組織建設(shè)；污水（垃圾）處理廠一由環(huán)境部下屬的環(huán)境工程署組織建設(shè)；工業(yè)區(qū)開發(fā)一由裕廊鎮(zhèn)管理局（JTC）組織建設(shè)；軍事設(shè)施一由國防部下屬的國防技術(shù)組組織建設(shè)。 上述政府工程建設(shè)機(jī)構(gòu)一般都擁有較為配套、素質(zhì)較高的設(shè)計和監(jiān)理力量，但都沒有施工力量，施工全部是實行公開招標(biāo)，擾優(yōu)選定施工單位。在組織技術(shù)難度大、要求較高的工程項目建設(shè)時，他們自己的設(shè)計、監(jiān)理力量難以勝任時，就會招請國內(nèi)外的工程咨詢公司來進(jìn)行設(shè)計或監(jiān)理。 ——《建筑時報》 |