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【 信息發(fā)布時間：2005-12-14 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 美國新反傾銷政策解讀 |
| 自去年3月美國開始醞釀對“非市場經(jīng)濟國家”反傾銷調(diào)查中涉及的分別稅率政策作出修改以來，先后三次向各相關(guān)利益方征詢意見，新的政策最終按照美方的意志正式出臺。 4月5日，美國商務(wù)部（DOC）發(fā)布公告，宣布自即日起，在對“非市場經(jīng)濟國家”啟動的反傾銷調(diào)查中，所有未被DOC選為強制抽樣的應(yīng)訴企業(yè)，在申請分別稅率（即以往的加權(quán)平均稅率）時，不再適用A問卷，而是開始適用新的申請程序。但新的申請程序暫不適用于行政復(fù)審。此外，一旦對“非市場經(jīng)濟國家”的涉案產(chǎn)品裁定傾銷，在征收反傾銷稅時，出口商和生產(chǎn)商將適用新的“捆綁稅率”。 同日，《聯(lián)邦紀事》刊登了新政策的要點及出臺過程。按照美國的有關(guān)法律規(guī)定，DOC的公告在《聯(lián)邦紀事》上刊登之日即為新政策正式實施的起始時間。新政策的英文表述比較專業(yè)，記者就其中幾個比較關(guān)鍵的問題向有關(guān)律師進行了咨詢。 首先，新政策中的分別稅率仍然是指單獨稅率和加權(quán)平均稅率，前者是指被強制抽樣的應(yīng)訴企業(yè)所獲得的單獨計算的稅率，后者是指未被強制抽樣的應(yīng)訴企業(yè)所獲得的所有單獨稅率的加權(quán)平均稅率。在美國針對“非市場經(jīng)濟國家”的反傾銷調(diào)查中，單獨稅率和加權(quán)平均稅率統(tǒng)稱為分別稅率。本報曾于去年美方第二次在《聯(lián)邦紀事》上征詢意見后對此有過詳細報道（見2004年10月30日1版：“警惕美反傾銷調(diào)查重心轉(zhuǎn)移”）。在美方公告中，未被強制抽樣的應(yīng)訴企業(yè)本應(yīng)獲得的加權(quán)平均稅率在很多地方都表述為分別稅率。 新政策實施后，被強制抽樣“打全程”的應(yīng)訴企業(yè)仍需填寫ACD問卷，未被強制抽樣、只想獲得分別稅率（即以往的加權(quán)平均稅率）的應(yīng)訴企業(yè)不再填寫A問卷，而需要新的申請程序。新的申請程序的具體內(nèi)容沒有披露。 值得注意的是，新的申請程序的時限較之過去有所延長，自調(diào)查發(fā)起之日的60個工作日內(nèi)，申請人必須提交申請和所需的文件。但是，如果涉案企業(yè)在30個工作日之內(nèi)完成上述工作，將有機會對不完整的申請和文件做出修改和補充，DOC會及時通知。但最后時限不得超過調(diào)查發(fā)起之日的60個工作日。 所有申請分別稅率的應(yīng)訴企業(yè)均適用捆綁稅率。這兩類企業(yè)以它們獲得的單獨稅率和加權(quán)平均稅率繼續(xù)向美國出口時，在調(diào)查期間向應(yīng)訴出口商供貨的生產(chǎn)企業(yè)也可以同樣的稅率向美國出口，但僅限于“在調(diào)查期間”向應(yīng)訴的出口商供貨的生產(chǎn)企業(yè)。在美國商務(wù)部發(fā)布新的反傾銷令后，以抵押金繳納反傾銷稅的企業(yè)適用同樣的規(guī)定。由此可見，捆綁稅率的用意是為了防止更多的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)“搭便車”。 此外，新政策特別強調(diào)，應(yīng)訴企業(yè)在調(diào)查中申請分別稅率（包括單獨稅率和加權(quán)平均稅率）時，申請內(nèi)容有時會根據(jù)個案的不同情況而“量身定做”，但并非所有的應(yīng)訴企業(yè)都是如此，具體做法要看什么樣的“非市場經(jīng)濟國家”涉案。如果被調(diào)查的案例有特殊要求，申請人就必須提出有針對性的申請。 新政策還有很多細化的規(guī)定，企業(yè)可以登錄www.ia.ita.doc.gov自行查詢。 美方公告再次重申了新政策出臺的理由：在最近3個針對“非市場經(jīng)濟國家”的反傾銷調(diào)查中，為數(shù)眾多應(yīng)訴企業(yè)只填寫A問卷就可坐享一個比較低的加權(quán)平均稅率，DOC為此增加了行政負擔(dān)并耗費了巨大的行政資源。不僅如此，美國各相關(guān)利益方還認為，面對如此之多的只申請加權(quán)平均稅率的應(yīng)訴企業(yè)，DOC根本無法對它們的申請材料和資格作出認真的評估，直接影響到美方對這些企業(yè)的經(jīng)營是否獨立于政府控制而進行的測試結(jié)果。 中國企業(yè)無疑是美方新政策的最大受害者。在美方所宣稱的新政策主要肇端于3個針對“非市場經(jīng)濟國家”的反傾銷調(diào)查案例中，其中有兩個是針對中國的（木制臥室家具和冷凍及罐裝暖水蝦），一個是針對越南的（冷凍及罐裝暖水蝦）。 業(yè)內(nèi)人士普遍認為，近兩年來，中國企業(yè)應(yīng)訴國外反傾銷有了很大的改觀，美國的新政策有可能打擊中國企業(yè)應(yīng)訴美國反傾銷的積極性。不僅如此，美國的新政策還對中國的出口企業(yè)提出新的挑戰(zhàn)：在中國，幾乎任何一種產(chǎn)品尤其是出口市場看好的產(chǎn)品都有著成千上萬家的生產(chǎn)企業(yè)。要達到成熟市場經(jīng)濟國家普遍較高的產(chǎn)業(yè)和品牌集中度，中國還有相當(dāng)長的路要走。從這個意義上看，美國的新政策對中國企業(yè)的影響將超出反傾銷調(diào)查的范圍。 |