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【 信息發(fā)布時間：2005-12-14 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 利用外貿(mào)外資 促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的思考 |
| 在分析我國外貿(mào)外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響之前，我們先就外貿(mào)外資促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理論進(jìn)行探討： 一、外貿(mào)外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理論 （一）外貿(mào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機理分析 外貿(mào)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系，一方面一個國家或地區(qū)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)自己具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，于是決定了其進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)；另一方面，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量和高附加值工業(yè)制成品在出口中的比重，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，可以帶動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)民推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。 按照新古典貿(mào)易理論，每個國家可以生產(chǎn)自己具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，而進(jìn)口那些對自己來說具有比較劣勢的產(chǎn)品。這樣對外貿(mào)易通過發(fā)揮比較，彌補比較劣勢，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。一方面，貿(mào)易導(dǎo)致的專業(yè)化和資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，通過進(jìn)口國外的生產(chǎn)要素，克服自身的瓶頸，使本國或本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲得最大程度的發(fā)展。 20世界80年代以來，盧卡斯、克魯格曼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始研究規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步，知識創(chuàng)新等內(nèi)生化，并結(jié)合新經(jīng)濟(jì)增長理論，建立了動態(tài)貿(mào)易理論模型，這種理論認(rèn)為發(fā)展中國家可以通過技術(shù)創(chuàng)新等手段，在自由貿(mào)易的條件下，同時實現(xiàn)工業(yè)化利益和貿(mào)易利益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 （二）外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機理分析 小島清理論表明：外國直接投資（FDI）向東道國傳遞和轉(zhuǎn)移先進(jìn)生產(chǎn)函數(shù)，經(jīng)由前向和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，從而對東道國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生積極的影響。 聯(lián)合國在《92年投資報告》中論述到：作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的決定性因素，外資的技術(shù)轉(zhuǎn)讓是其產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的核心，外資對東道國技術(shù)的直接作用是：通過技術(shù)溢出提高要素生產(chǎn)率，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特別是出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國外分支機構(gòu)進(jìn)行研發(fā)，引進(jìn)組織創(chuàng)新，提高管理水平。間接作用則需要通過與當(dāng)?shù)匮邪l(fā)機構(gòu)合作，向當(dāng)?shù)厍跋蚝秃笙蚝献髡咿D(zhuǎn)移技術(shù)。外資企業(yè)技術(shù)利益的內(nèi)部化，外資企業(yè)前向和后向關(guān)聯(lián)的技術(shù)溢出以及外資企業(yè)人員流動形成的潛在技術(shù)擴散構(gòu)成了技術(shù)外溢的三個層次。 具體來說，F(xiàn)DI對東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，宏觀上講存在兩方面促進(jìn)作用，一方面，F(xiàn)DI通過對東道國企業(yè)的兼并與收購，可以將低質(zhì)量的資產(chǎn)存量變成高質(zhì)量的資產(chǎn)存量，從而達(dá)到加速企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的積極效果；另一方面，F(xiàn)DI通過設(shè)立新企業(yè)，可以形成高質(zhì)量的新增資產(chǎn)，從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)而提高整個產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)的密集度。 對外貿(mào)易和外商直接投資對一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的影響并不是相互孤立的，對外貿(mào)易規(guī)模發(fā)展越快，對外資的吸引力也就越大，而外資對東道國的出口增長也能起到明顯的帶動作用，當(dāng)兩者結(jié)合在一起，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐就越快。 從理論上我們可以看出，外貿(mào)外資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，但是在實際中，外貿(mào)外資到底對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生過什么樣的影響，這就要對它們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)進(jìn)行分析： 二、外貿(mào)外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應(yīng)分析 （一）外貿(mào)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級取得的成效和存在的問題 1、外貿(mào)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級取得的成效 縱觀我國外貿(mào)的發(fā)展，可以看出我國商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的變化。 與90年代初相比，2003年我國出口商品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大變化： 其一，從兩大類產(chǎn)品來看。初級產(chǎn)品出口大幅下降，從1990年的所占比例25.6%下降到2003年的7.9%，而工業(yè)制品的出口比例卻明顯上升，從1990年的74.4%升到2003年的92%。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了鮮明的改變。 其二，從工業(yè)制品內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看。5、6及9類別的工業(yè)制品在總的工業(yè)制品比例上升的大前提下不升反降，三者總的下降比例達(dá)到24.7%，所以工業(yè)制品出口的上升主要是因為機械及運輸設(shè)備的出口引起的，這其中辦公機械及自動數(shù)據(jù)設(shè)備，電信聲音錄制等設(shè)備以及電力電氣零件等比較先進(jìn)設(shè)備的出口在機械及運輸設(shè)備中占很大部分，比例是其中的79.4%，這三者當(dāng)中又以辦公機械及自動數(shù)據(jù)設(shè)備的出口增幅最快，出口比例達(dá)到了總出口的14.2%，改變了我國以往簡單勞動密集型出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 從進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，90年代初和目前進(jìn)口的兩大類產(chǎn)品的比例上沒有很大變化，但是通過對進(jìn)口產(chǎn)品的小類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的分析發(fā)現(xiàn)：初級產(chǎn)品減少了食物及活動物的進(jìn)口，加大了各類原料的進(jìn)口；工業(yè)制品中，機械及運輸設(shè)備的進(jìn)口比例有了明顯的提高，這其中主要是辦公機械及自動數(shù)據(jù)設(shè)備，電信聲音錄制等設(shè)備以及電力電氣零件等比較先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口引起的，它們在整個機械及運輸設(shè)備進(jìn)口中所占的比例為63.8%，從而改變了90年代初以特種工業(yè)專用機械為主的單一設(shè)備進(jìn)口。 從我國進(jìn)出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變動可以看出，我國對外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐漸從資源、勞動密集型產(chǎn)品為主向以資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品比重越來越大的趨勢轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了很大改善，從而促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。 另外，在我國目前的進(jìn)出口產(chǎn)品中，高新技術(shù)產(chǎn)品的比例不斷提高。2003年，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口在我國外貿(mào)總額中的比例為26.96%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額在外貿(mào)進(jìn)口總額中所占的比重達(dá)到28.90%，同1998年相比提高了8.08個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口總額的比例達(dá)到25.17%，同1998年相比提高了14.2個百分點。從中我們可以看出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。 但是，外貿(mào)在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響，主要有以下幾點： 2、外貿(mào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在的問題 其一，從商品出口結(jié)構(gòu)來看，中國是以制成品為主的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，2003年其比重達(dá)92%，但在全部制成品中，以紡織、服裝、鞋類、玩具等為主的勞動密集型產(chǎn)品也占了相當(dāng)大的比重，2003年它們在工業(yè)制成品出口中占的比重為34.24%；另外雖然高新技術(shù)產(chǎn)品在外貿(mào)出口商品中的比例近年來不斷上升，2003年比例達(dá)到25.17%，但是我國高新技術(shù)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要集中在計算機技術(shù)、通信技術(shù)和電子技術(shù)領(lǐng)域，2003年，這三類產(chǎn)品出口占我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比重達(dá)到93.8%，而且我國高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新能力低，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，影響到發(fā)展的自主性。 其二，從商品進(jìn)口結(jié)構(gòu)來看，雖然我國將以往以中高檔消費品為主的進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)設(shè)備和中高檔原材料為主的結(jié)構(gòu)，即將消費型進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，提升了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)，但是往往存在有些進(jìn)口的設(shè)備比較陳舊，技術(shù)不是國際上的先進(jìn)技術(shù)的問題，再有，對于引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，企業(yè)消化、吸收能力也有待加強。 （二）利用外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級取得的成效和存在的問題 1、利用外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級取得的成效 我國外商投資的產(chǎn)業(yè)重點是以制造業(yè)為主。90年代初外資主要集中在加工制造業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)，目前逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)交通、通信房地產(chǎn)，總體上看，利用外資有由第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，利用外資合同金額第一、二產(chǎn)業(yè)所占比例由1990年的89.04%下降到2003年的75.98%，相反第三產(chǎn)業(yè)的比重由1990年的10.96%上升到2003年的24.02%；由低生產(chǎn)率、低技術(shù)含量、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率、高技術(shù)含量和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；行業(yè)內(nèi)部從低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)向高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級起到積極作用如交通運輸郵政由1990年所占外資合同金額比重的0.55%上升到2003年的4.36%，教育和居民服務(wù)比重大幅上升，批發(fā)零售和金融業(yè)等的利用外資也從無到有。 另外，從《2004年中國外資統(tǒng)計》中我們得知：2003年外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新設(shè)立外商投資企業(yè)中，制造業(yè)領(lǐng)域占71.4%，其中以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增速明顯；服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域新設(shè)立企業(yè)10179家，比上年增長27.64%，所占比例從2002年的23.59%提升到24.78%；外商投資新設(shè)立大型企業(yè)較上一年大幅度增長，合同外資金額超過1000萬美元的企業(yè)2477家，比上年增長58.68%。資金、技術(shù)型企業(yè)明顯增加，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)水平提高產(chǎn)生了重大影響。 總的來說，引進(jìn)外資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極的影響，但是它也帶來了一些負(fù)面影響，主要有： 2、外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級中存在的問題 其一，外商在華投資三大產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構(gòu)不合理，2003年，第一產(chǎn)業(yè)實際使用外資所占的比例僅為1.87%，而第二產(chǎn)業(yè)比例為74.22%，第三產(chǎn)業(yè)為23.91%，第二產(chǎn)業(yè)占很大比重，在第二產(chǎn)業(yè)中FDI過度集中于消費品工業(yè)，據(jù)統(tǒng)計表明，三資企業(yè)在我國的投資中，輕工業(yè)比重為58%，重工業(yè)為42%。另外在第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，外資過多地流向商業(yè)、房地產(chǎn)、金融保險業(yè)利潤較高的行業(yè)，2003年這幾個行業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中實際利用外資所占的比重為64.91%，而流向交通運輸、抵制勘探和科教文衛(wèi)部門等公共部門的就較少，2003年的它們的比重為35.09%。 其二，外資引進(jìn)的技術(shù)水平仍然偏低，70%以上是以設(shè)備原材料作為資本投入的，另一類投資于成熟型高新技術(shù)范疇的產(chǎn)業(yè)如轎車，外商的確轉(zhuǎn)讓了一些關(guān)鍵技術(shù)，但對核心技術(shù)封鎖甚嚴(yán)。 其三，外資來源結(jié)構(gòu)不合理，雖然歐洲和北美國家對華投資呈上升趨勢，但是我國的外資來源地還是以亞洲十國或地區(qū)為主，2003年，其對華投資占我國實際利用外資的63.34%，因為這些國家或地區(qū)對華的投資項目相對較小，一般以小型加工項目為主，投資的技術(shù)層次偏低，這樣不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。 外貿(mào)外資對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了很重要的影響，今后我們的工作重點是如何引導(dǎo)外貿(mào)外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級而使它們的負(fù)面影響降低到最低，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、外貿(mào)外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策 （一）利用外貿(mào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對策 對于我國這種基本完成工業(yè)化初級階段的國家而言，如何進(jìn)一步利用外貿(mào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級？一方面要利用我國的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展和出口勞動密集型產(chǎn)品，并提高其中的技術(shù)含量，同時，注重引進(jìn)國外先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)以及不可再生的生產(chǎn)性資源產(chǎn)品；另一方面在現(xiàn)有比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國市場進(jìn)一步開放的有利時機，通過技術(shù)創(chuàng)新，培育新的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口，同時，能及時消化吸收引進(jìn)的國外技術(shù)，通過學(xué)習(xí)模仿，在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，開發(fā)出自己新的產(chǎn)品和技術(shù)，從而提升和優(yōu)化我國進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級。 具體而言，主要在以下兩方面繼續(xù)努力： 1、促進(jìn)多樣化的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的形成 全球化深化了國際分工和改變了產(chǎn)業(yè)貿(mào)易模式的同時，也拓展了要素的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢空間，使要素優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)生了分離，勞動要素不僅在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，而且在某些資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上同樣具有比較優(yōu)勢。因此我們可以充分利用我國勞動力的比較優(yōu)勢，發(fā)展我國的勞動密集型產(chǎn)品，同時在較大程度上發(fā)展勞動對資本替代彈性較大的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，比如小型機電產(chǎn)品、運輸工具和小型機用電器等，另外比較優(yōu)勢也能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)中起作用，特別是對于我國不發(fā)達(dá)的地區(qū)而言；而東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因為資本、知識要素比較充裕，就可以通過技術(shù)創(chuàng)新，培育新的資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中資本技術(shù)密集型的制造環(huán)節(jié)逐步向設(shè)計、開發(fā)環(huán)節(jié)過渡。這樣我國中西部以勞動性密集產(chǎn)品出口為主，東部沿海地以技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口為主，從而形成多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多樣化的產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。這種基于要素比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)體系，一方面促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，另一方面能增加就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2、要積極合理擴大進(jìn)口，提升進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)水平 我國要進(jìn)一步擴大生產(chǎn)型資源產(chǎn)品的進(jìn)口，加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的力度，充分利用進(jìn)口資源的有效供給，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 因為外貿(mào)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用主要是通過進(jìn)口的“推力”和出口的“拉力”實現(xiàn)的，因此我國要構(gòu)建以出養(yǎng)進(jìn)、以進(jìn)帶出的進(jìn)出口良性互動機制，進(jìn)口產(chǎn)品要為未來高新技術(shù)產(chǎn)品提供要素和技術(shù)支持，促進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量的提高；出口為新產(chǎn)品提供市場。 由于加工貿(mào)易可以有效利用外國資金、技術(shù)、設(shè)備和銷售渠道，提高本國產(chǎn)品在國際市場上的占有率，而且加工貿(mào)易通過中間投入品的本地化，能夠帶動上游工業(yè)品的生產(chǎn)和出口，因此通過發(fā)展高新加工貿(mào)易來提高加工貿(mào)易的技術(shù)含量，增加加工深度，擴大中間投入品的本地化比例，可以較快地促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 （二） 利用外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策 由于我國引進(jìn)外國直接投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的消極影響，我們有必要通過有關(guān)的措施，引導(dǎo)外商投資進(jìn)一步促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，我國要加強對外商直接投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度，加大起對第一、三產(chǎn)業(yè)的投資力度，相對降低對工業(yè)的投資比重，同時在工業(yè)中，要引導(dǎo)外商增加對重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的投資，在第三產(chǎn)業(yè)中，引導(dǎo)外資適度增加對公共部門和技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資，提高對商業(yè)服務(wù)的投資質(zhì)量；外資來源地盡量分散，促進(jìn)歐美外資的進(jìn)入，營造良好的投資環(huán)境吸引跨國公司的進(jìn)入。具體措施如下： 1、加強政府對FDI的引導(dǎo)作用 應(yīng)根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展的趨勢，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，明確規(guī)定鼓勵和禁止投資的項目，通過利用稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、增加外資持股比例等鼓勵性經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)外資投向有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的產(chǎn)業(yè)部門，如相應(yīng)的第一、三產(chǎn)業(yè)，制止外資投向國內(nèi)生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩的行業(yè)，如第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)。另外進(jìn)一步完善外商投資法律體系，加快新法規(guī)的制定，同時，對各地政府出口的有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)引資的政策法規(guī)要及時加以糾正，確保產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性與統(tǒng)一性。另外在對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂的同時，要注意保持外商投資政策法律的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)見性和操作性，營造良好的法律環(huán)境。 2、采取有效措施，促進(jìn)外資先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和擴散 目前我國外資引進(jìn)工作要從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對外資進(jìn)入特別是國內(nèi)生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)審批程序上就要制定一個比較高的量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)才允許進(jìn)入，在有對地方政府外資引進(jìn)工作好壞的評價也應(yīng)有一個量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不能單單從數(shù)量的角度來評價，以提高我國外資引進(jìn)的技術(shù)水平，進(jìn)而通過外資技術(shù)水平的提高帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。 但是我國企業(yè)自身的能力，尤其是討價還價能力、技術(shù)吸收能力和對外資生產(chǎn)和組織的技術(shù)的鑒賞能力對利用外資的技術(shù)轉(zhuǎn)讓性和產(chǎn)業(yè)勞動效應(yīng)具有決定性作用，因此要增強我國企業(yè)本身的經(jīng)營能力，尤其是研發(fā)和創(chuàng)新能力。此外，我國的競爭機制和企業(yè)制度的進(jìn)一步完善，也是增強外資產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的必要前提。 3、進(jìn)一步鼓勵歐美國家外商和跨國公司的進(jìn)入 歐美國家的外商進(jìn)入我國一般看重的我國巨大的市場潛力，所以它們一般是技術(shù)、資本密集型企業(yè)，所以我國應(yīng)該加大這些國家或地區(qū)外資的引進(jìn)，這樣也有利于改變我國外資來源結(jié)構(gòu)不合理的問題。但是由于歐美國家和我們文化差異比較大，信息溝通不順，所以我國應(yīng)該在簡化外資進(jìn)入程序的基礎(chǔ)上，成立相關(guān)的半官方性質(zhì)的中間機構(gòu)為這些國家或地區(qū)的企業(yè)進(jìn)入提供信息咨詢和其它的相關(guān)服務(wù)。 由于跨國公司控制著全球生產(chǎn)技術(shù)的90%，工業(yè)研究與開發(fā)的80%和發(fā)展中國家技術(shù)引進(jìn)的90%。所以我國應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵跨國公司在我國建立研發(fā)中心，鼓勵他們積極參與中國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究以及和國內(nèi)科研單位、企業(yè)研發(fā)中心合作研發(fā)，以實現(xiàn)技術(shù)、管理外溢效應(yīng)最大化。 4、進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)外資的引進(jìn) 聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的2004世界投資報告中指出，全球跨國直接投資的構(gòu)成已從制造業(yè)外包為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)外包。服務(wù)業(yè)外包和高科技、高增值的制造業(yè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移成為帶動跨國公司對外投資的重要引擎，也是新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特征。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議估計，未來幾年全球外包市場將以每年30-40%的速度遞進(jìn)，到2005年和2007年分別增至5850億美元和1.2萬億美元。由于服務(wù)業(yè)不能分解又不易進(jìn)行內(nèi)部跨國貿(mào)易，公司所有的技術(shù)與訣竅都必須向子公司傳遞，能夠顯著提升東道國相關(guān)行業(yè)的水平。所以這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我國吸收外資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個歷史性的機遇。因此我國要制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，加大服務(wù)業(yè)所需的人力資源的培育和有形的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善相關(guān)法律建設(shè)，促進(jìn)競爭機制的建立，進(jìn)一步促進(jìn)跨國服務(wù)業(yè)外資的進(jìn)入。 外貿(mào)外資在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，資源逐漸向效率更高的行業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)品集中，這樣，整個社會資源的流向就不斷趨 于合理，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境就能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ----《外經(jīng)貿(mào)》 |