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【 信息發(fā)布時間：2005-12-14 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 關(guān)于尼泊爾公路建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展目標的報告 |
尼泊爾是一個內(nèi)陸國家，公路交通成為該國運輸?shù)拿}。了解尼公路建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)展目標及公路建設(shè)的政策，對我援尼工作以及我國公司參與有關(guān)項目建設(shè)大有裨益。為此，我們對尼公路建設(shè)情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況及我們的建議報告如下： 一．尼公路建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀 尼泊爾公路建設(shè)的歷史可以追溯至1924年，是年在加德滿都建設(shè)了第一條公路。路長42公里，碎石路面，連接阿姆勒克干吉和比姆費迪。1953年，在印度政府援助下建成115公里長的連接加德滿都和德萊依公路。1956年建成坦考特至柏因賽路段。1956至1961年規(guī)劃的特里布汶拉吉帕特公路，即加德滿都到比爾干吉至拉克蘇爾，是連接外部世界的第一條路。該路總長624公里，包括256公里全天候行駛路及365公里旱季行駛路。已于上世紀60-70年代的完成，這些公路的投資基本靠友好國家的援助。 從1956-1961第一個五年計劃開始，尼政府將發(fā)展公路建設(shè)放在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。國際援助對尼公路網(wǎng)的建設(shè)和養(yǎng)護起到至關(guān)重要的作用。據(jù)2000年尼泊爾公路統(tǒng)計，尼公路總長已達15,905公里，其中瀝青路面公路長4,617公里，碎石路長3,959公里，還有7,329公里土路。 國家戰(zhàn)略公路網(wǎng)由15條國道和主支干道組成，地區(qū)路網(wǎng)由51條區(qū)間和鄉(xiāng)村路組成。雖然戰(zhàn)略公路占公路總長的33%，但它是國家公路的骨干，交通運輸流量最大。 由于各地區(qū)地理形態(tài)不同，公路建設(shè)的發(fā)展也不平衡。中部開發(fā)區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)得最好，其次是東部、西部、中西部和遠西部開發(fā)區(qū)。據(jù)2001年人口普查，人口數(shù)為2320萬，其中53%生活在山區(qū)和丘陵地區(qū)，人口的47%生活在特萊平原地區(qū)。平均每公里公路服務(wù)于14,600人。每千人和每百平方公里所占有公路的密度分別為6.68和10.4。這個數(shù)字與南亞七國其他國家相比是很低的。 尼政府一直將公路建設(shè)作為國家建設(shè)計劃的重點，過去8個五年計劃對公路建設(shè)的支出平均每年占國家總支出的14.7%。 目前對公路建設(shè)資源分配分為常規(guī)和開發(fā)預(yù)算兩類，常規(guī)預(yù)算考慮公路線路保養(yǎng)及綜合支出；公路開發(fā)預(yù)算用于新增新建、舊路翻新、養(yǎng)護、購置維修和養(yǎng)護設(shè)備以及人員培訓(xùn)等。在1991-1999十年間，每年公路預(yù)算增長12%，但在國家總預(yù)算的比重卻從10%降到8%，可見尼政府的開發(fā)重點逐漸轉(zhuǎn)向其它方面。從正在建設(shè)和待建的公路項目看，許多都在等待資金，近年對每個項目的資金分配一直呈下降趨勢。 從上世紀90年代期間對新建和更新、維修公路的開發(fā)預(yù)算和支出, 翻修和養(yǎng)護占總預(yù)算的53%, 新建路占第二位。公路預(yù)算中使用國外援助占66% (無償援助占27%, 貸款占39%) 其余是尼自籌資金。 外國援助在尼公路建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。 尼戰(zhàn)略公路建設(shè)、養(yǎng)護和升級改造一般都使用外國援助。在尼五年計劃開始的頭幾年，外援的重點基本放在公路建設(shè)上，以后有所轉(zhuǎn)變，部分外援轉(zhuǎn)到社會發(fā)展的其他部門?？偟目矗瑖庠娜种迷诠方ㄔO(shè)上，援尼修建公路的國際機構(gòu)和國家主要是：世界銀行（國際開發(fā)協(xié)會）、亞洲開發(fā)銀行、印度、中國、英國、瑞士和日本。 建設(shè)和養(yǎng)護戰(zhàn)略公路由國家物質(zhì)計劃和工程部下屬的公路局負責(zé)，某些城市道路由地方開發(fā)部下屬基礎(chǔ)開發(fā)和農(nóng)用路開發(fā)局負責(zé)。 二. 尼公路建設(shè)政策及未來規(guī)劃 ?。ㄒ唬┯嘘P(guān)政策 國家運輸政策2001。該政策是指導(dǎo)公路、橋梁建設(shè)和養(yǎng)護的大綱。大綱規(guī)定了尼實現(xiàn)公路、橋梁建設(shè)的目標。強調(diào)自力更生、持續(xù)有效地建設(shè)國家公路網(wǎng)絡(luò)，以發(fā)展國家的生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟及旅游事業(yè)。該政策將國家公路分為三類：中央、地區(qū)和城市道路，以此作為財政預(yù)算和資金分配的依據(jù)。發(fā)展國家公路的戰(zhàn)略是：明確政府在公路開發(fā)和管理運輸網(wǎng)絡(luò)包括公路方面的職責(zé)、加強政府和最大限度地調(diào)動地方資源投入到運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、吸引私人投資開發(fā)戰(zhàn)略運輸網(wǎng)絡(luò)。 BOT政策和 2057 BOT法案 (2057是尼舊歷，等于公元2000年)。 該政策旨在鼓勵吸引國內(nèi)外更多企業(yè)家投資建設(shè)尼公路網(wǎng)絡(luò)。目前在國際援助下，尼國內(nèi)的建筑企業(yè)的能力和資信狀況大有改觀。為了挖掘現(xiàn)存的潛力和吸引國際投資，尼對經(jīng)濟的和可行的項目擬定了BOT計劃，并立法制定了發(fā)展政策以改善投資環(huán)境，吸引私企投資。尼通過了BOT政策 2057法案，對國家建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目如公路、機場、房屋等實行招標。 公路委員會法案-2002。政府設(shè)立了公路委員會, 該委員會主要負責(zé)現(xiàn)有公路養(yǎng)護，保證路況良好，降低養(yǎng)護成本，以及制定公路養(yǎng)護和翻修的資金使用計劃。 技術(shù)審計制度。對于國家項目的實施，在首相府及各部委的直接領(lǐng)導(dǎo)下成立項目技術(shù)審計辦，負責(zé)審查項目的各項技術(shù)和投入的資金核算，保證最小的投入，最大的產(chǎn)出，項目的技術(shù)和效益是合理的。 公共工程管理規(guī)定。根據(jù)財政管理法案的規(guī)定，政府已批準了對公共工程管理的規(guī)定，規(guī)定凡公共工程必須由有關(guān)部委建立管委會。該規(guī)定有三部分：（1）對項目組織的規(guī)定。在計劃、施工和準備階段由有關(guān)部門組成該管理機構(gòu)。（2）程序指南。是從項目開始到結(jié)束的操作規(guī)定，還包括外國援助國對該項目的附加要求。（3）對文件標準的要求。如資格預(yù)審、招標文件、咨詢、工程承包合同等。 ?。ǘ┪磥?0年公路發(fā)展規(guī)劃 根據(jù)《國家運輸政策2001》的規(guī)定，尼泊爾正在制定未來20年公路發(fā)展規(guī)劃，準備從第10到第13個五年計劃期間實施。計劃的主要內(nèi)容是：開發(fā)和擴展國家公路網(wǎng)絡(luò)；養(yǎng)護、翻新和升級戰(zhàn)略公路和橋梁；完成該計劃的預(yù)算。 在第13個五年計劃內(nèi)擬完成： 建設(shè)4,040公里新路； 拓寬375公里和改造升級2,320公里。 有關(guān)橋梁建設(shè)的計劃為：在建橋梁、聯(lián)接地區(qū)首府的公路上的橋梁、計劃建設(shè)好氣候條件下可通行的戰(zhàn)略公路上的公路橋梁、戰(zhàn)略公路沿線的橋梁從好氣候下可通行升級為全天候可通行。 在建橋梁要求在第10個五年計劃完成, 預(yù)計投資11.42億盧比。 聯(lián)接區(qū)首府公路沿線的橋梁需建123座, 計劃在第11個五年計劃期間完成, 預(yù)計投資26.12億盧比。 氣候條件允許情況下可通行公路的橋梁建設(shè)分兩階段, 第一階段準備建57座, 預(yù)計投資23.42億盧比； 第二階段建153座, 預(yù)計投資16.69億盧比。對非雨天可通行的公路橋梁升級為全天候可通行的橋梁, 預(yù)計投資14.8億盧比。 預(yù)計完成上述計劃總需求為1066.18億盧比，還有一些擬建的項目未列入計劃。上述建設(shè)計劃尼方準備依賴國際多邊和雙邊援助來實施。 ——《駐尼泊爾經(jīng)商參處子站》 |