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【 信息發(fā)布時(shí)間：2005-12-14 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 入世三年得失:進(jìn)度不一 |
開(kāi)放和改革是中國(guó)入世的兩大主題。 從２００１年底正式加入ＷＴＯ世貿(mào)組織算起，中國(guó)入世將進(jìn)入第四年。當(dāng)年中國(guó)的承諾遵循著逐步開(kāi)放原則，多數(shù)行業(yè)的放開(kāi)在三年或五年內(nèi)兌現(xiàn)。今年１２月１１日，正是“三年過(guò)渡期”的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。 根據(jù)入世條款，中國(guó)決定在三年內(nèi)全面或部分開(kāi)放的行業(yè)，包括銀行、保險(xiǎn)、電信、分銷零售、證券、鐵路公路運(yùn)輸、旅游、建筑、音像業(yè)和教育業(yè)。這些既定開(kāi)放的行業(yè)是否忠實(shí)履行了相關(guān)的承諾，實(shí)際開(kāi)放的程度如何，沖擊到底有多大？入世對(duì)于這些行業(yè)帶來(lái)了怎樣的影響與變化？行業(yè)改革的進(jìn)展如何？ 《財(cái)經(jīng)》雜志等媒體近日對(duì)行業(yè)的開(kāi)放度及現(xiàn)狀進(jìn)行了分類調(diào)查，對(duì)其中最富于爭(zhēng)議的熱點(diǎn)行業(yè)給予特殊關(guān)注。現(xiàn)狀顯示，中國(guó)基本上履行了入世承諾，相關(guān)法律條文的修改完善工作均按時(shí)間表配套進(jìn)行。然而，除了零售、音像等少數(shù)領(lǐng)域，大多數(shù)行業(yè)的開(kāi)放在時(shí)間表上都是“從前不從后”，站住了三年最后期限，鮮有提前開(kāi)門者。 由于開(kāi)放進(jìn)度不一，改革進(jìn)展有異，既定開(kāi)放的行業(yè)三年來(lái)走出了不同的軌跡。 證券行業(yè)對(duì)外承諾的開(kāi)放程度有限，入世后壓力不大，行業(yè)改革基本沒(méi)有啟動(dòng)，業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于“未來(lái)是否開(kāi)放”。 石油、保險(xiǎn)和銀行在三年過(guò)渡期之后，將承受較大壓力。目前，三個(gè)行業(yè)的改革均在進(jìn)行中。保險(xiǎn)已對(duì)內(nèi)資放開(kāi)，石油業(yè)形成三寡頭局面，銀行業(yè)重組改制終于起步。但總體而言，行業(yè)變革較慢，“過(guò)而不渡”明顯，改革有待在未來(lái)兩年中提速。 汽車和農(nóng)業(yè)是關(guān)稅降低后受沖擊最大的兩個(gè)行業(yè)，但由于關(guān)稅逐年減讓，未來(lái)影響不大。特別是汽車行業(yè)，對(duì)內(nèi)對(duì)外的實(shí)際開(kāi)放程度很高，資本進(jìn)入在過(guò)去三年中相當(dāng)活躍。 零售、傳媒和音像均屬主動(dòng)提前開(kāi)放的行業(yè)。零售業(yè)從入世之前已開(kāi)始對(duì)內(nèi)資與外資開(kāi)放，實(shí)際開(kāi)放進(jìn)程快于入世時(shí)間表，目前已形成國(guó)有、民營(yíng)和外資三足鼎立的局面。而傳媒音像雖在談判中承諾開(kāi)放程度有限，現(xiàn)已走在當(dāng)年承諾的前面，國(guó)內(nèi)外資本相繼進(jìn)入，局面火熱。 鐵路與公路運(yùn)輸?shù)臓顩r相當(dāng)復(fù)雜：鐵路行業(yè)在入世中承諾了大幅開(kāi)放，現(xiàn)實(shí)的引資需求也相當(dāng)強(qiáng)烈，然而由于行業(yè)仍屬政企合一，整體改革啟動(dòng)遲緩，國(guó)內(nèi)外資本均倚門而望，未有大步前行者。直到目前，中國(guó)仍未有一條外資參股的合資鐵路。而公路采用項(xiàng)目融資方式，開(kāi)放較早，融資前景看好，但因公路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)市場(chǎng)遠(yuǎn)未規(guī)范，外資進(jìn)入亦小心翼翼。 旅游與建筑的開(kāi)放，顯示了某種表里不一的特征，門看似已開(kāi)，而關(guān)鍵業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)障礙凸顯，加之行業(yè)主體太散，競(jìng)爭(zhēng)激烈無(wú)序，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，外資進(jìn)入亦是步履維艱。 入世三年，人們觀念的變化已經(jīng)清晰可見(jiàn)。但調(diào)查顯示，行業(yè)的真實(shí)開(kāi)放度恰與改革進(jìn)展成正比，有些行業(yè)已經(jīng)悄然進(jìn)入發(fā)展快車道，而“重點(diǎn)行業(yè)”享“保護(hù)期”之蔭庇，所以沖擊有限，改革也相對(duì)緩慢。 如果入世的目的就是以開(kāi)放促改革，如果中國(guó)真的愿意全面融入世界，未來(lái)兩年，我們需要更大的壓力，也期待更多的改革與開(kāi)放的自覺(jué)。 保險(xiǎn)業(yè)：時(shí)刻準(zhǔn)備著 一位熟知ＷＴＯ談判的保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士回憶道，在中國(guó)入世談判過(guò)程中，保險(xiǎn)業(yè)“出人意料”地成為美國(guó)特別是歐盟與中國(guó)討價(jià)還價(jià)的重要籌碼。 盡管屬于中國(guó)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度最大的行業(yè)，入世后，壽險(xiǎn)業(yè)還是受到了“特別關(guān)照”———包括只允許外國(guó)壽險(xiǎn)公司以設(shè)立合資公司的形式進(jìn)入中國(guó)，且外資股比不能超過(guò)五成。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝演蘇教授認(rèn)為，這一規(guī)定意在提高門檻，但實(shí)際效果可能并非如此。 入世初期，外資主要選擇與國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司合作，但由于中外雙方５０％的同比例股權(quán)，加之都對(duì)業(yè)務(wù)有發(fā)言權(quán)，因此摩擦不斷，業(yè)務(wù)也乏善可陳。于是，外資很快將目光投向中國(guó)其他領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。如２００２年９月成立的中法人壽，即由法國(guó)國(guó)家人壽牽手中國(guó)國(guó)家郵政總局組建。類似的合資壽險(xiǎn)公司還有中石油與意大利忠利保險(xiǎn)公司成立的中意人壽等等。 郝演蘇指出，外資保險(xiǎn)在中國(guó)的市場(chǎng)份額目前只有不到５％，短期內(nèi)不會(huì)有太大威脅，但團(tuán)險(xiǎn)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇確應(yīng)引起重視。根據(jù)ＷＴＯ的承諾，入世三年后，中國(guó)將允許外國(guó)壽險(xiǎn)公司向中國(guó)公民和外國(guó)公民提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金／年金險(xiǎn)服務(wù)。 保險(xiǎn)業(yè)全面放開(kāi)的另一個(gè)重要內(nèi)容是取消地域限制。入世后，中國(guó)允許外資保險(xiǎn)公司包括壽險(xiǎn)和非壽險(xiǎn)在上海、廣州、大連、深圳、佛山五個(gè)城市開(kāi)展業(yè)務(wù)；兩年后，外資保險(xiǎn)可以踏進(jìn)的城市擴(kuò)展到包括北京、成都、重慶等１５個(gè)城市。而今年１２月１１日后，地域限制將取消，外資保險(xiǎn)的足跡將可遍布中國(guó)的每一個(gè)角落。２００４年初開(kāi)始，幾乎每個(gè)月外資保險(xiǎn)都有新開(kāi)的分支機(jī)構(gòu)成立。 在時(shí)刻準(zhǔn)備著“與狼共舞”的三年，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)也在加快制度和市場(chǎng)主體建設(shè)的步伐。首先是監(jiān)管上加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，最引人注目的是建立了以償付能力監(jiān)管為核心的監(jiān)管原則；其次，加快幾大保險(xiǎn)公司巨頭改制上市，增強(qiáng)公司的償付能力；第三，積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體，今年上半年保監(jiān)會(huì)新批設(shè)了１８家各類中資保險(xiǎn)公司。 銀行業(yè)：２００６是道坎 據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)官員介紹，中國(guó)加入ＷＴＯ以來(lái)，已按時(shí)兌現(xiàn)了銀行業(yè)各項(xiàng)開(kāi)放措施。入世時(shí)就已全面放開(kāi)外匯業(yè)務(wù)：２００３年１２月，將外資銀行人民幣業(yè)務(wù)的客戶對(duì)象擴(kuò)大到中資企業(yè)；目前有１３個(gè)城市允許外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；批準(zhǔn)了大眾、通用、福特和豐田等四家汽車金融公司在國(guó)內(nèi)從事汽車金融業(yè)務(wù)。 今年１２月，中國(guó)還將開(kāi)放北京、昆明和廈門三個(gè)城市的外資銀行人民幣業(yè)務(wù)，使開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)的城市達(dá)到１６個(gè)；２００５年底將開(kāi)放西安、沈陽(yáng)、寧波、汕頭四個(gè)城市；２００６年底將取消所有地域限制，同時(shí)開(kāi)放中國(guó)居民個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)。 屆時(shí)，外資銀行的人民幣業(yè)務(wù)范圍和領(lǐng)域?qū)⑴c中資銀行完全一樣。銀監(jiān)會(huì)主席劉明康２００４年指出：國(guó)內(nèi)銀行與外資銀行在開(kāi)放改革中必將達(dá)到互惠雙贏。 在原定的承諾外，還有幾項(xiàng)額外的開(kāi)放措施：第一，將單個(gè)外資參股中資銀行的比例從１５％提高到２０％，目前已有６家股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行獲準(zhǔn)境外投資者參股；第二，減少外資銀行分行營(yíng)運(yùn)資金的檔次和數(shù)量要求；第三，允許外資銀行從事衍生品業(yè)務(wù)；第四，允許外資銀行從事保險(xiǎn)公司外匯資金境外運(yùn)用的托管業(yè)務(wù)。 這些超出最初承諾的內(nèi)容，是在開(kāi)放過(guò)程中根據(jù)業(yè)務(wù)需要開(kāi)放的，受到了外資銀行的歡迎。 一些年輕的金融專家仍然把２００６年看成是中國(guó)金融業(yè)的一道“坎”———屆時(shí)，中國(guó)將全面向外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)。如果國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)有的一些問(wèn)題不解決，是否會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的“存款搬家”并引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)，令人擔(dān)心。 也許正是在此背景下，２００３年底，以４５０億美元注資為標(biāo)志，建設(shè)銀行和中國(guó)銀行啟動(dòng)了全面改革。 電信業(yè)：這里的黎明靜悄悄 電信業(yè)由于牽涉巨大的行業(yè)利潤(rùn)和國(guó)家信息安全，在入世談判中是中國(guó)緊守的一塊陣地。 中國(guó)入世對(duì)電信行業(yè)所作出的有保護(hù)傾向的承諾始終頗具爭(zhēng)議。時(shí)至今日，仍有兩種聲音針?shù)h相對(duì)。 北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，“中國(guó)電信發(fā)展已很強(qiáng)大，入世談判時(shí)對(duì)電信行業(yè)的保護(hù)，現(xiàn)在看來(lái)完全沒(méi)有必要；既不利于電信業(yè)的成長(zhǎng)，也使國(guó)家不得不為此在其他行業(yè)作出讓步?！?BR> 持相反觀點(diǎn)者則認(rèn)為，過(guò)去三年的保護(hù)期，為中國(guó)企業(yè)苦練內(nèi)功爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。 中國(guó)正在如期履行開(kāi)放承諾，但外資進(jìn)入中國(guó)電信業(yè)遠(yuǎn)不如預(yù)期的踴躍。資深電信顧問(wèn)王克瑞ＣｒａｉｇＷａｔｔｓ認(rèn)為：“加入ＷＴＯ對(duì)中國(guó)電信業(yè)來(lái)說(shuō)更像一個(gè)口號(hào)，目前最大的意義是刺激國(guó)內(nèi)從業(yè)人員要有開(kāi)放意識(shí)，并未對(duì)吸引外資有太大的現(xiàn)實(shí)意義。” 外資在中國(guó)最早涉足的領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在主要項(xiàng)目也都集中于電信增值業(yè)務(wù)。韓國(guó)ＳＫ與聯(lián)通合資的聯(lián)通時(shí)空，是中國(guó)首家經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的合資企業(yè)，此外還有中信２１世紀(jì)旗下的鴻聯(lián)九五。目前十余家企業(yè)尚在申請(qǐng)中。 基礎(chǔ)電信方面，英國(guó)沃達(dá)豐２００２年買下中國(guó)移動(dòng)香港上市公司部分股份，并稱要在五年內(nèi)力爭(zhēng)控股２０％。 信息產(chǎn)業(yè)部電信產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)陳金橋分析，外資并未如其他行業(yè)般大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，其中有電信行業(yè)特點(diǎn)的問(wèn)題，也和跨國(guó)投資者包括運(yùn)營(yíng)公司、風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)中國(guó)電信業(yè)的態(tài)度有關(guān)。 如法國(guó)電信、ＡＴ＆Ｔ、沃達(dá)豐等跨國(guó)公司，對(duì)規(guī)模較小的增值業(yè)務(wù)興趣有限。但直到今年年底，他們才有可能進(jìn)入中國(guó)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，市場(chǎng)反應(yīng)需要一段時(shí)間。根據(jù)承諾，今年將開(kāi)放國(guó)內(nèi)及國(guó)際基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)：允許在廣州和北京設(shè)立中外合資企業(yè)，沒(méi)有數(shù)量限制，并在上述城市內(nèi)或城市間提供服務(wù)，外資比例不超過(guò)２５％。 國(guó)內(nèi)的配套法律法規(guī)對(duì)外商進(jìn)入的形式也有所規(guī)定。根據(jù)２００１年頒布的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，外資進(jìn)入電信行業(yè)必須采用中外合資的形式。而從國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)格局看，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)必須有基礎(chǔ)設(shè)施，可供外商選擇的合作伙伴數(shù)量有限。 相比外商進(jìn)入的緩慢腳步，中國(guó)電信業(yè)則在入世前后經(jīng)歷了多層次的變革。重組后的中國(guó)電信２００２年在香港和美國(guó)上市；中國(guó)聯(lián)通于２００３年底回購(gòu)九省業(yè)務(wù)，核心資產(chǎn)全面上市；中國(guó)移動(dòng)今年實(shí)現(xiàn)整體上市；中國(guó)網(wǎng)通也于今年１１月中旬于美國(guó)、香港兩地上市。至此，中國(guó)的四家主要電信運(yùn)營(yíng)商已全部實(shí)現(xiàn)海外上市。 電信監(jiān)管方面的改革也不曾停頓。２００４年７月，《電信法》第三稿已上交到國(guó)務(wù)院法制辦，有望于明年出臺(tái)?！拔磥?lái)這兩年，外國(guó)公司還會(huì)觀察，尋找合適的合作伙伴，但他們最關(guān)心的就是互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)，這兩個(gè)領(lǐng)域始終增長(zhǎng)最快?！标惤饦蛘f(shuō)。 石化業(yè)：山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓 在已經(jīng)過(guò)去的三年里，按照中國(guó)入世承諾，中國(guó)原油的進(jìn)口關(guān)稅由入世前１６元／噸改為入世后的零，汽油由９％降至５％，潤(rùn)滑油由９％降至６％，燃料油由８％降至６％，液化石油氣由６％降至５％。 ?。玻埃埃茨辏痹拢比?，成品油國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口取消配額管理，改為自動(dòng)許可管理；４月，又逐步開(kāi)放了由國(guó)家控制的石油進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)，新批了１０家原油進(jìn)口貿(mào)易機(jī)構(gòu)，其中５家為中石油和中石化的下屬單位，另５家為獨(dú)立貿(mào)易商。 到了８月底，１５家非國(guó)有貿(mào)易企業(yè)取得原油成品油進(jìn)口資格。民營(yíng)石油企業(yè)可 直接在國(guó)外進(jìn)口原油和成品油，在一定程度上打破了三大集團(tuán)進(jìn)口的壟斷特權(quán)。 但中國(guó)石化集團(tuán)公司研究部曹曉曦認(rèn)為，過(guò)去三年，中國(guó)的石油化工行業(yè)并沒(méi)有感覺(jué)到太大的入世沖擊，原因在于外資最主要的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在成品油零售和批發(fā)環(huán)節(jié)。 “化工領(lǐng)域入世前已放開(kāi)配額限制。入世后，由于國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)迅速，中國(guó)石化企業(yè)的產(chǎn)品銷售依舊順暢?！?BR> 整體而言，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，中國(guó)的石油企業(yè)未能充分利用三年的保護(hù)期為入世做準(zhǔn)備，三年中忙于高漲的油價(jià)，忙于擴(kuò)大地盤(pán)，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制卻未見(jiàn)根本改觀。 “現(xiàn)在是錢多氣壯，本來(lái)有機(jī)會(huì)解決很多歷史遺留問(wèn)題，但是求穩(wěn)為主，這就是沒(méi)有逼到頭上，沒(méi)有人會(huì)主動(dòng)地去改革?！?BR> 隨著１２月１１日入世三年到來(lái)，外資對(duì)中國(guó)石油化工行業(yè)的真正沖擊正在降臨。從這一天起，中國(guó)將開(kāi)放成品油零售市場(chǎng)，意味著外資石油企業(yè)可以獨(dú)資在中國(guó)進(jìn)行成品油零售。 就在這一天的前夜，外資石油企業(yè)與中國(guó)本土石油企業(yè)在零售市場(chǎng)集中上演了合資大戲：１０月９日，法國(guó)道達(dá)爾石油公司與中國(guó)中化在北京簽署關(guān)于合資興建加油站的協(xié)議書(shū)；１１月４日，英國(guó)ＢＰ集團(tuán)與中國(guó)石化的合資公司———中石化碧辟浙江石油有限公司揭牌；１１月１８日，英國(guó)ＢＰ集團(tuán)與中國(guó)石油合資組建的“中油碧辟石油有限公司”也在廣州宣告成立。 對(duì)ＢＰ、美孚這樣的跨國(guó)公司來(lái)說(shuō)，既然零售市場(chǎng)即將開(kāi)放，為什么急于大規(guī)模展開(kāi)合資？ 原因有二：其一，大部分合資意向在兩年前就已達(dá)成，是國(guó)際石油業(yè)巨頭在購(gòu)買兩大石油公司股票時(shí)的附加條款，如今只不過(guò)是履約； 其二，中國(guó)成品油市場(chǎng)開(kāi)放的只是零售部分，批發(fā)環(huán)節(jié)要再過(guò)兩年。也就是說(shuō)，雖然外資興建了加油站，但還要到中石油、中石化去批發(fā)成品油。而成立合資公司，則有助于外資石油企業(yè)直接拿到長(zhǎng)期供油合同，有利于其零售終端的發(fā)展。 汽車業(yè)：鑲著金邊的烏云 在一個(gè)合資品牌主宰９０％市場(chǎng)份額，空前放開(kāi)的行業(yè)，比較三年以前和兩年以 后，什么是入世最大的得失？ 中汽協(xié)在回顧２００２年行業(yè)形勢(shì)時(shí)曾寫(xiě)道：“加入ＷＴＯ的第一年……產(chǎn)銷形勢(shì)大大出乎行業(yè)內(nèi)外的預(yù)料，產(chǎn)銷不但沒(méi)有下降，反而以創(chuàng)十年來(lái)最高紀(jì)錄的幅度增加”。與之同時(shí)存在的是有兩個(gè)尖銳問(wèn)題———自主開(kāi)發(fā)能力依然缺失，外資開(kāi)始向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域滲透。 入世后第一年，中國(guó)的汽車市場(chǎng)開(kāi)始“井噴”行情，全年銷售汽車３２５萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)３７％；第二年，銷售汽車４３９萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)３４％；同期，轎車銷量增長(zhǎng)分別達(dá)到５６％與７５％?。玻埃埃衬辏袊?guó)成為全球第四大汽車生產(chǎn)國(guó)，幾乎所有跨國(guó)巨頭均以合資方式進(jìn)入中國(guó)。 “井噴”行情的一個(gè)最重要原因，來(lái)自入世對(duì)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的承諾。對(duì)汽車業(yè)來(lái)說(shuō)，后者主要指進(jìn)口配額和配額許可證。 在種種預(yù)期下，國(guó)產(chǎn)車率先發(fā)動(dòng)價(jià)格和新產(chǎn)品戰(zhàn)略，希望在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降到底線前最大程度占領(lǐng)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２、２００３兩年間，轎車產(chǎn)品價(jià)格整體下降了２０％—３０％，僅去年一年，新款轎車推出便超過(guò)３０種。私人購(gòu)車逐漸成為汽車消費(fèi)的主流。 但是，市場(chǎng)化的主動(dòng)應(yīng)對(duì)背后，最大的受益者仍然是合資企業(yè)。入世之日，對(duì)合資汽車“投產(chǎn)即需達(dá)到４０％國(guó)產(chǎn)化率”的門檻隨即取消，過(guò)去兩年，成為外資最急于在中國(guó)建立合資企業(yè)的時(shí)期。大量整車以ＣＫＤ／ＳＫＤ方式在國(guó)內(nèi)火速組裝下線，享受零部件的進(jìn)口稅率———過(guò)去外資需要轉(zhuǎn)讓技術(shù)以換取市場(chǎng)的動(dòng)力已不存在。由此，發(fā)展本土自主汽車品牌的環(huán)境愈加險(xiǎn)惡。 入世后，政府即推出了一些隱性的稅收政策，以彌補(bǔ)取消國(guó)產(chǎn)化率對(duì)國(guó)產(chǎn)車造成的真空。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)辦公室、海關(guān)總署針對(duì)入世后汽車關(guān)稅的削減情況，以及汽車零部件暫定優(yōu)惠率的政策執(zhí)行情況，于２００２年２７種零部件和２００３年１２種分別公布實(shí)施了國(guó)產(chǎn)化難度相對(duì)較大的零部件暫定最惠國(guó)稅率優(yōu)惠政策。上述措施使政府擁有了更多手段調(diào)節(jié)企業(yè)行為。 中國(guó)入世承諾對(duì)外資全面開(kāi)放汽車分銷，外資可不通過(guò)中介代理商，直接從事汽車及相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)出口及國(guó)內(nèi)營(yíng)銷，并可進(jìn)入批發(fā)零售、售后服務(wù)、維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)輸?shù)扰c分銷相關(guān)的整個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。 有專家認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易承諾目前弊端已非常明顯?！拔覀?cè)诜?wù)貿(mào)易方面的承諾實(shí)際是打壓了自主品牌的發(fā)展?！币晃唤咏鼑?guó)家有關(guān)主管部門的學(xué)者說(shuō)，“未來(lái)的效果將是致命的?！?BR> 這位不愿具名人士指出，目前外資在合資企業(yè)中已經(jīng)控制了研發(fā)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在正進(jìn)入對(duì)采購(gòu)體系的控制；接下來(lái)外資的目標(biāo)就是營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)———產(chǎn)品生成的全部周期可能將全部掌握在外資手中?！澳壳爸陵P(guān)重要的，是進(jìn)口品牌和國(guó)產(chǎn)品牌是分還是合的問(wèn)題。”他指出。 證券業(yè)：概念不清開(kāi)慢車 “在入世議定書(shū)上，關(guān)于證券市場(chǎng)的條款很少，開(kāi)放的范圍也非常謹(jǐn)慎?！敝袊?guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)際部一位人士說(shuō)。該部門負(fù)責(zé)２００１年世貿(mào)談判中有關(guān)證券市場(chǎng)的部分。 三年來(lái)，中國(guó)已先后向境外機(jī)構(gòu)開(kāi)放了基金管理業(yè)務(wù)、證券承銷業(yè)務(wù)、投資Ａ股的ＱＦＩＩ制度、向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股，以及引進(jìn)外資改組國(guó)有企業(yè)等等。 目前已有１１家境外機(jī)構(gòu)獲得合格境外機(jī)構(gòu)投資者ＱＦＩＩ資格。外資購(gòu)并上市公司也全面“開(kāi)閘”。 按照中國(guó)入世承諾，在協(xié)議簽署后三年內(nèi)，允許外國(guó)服務(wù)提供者設(shè)立合資公司，從事國(guó)內(nèi)證券投資基金管理業(yè)務(wù)，外資持股比例最高可達(dá)３３％；截至２００４年１２月１１日，外資持股比例可增至４９％。 三年內(nèi)還允許外國(guó)證券公司設(shè)立合資證券公司，外資擁有不超過(guò)三分之一的少數(shù)股權(quán)，合資公司可從事不通過(guò)中方中介Ａ股的承銷、Ｂ股和Ｈ股及政府和公司債券的承銷以及交易、基金的發(fā)起。 中國(guó)證監(jiān)會(huì)先后批準(zhǔn)了１３家中外合資基金管理公司，并將于２００４年１２月１１日正式受理外資持股比例達(dá)到４９％的中外合資基金管理公司的設(shè)立申請(qǐng)。 合資證券公司的進(jìn)展則緩慢很多，迄今僅有湘財(cái)證券與法國(guó)里昂證券合資設(shè)立的華歐國(guó)際證券公司、長(zhǎng)江證券與法國(guó)巴黎百富勤合資設(shè)立的長(zhǎng)江百富勤證券公司，外方持股比例均為３３％。中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林義相認(rèn)為，進(jìn)展緩慢原因有二：對(duì)外資而言，合資證券公司能開(kāi)展的業(yè)務(wù)吸引力不大；對(duì)國(guó)內(nèi)證券公司而言，新組建的合資公司可能與他們?cè)瓨I(yè)務(wù)發(fā)生沖突。證券業(yè)的開(kāi)放遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于保險(xiǎn)和銀行業(yè)，很大程度上出于對(duì)證券市場(chǎng)開(kāi)放的恐懼，證券市場(chǎng)開(kāi)放意味著人民幣的自由兌換，而證券業(yè)的放開(kāi)則僅僅是引入新的市場(chǎng)主體。然而兩者的混淆大大地延緩了改革的步伐。 根據(jù)入世議定書(shū)的要求，證券監(jiān)管部門從２００２年起先后出臺(tái)和修改了很多法規(guī)政策，包括向境外證券機(jī)構(gòu)開(kāi)放基金管理業(yè)務(wù)、證券承銷業(yè)務(wù)、投資Ａ股的ＱＦＩＩ制度、向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股以及引進(jìn)外資改組國(guó)有企業(yè)等。 “我們會(huì)根據(jù)證券市場(chǎng)的發(fā)展情況隨時(shí)調(diào)整對(duì)外開(kāi)放的政策，在下一輪多哈談判中會(huì)有所體現(xiàn)。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)際部的人士這樣表示。 文化產(chǎn)業(yè)：看起來(lái)很美 三年來(lái)，在加入世貿(mào)組織沒(méi)有做任何承諾的廣播電視領(lǐng)域，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐也并未停止，文化領(lǐng)域的變革早已悄悄滲透進(jìn)我們的生活。 ?。保痹拢保啡?，國(guó)家廣電總局、商務(wù)部公布了《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理暫行規(guī)定》，首次公開(kāi)表示今年１１月２８日以后，外資媒體公司可以入股國(guó)內(nèi)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但中方投資人持股不得少于５１％。 美國(guó)第三大媒體公司維亞康姆下屬的尼克兒童頻道已經(jīng)獲得了國(guó)家廣電總局的批 準(zhǔn)，將于年底之前同上海文廣新聞傳媒集團(tuán)建立合資公司，制作本土化的少兒節(jié)目。 上海文廣集團(tuán)副總裁楊荇農(nóng)先生告訴記者，國(guó)內(nèi)廣電市場(chǎng)，雖然不是完全放開(kāi)但已經(jīng)適度放開(kāi)。政府已經(jīng)意識(shí)到廣電行業(yè)要大發(fā)展，必須走市場(chǎng)之路。 與我國(guó)入世承諾直接相關(guān)的新修訂的《電影管理?xiàng)l例》已于２００１年１２月２５日以國(guó)務(wù)院第３４２號(hào)令予以公布，并于２００２年２月１日起施行。 按照相關(guān)承諾，進(jìn)口分賬大片從原來(lái)的每年１０部左右增加為２０部，是加入世貿(mào)組織后觀眾感受到的一大變化。大片的引進(jìn)還開(kāi)始注重時(shí)效，《蜘蛛俠２》和美國(guó)同步，《后天》則是全球同步上映。 “允許外國(guó)服務(wù)提供者建設(shè)和改造電影院”也是我國(guó)加入世貿(mào)組織所做的承諾之一。而２００４年１月１日起施行的《外商投資電影院暫行規(guī)定》，有些比入世時(shí)的承諾更進(jìn)一步：對(duì)全國(guó)試點(diǎn)城市北京、上海、廣州、成都、西安、武漢、南京的中外合資電影院，外方在注冊(cè)資本中的投資比例最高不得超過(guò)７５％。 而更大的步伐還在后面，今年１０月份，時(shí)代華納旗下的華納兄弟影業(yè)公司，獲準(zhǔn)與中影集團(tuán)和橫店集團(tuán)共同組建中影華納橫店影視有限公司，三方的出資比例分別為３∶４∶３，這是中國(guó)首次允許境外機(jī)構(gòu)涉足中國(guó)電影的制作和發(fā)行。 中影集團(tuán)董事長(zhǎng)楊步亭說(shuō)：“它表明了中國(guó)的影視業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，同時(shí)也標(biāo)志著中國(guó)的影視業(yè)在全球范圍內(nèi)占有一席之地?！?BR> 截至目前，我國(guó)已批準(zhǔn)了上海新索、中錄華納、廣東鴻翔三家中外合作企業(yè)在內(nèi)地開(kāi)展音像分銷業(yè)務(wù)，三家公司的音像制品年銷量過(guò)億張。 ２００３年１２月，全球擁有２８００萬(wàn)會(huì)員、國(guó)內(nèi)會(huì)員１５０萬(wàn)之多的貝塔斯曼集團(tuán)在北京宣布，他們經(jīng)國(guó)家新聞出版總署和商務(wù)部批準(zhǔn)，已經(jīng)正式注資北京二十一世紀(jì)錦繡圖書(shū)連鎖有限公司，擁有其公司４０％的股份，從而使之成為國(guó)內(nèi)首家中外合資的全國(guó)性圖書(shū)連鎖機(jī)構(gòu)。 ------《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)》 |