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【 信息發(fā)布時間：2005-12-14 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
| 日本工程建設(shè)管理制度 |
根據(jù)江蘇省與日本愛知縣２００４年度友好訪問交流協(xié)議，２００４年１０月１９日－２６日江蘇省建設(shè)工程考察團赴日考察訪問。在日期間，考察團與日本愛知縣建設(shè)部的同行們就工程建設(shè)管理體制、建設(shè)管理的一般程序、工程招標投標、工程質(zhì)量安全管理等問題進行了座談和交流，并實地考察了２００５年世博會場館——長久手會場、東部丘陵線（城市輕軌）、名古屋至瀨戶高速公路等工程的建設(shè)工地。 日本愛知縣主要情況 日本有４７個都道府縣級行政區(qū)，每個都道府縣再分為市町村級行政區(qū)。愛知縣內(nèi)有８７個市町村（３２個市、４５個町、１０個村，此三種行政區(qū)在級別上平行），全縣總?cè)丝冢罚保玻梗担矗橙?，面積為５１５４平方公里，占全國總面積的１．４％。風(fēng)景優(yōu)美、歷史悠久的名古屋市是愛知縣縣政府的所在地，擁有人口２１８萬，是愛知縣和日本中部地區(qū)政治經(jīng)濟的中心。愛知縣是著名的制造中心，從汽車、機床、航空航天工業(yè)等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)到纖維、精密陶瓷等歷史悠久的產(chǎn)業(yè)都十分發(fā)達。自１９７７年以來，其工業(yè)產(chǎn)品上市額一直在國內(nèi)持續(xù)第一。著名的豐田汽車公司就坐落在愛知縣境內(nèi)。目前愛知縣的年ＧＤＰ已達到３２兆日元，占世界年ＧＤＰ的１．２％。愛知縣在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也加快重大項目的建設(shè)，目前在建的有三大重點工程：世博會場館、中部國際機場、第二東名·名神高速公路。 日本工程建設(shè)管理體制 日本愛知縣建設(shè)部作為縣政府的組成部門，負責(zé)全縣用地、城市規(guī)劃和工程建設(shè)管理，同時還直接負責(zé)國家、縣政府投資工程的組織實施。建設(shè)部共有職員１８５４名，分為建設(shè)總務(wù)課、用地課、都市計劃課、都市整備課、建筑指導(dǎo)課、公共建筑課、住宅企畫課、住宅整備課、住宅管理課、道路建設(shè)課、道路維持課、公園綠地課、下水道課、河川課、砂防課、港灣課等十六課，工程建設(shè)管理的范圍涵蓋所有的建筑工程和交通、水利等土木工程，另外還有直屬建設(shè)部的十二個建設(shè)事務(wù)所，具體負責(zé)縣政府投資工程的組織實施，類似我國交通、水利等專業(yè)工程的組織實施方式以及深圳建筑工務(wù)署的模式，對縣政府來說相當于一個成本型的承包商。近幾年，建設(shè)部建設(shè)費預(yù)算占縣總預(yù)算額的比例一直保持在１３－１５％。２００４年，建設(shè)部建設(shè)費預(yù)算為２９５，０３４，２１７千日元，占縣總預(yù)算額的１２．３％。建設(shè)部組織機構(gòu)除了部長、次長和各課課長外，還設(shè)立了技監(jiān)、技術(shù)管理監(jiān)、都市整備監(jiān)、公園監(jiān)、道路監(jiān)、治水監(jiān)、住宅對策監(jiān)和建筑指導(dǎo)監(jiān)等八個監(jiān)的職位。 日本政府對建設(shè)業(yè)實行許可制度，從事建設(shè)業(yè)的建筑企業(yè)必須取得建設(shè)業(yè)許可，類似我國的建筑企業(yè)資質(zhì)管理。日本的建設(shè)業(yè)法詳細規(guī)定了建筑企業(yè)取得許可的標準和條件，以及對建筑企業(yè)的處罰條款，并將建設(shè)業(yè)分成土木工程、建筑工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等２８個種類，建設(shè)業(yè)許可由國土交通大臣（原建設(shè)省大臣）和都道府縣知事按各自權(quán)限批準。 日本建設(shè)工程的招標投標管理 日本愛知縣的建設(shè)工程招標方式按投資額的大小分為：一般競爭招標、公開型指名競爭招標、通常指名競爭招標和隨意契約。投資額２４．３億日元以上以及政府協(xié)議的工程采取一般競爭招標；投資額１億日元至２４．３億日元的工程采取公開型指名競爭招標；投資額２５０萬日元至１億日元的工程采取通常指名競爭招標；投資額２５０萬日元以下的工程采取隨意契約。申請投標的建筑企業(yè)必須具備的條件是取得建設(shè)業(yè)許可以及承接業(yè)務(wù)的范圍、企業(yè)經(jīng)營事項審查結(jié)果通知書、納稅證明書等。首先是對申請參加投標的建筑企業(yè)進行資格評價，評價方法是計算投標建筑企業(yè)的綜合點數(shù)： 綜合點數(shù)＝企業(yè)經(jīng)營事項評價點數(shù)＋成績評價點數(shù) 日本建立了企業(yè)經(jīng)營事項審查制度，企業(yè)經(jīng)營事項評價點數(shù)是根據(jù)建筑企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況分析、經(jīng)營規(guī)模、施工能力、技術(shù)能力以及企業(yè)信用、營業(yè)年數(shù)、施工安全成績、勞動福利狀況等，按照特定公式計算得來。成績評價點數(shù)由下列公式計算： 成績評價點數(shù)＝工程成績評價點數(shù)＋ＩＳＯ認證取得點數(shù)＋優(yōu)良工程表彰點數(shù)＋雇用殘疾人狀況點數(shù)－被指名停止投標和施工的經(jīng)歷和天數(shù)點數(shù) 根據(jù)綜合點數(shù)確定有資格參加投標的建筑企業(yè)。日本愛知縣建設(shè)部按照建筑企業(yè)所得的綜合點數(shù)和不同的專業(yè)將投標建筑企業(yè)分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四個等級，并公布四個等級所能承包的合同額。比如，日本愛知縣建設(shè)部２００４年規(guī)定，對土木工程，綜合點數(shù)達到１０６０以上（Ａ級），具有申請參加投資８０００萬日元以上工程的投標資格，綜合點數(shù)８７０－１０６０（Ｂ級）有申請參加投資３０００萬日元以上、１５０００萬日元以下工程的投標資格；對建筑工程，綜合點數(shù)達到９００以上（Ａ級），具有申請參加投資３億日元以上工程的投標資格，綜合點數(shù)７４０－９００（Ｂ級）有申請參加投資１億日元以上、３億日元以下工程的投標資格。 從日本愛知縣建設(shè)部介紹情況看，８０％的工程采取通常指名競爭招標方式。評標委員會由建設(shè)部官員組成，投資６億日元以上的工程評標委員會由建設(shè)部部長、次長和各位監(jiān)組成；６億日元以下的工程評標委員會由建設(shè)部部長、次長和各位監(jiān)、課長組成。評標委員會召開審查會對入圍投標企業(yè)進行選定審查，根據(jù)發(fā)包工程標準等級要求和主要審查事項包括：（１）投標企業(yè)建設(shè)許可范圍是否符合發(fā)包工程的類別；（２）發(fā)包工程的規(guī)模對投標企業(yè)的施工能力要求；（３）發(fā)包工程的內(nèi)容對投標企業(yè)的技術(shù)能力和經(jīng)驗的要求；（４）目前企業(yè)正在施工的工程數(shù)及合同額；（５）合同履行實績情況（信用、工程成績等）。另外還要綜合考慮經(jīng)營規(guī)模、勞動福利情況以及工程所在地的建筑企業(yè)優(yōu)先選定等因素，最終確定中標建筑企業(yè)。 日本建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理 日本實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度，政府投資工程由建設(shè)部門（發(fā)包方）任命監(jiān)督員，每個工程分為總括監(jiān)督員、主任監(jiān)督員和專任監(jiān)督員三級對工程建設(shè)過程進行監(jiān)督。總括監(jiān)督員負總責(zé)，并指導(dǎo)主任監(jiān)督員和專任監(jiān)督員的監(jiān)督工作。工程完工后，再派出檢查員對完成的工程進行全面檢查驗收。工程完工或指定部分完工后，分別由專任監(jiān)督員、主任監(jiān)督員、總括監(jiān)督員和檢查員對建設(shè)工程進行打分評定點數(shù)和簽署意見。 建設(shè)工程成績評點考查項目包括（１）施工體制：包括工程監(jiān)督員的任命情況、施工組織實施計劃編制、工程質(zhì)量和安全的保證體系建立、從業(yè)人員的配置和執(zhí)業(yè)資格要求等；（２）施工狀況：施工管理、工程管理（主要是反映工程總體情況的表格、進度、付款等）、安全對策、對外關(guān)系（調(diào)整各方面關(guān)系）等；（３）工程質(zhì)量狀況：包括外形幾何尺寸、內(nèi)外質(zhì)量等；（４）技術(shù)難度和先進性評價；（５）創(chuàng)新程度；（６）對周圍的社會經(jīng)濟和環(huán)境影響；（７）遵守國家法令情況。監(jiān)督員對以上所有考查項目進行評點打分，檢查員只對施工狀況和工程質(zhì)量狀況進行評點打分。工程成績評定點數(shù)反映工程的整個建設(shè)情況和建設(shè)水平。 工程現(xiàn)場的安全管理。首先是健全機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，分高空作業(yè)、火災(zāi)、電氣、機械、車輛等不同方面落實安全生產(chǎn)責(zé)任者；其次是實行安全巡視制度，落實專門的安全巡視員對建設(shè)工程現(xiàn)場的安全狀況進行巡視；第三，向有關(guān)部門提交安全培訓(xùn)報告書，說明對施工現(xiàn)場的安全管理者和施工工人實施安全培訓(xùn)教育情況，主要內(nèi)容包括工程中發(fā)生災(zāi)害的對策、工程現(xiàn)場發(fā)生事故的預(yù)案以及安全施工技術(shù)培訓(xùn)。 建筑材料管理。日本對建筑材料實行評價制度，首先由政府提出建筑材料品質(zhì)、性能的標準和要求，對外公布，建筑材料的制造商（供應(yīng)商）根據(jù)上述要求，向建設(shè)部門提出書面申請；建設(shè)部門組織評價委員會對申請材料進行審查，并對實地進行考查；經(jīng)評價委員會審議認定，向通過審查的建筑材料制造商（供應(yīng)商）發(fā)放認定證書，并將其納入政府建筑材料推薦目錄，在工程建設(shè)中優(yōu)先使用。 四點啟發(fā) １．加快政府投資工程的建設(shè)組織實施方式改革，對政府工程實施集中組織建設(shè)。 日本建設(shè)行政主管部門除了指導(dǎo)建設(shè)業(yè)發(fā)展和管理建設(shè)市場外，還擔(dān)負政府投資工程的建設(shè)組織實施任務(wù)，對政府投資工程實行專業(yè)化集中管理。當前，我國的政府投資工程分散由各有關(guān)政府主管部門組建的基建班子負責(zé)工程項目的建設(shè)實施，普遍存在建設(shè)水平不高、監(jiān)督管理不力、投資效益低下以及易于滋生腐敗等問題，也極易造成爭項目、爭資金，導(dǎo)致“釣魚”工程和超規(guī)模、超標準建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時工程結(jié)束后，無論是解散或保留基建班子，都造成了人、財、物和信息等社會資源的浪費。因此，必須對政府投資工程建設(shè)組織實施方式進行改革，按照建、用分開和專業(yè)化集中管理的原則，將政府投資工程交由一個機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，這是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的一項治本之策，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求以及從源頭上遏制腐敗的重要保障。 ２．加強建設(shè)工程招標投標的科學(xué)管理，探索建立政府工程推薦承包商名錄制度。 日本每年對建筑企業(yè)進行綜合評價，根據(jù)綜合評價點數(shù)，將企業(yè)分等級，并規(guī)定了各個級別所能承接的合同額，加強對投標建筑企業(yè)的入圍資格審查。我們在招投標管理方面，可借鑒日本的經(jīng)驗和做法，對建筑企業(yè)實行動態(tài)管理和量化考核，根據(jù)建筑企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值和納稅金額、施工技術(shù)能力、工作業(yè)績、信用記錄等方面的情況，對建筑企業(yè)進行綜合評價，建立政府工程推薦承包商名錄，凡是政府投資建設(shè)的工程，必須在政府公布的政府工程推薦承包商名錄中選擇投標人或承包人，一方面有利于杜絕招投標過程的暗箱操作，擇優(yōu)選取實力強、信譽好的承包商承接政府工程，另一方面也發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，推進建筑業(yè)的健康發(fā)展。 ３．強化對工程建設(shè)全方位監(jiān)管，研究建立工程建設(shè)管理的綜合評價體系。 日本對工程的監(jiān)督管理是從施工體制、施工管理、工程質(zhì)量、技術(shù)難度和創(chuàng)新、社會經(jīng)濟和環(huán)境影響以及遵守國家法令情況等全方位開展的，這樣有利于提高工程建設(shè)整體水平，也有利于提高工程投資效益；其監(jiān)管和評價的結(jié)果主要反映在對各個指標的量化評點打分上，比較科學(xué)、客觀?，F(xiàn)階段，我國對工程監(jiān)督管理相對集中在工程質(zhì)量方面，提供的監(jiān)督報告不能全面反映工程建設(shè)的整體水平，并且對工程的評價也主要采用主觀定性評價方法，缺乏客觀性和定量分析。因此，研究建立科學(xué)的、宏觀與微觀結(jié)合的、反映工程建設(shè)整體水平的監(jiān)管和評價綜合體系顯得十分必要，這不但是建設(shè)行政主管部門科學(xué)監(jiān)管和決策的基礎(chǔ)，而且也具有向社會公眾提供信息服務(wù)的重要功能。工程的監(jiān)管和評價要盡量采取量化方法，克服目前定性評價中的不合理的因素，增強評價的科學(xué)性、客觀性和可信度，從而使對工程建設(shè)的評價更合理、更實際、更具有說服力。通過對工程全方位、各環(huán)節(jié)的全面整體監(jiān)管和評價，并借助計算機信息管理系統(tǒng)，可逐步建立起一套完備的以專業(yè)理論作支撐、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段、簡便實用的工程建設(shè)監(jiān)管和評價綜合體系。 ４．加強建筑材料的管理，實行優(yōu)先使用制度。 建筑材料是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障。日本對建筑材料實行認定制度，建筑材料通過建設(shè)部門組織的認定，可列入政府推薦的建筑材料目錄，在工程中優(yōu)先使用。當前，我省對建筑材料的管理相對薄弱，缺乏有效的措施和手段，建筑材料市場的秩序也較為混亂，建筑材料質(zhì)量參差不齊，一定程度上給工程質(zhì)量造成隱患。我們可借鑒日本的做法，由建設(shè)部門或有關(guān)協(xié)會組織對建筑材料進行預(yù)選和推薦使用，建立政府工程建筑材料推薦使用目錄，納入推薦目錄中的建筑材料在政府工程中優(yōu)先使用，這一方面有利于品質(zhì)優(yōu)的建筑材料能夠用在政府工程、重點工程，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)用。另一方面也有助于新材料在工程中推廣使用，帶動技術(shù)進步。 ----《江蘇省建設(shè)廳工程建設(shè)處》 |