當(dāng)前，高速發(fā)展的數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)滲透到工作和生活的各個領(lǐng)域。2002年，建設(shè)部啟動了“國家重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)”建設(shè)工作，由此，數(shù)字化被提上了景區(qū)建設(shè)的議事日程，引領(lǐng)著景區(qū)的建設(shè)和管理工作向著更科學(xué)、高效、便捷的方向發(fā)展。前不久，建設(shè)部召開了全國重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)暨數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作會議，全國50家重點風(fēng)景名勝區(qū)總結(jié)并交流了前一段的工作體會和成績。那么，經(jīng)過幾年的努力，我國景區(qū)的數(shù)字化建設(shè)取得了哪些成績，同時又存在哪些問題呢，就此，記者采訪了建設(shè)部城建司王鳳武副司長。

景區(qū)數(shù)字化走在世界的前列

　　記者：請您講一講，我國景區(qū)的信息數(shù)字化建設(shè)的基本情況，以及通過幾年來的努力所取得的成果。

　　王鳳武：建設(shè)部按照國務(wù)院有關(guān)通知精神，自2002年起在國家重點風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)啟動了“國家重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)”建設(shè)工作，著手推動風(fēng)景名勝區(qū)工作的信息化建設(shè)?，F(xiàn)在，我國初步形成了以世界遺產(chǎn)地風(fēng)景名勝區(qū)為主的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)體系。截至目前，共完成44個主管部門和管理機構(gòu)，其中包括16個省廳、28個景區(qū)的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)；完成對13個風(fēng)景名勝區(qū)的變化圖斑現(xiàn)場核查工作；采購遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)3萬平方公里，對其中1萬平方公里范圍內(nèi)的247個圖斑進行了核查，核查面積660公頃。

　　數(shù)字化景區(qū)建設(shè)示范作用開始顯現(xiàn)。比如，九寨溝和黃山風(fēng)景名勝區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，較好地把握了信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)風(fēng)景旅游管理的特點，以“實用、可靠、先進、經(jīng)濟”為原則建立管理平臺，提出“資源保護數(shù)字化、經(jīng)營管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化”的目標(biāo)，有效地保護了資源，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升了管理水平，降低了運營成本，加強了防范能力。一些外國專家參觀了我們的數(shù)字化建設(shè)和監(jiān)管信息系統(tǒng)演示之后，給予了極高的贊賞。比如新西蘭的Lesmolloy先生，是IUCN專家，也是世界遺產(chǎn)地的專家，在對我國遺產(chǎn)地的數(shù)字化建設(shè)和監(jiān)管信息系統(tǒng)進行考察后認為，現(xiàn)階段，我們的數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)走在了世界的前列，很多國家沒有做到這一點。

景區(qū)數(shù)字化成必然，領(lǐng)導(dǎo)意識待轉(zhuǎn)變

　　記者：在景區(qū)的信息數(shù)字化建設(shè)中，有沒有制約數(shù)字化進程的因素，比如管理部門是否還存在認識上的問題？我們應(yīng)該怎樣對待呢？

　　王鳳武：認識上的問題是有的。一些風(fēng)景名勝區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，對風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)的功能與作用缺乏必要的了解，沒有認識到風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)管理平臺對景區(qū)管理能力的促進和提升作用。

　　現(xiàn)階段，我國風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展面臨著人工化、城市化、商業(yè)化、公園化的嚴重威脅，這就要求我們不斷提高對現(xiàn)代條件下景區(qū)管理的研究深度和重視程度。當(dāng)前，我國風(fēng)景名勝區(qū)管理總體上講還比較粗放，效率不高，缺乏有效的監(jiān)督機制和科學(xué)的評估機制。許多風(fēng)景名勝區(qū)對自身的家底都不清楚，或是對那些問題多發(fā)區(qū)、敏感區(qū)，放任自流，睜一只眼閉一只眼，甚至導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題沒人管。現(xiàn)在的違章建設(shè)速度很快，可能一夜之間房子的主體就已經(jīng)形成了，需要我們利用先進的手段，利用遙感技術(shù)進行監(jiān)督。所以應(yīng)該認識到，用科技手段進行監(jiān)管，不是建設(shè)部監(jiān)督建設(shè)廳、也不是建設(shè)廳監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)，而是景區(qū)對自己實行有效的監(jiān)管，也給景區(qū)管理提供科技支撐和輔助決策依據(jù)，是對風(fēng)景名勝區(qū)管理模式的創(chuàng)新和管理水平的提升。風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展到今天，伴隨著我國經(jīng)濟社會的巨大變遷、城市化進程的不斷加快，監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，搞好監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化建設(shè)成為必然。哪個省或景區(qū)如果錯失良機，必然被歷史所淘汰。個別的景區(qū)認為，建立監(jiān)管系統(tǒng)，違章建設(shè)通過遙感監(jiān)測很快會全部傳到了建設(shè)部，是自己為自己找麻煩，所以不愿意搞。實際上，就是不建立系統(tǒng)，違規(guī)事件也能被發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)在無論是愿不愿意，遙感監(jiān)測這項工作一定是要開展起來的。各個景區(qū)應(yīng)正確認識這項工作，打消不必要的顧慮，爭取在短時間內(nèi)，使景區(qū)的數(shù)字化建設(shè)能夠上一個新的臺階。

基礎(chǔ)資料匱乏、規(guī)劃編制滯后等是障礙

　　記者：除了領(lǐng)導(dǎo)的認識不夠，還有其他硬件方面的制約因素嗎？

　　王鳳武：首先是信息化基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)資料匱乏。風(fēng)景名勝區(qū)信息化建設(shè)需要的基礎(chǔ)資料較多，如規(guī)劃圖、地形圖等，信息化建設(shè)以前，一些基礎(chǔ)資料的保存、管理都是以傳統(tǒng)方式進行，很不方便。從目前已經(jīng)建立風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)看，半數(shù)的景區(qū)的計算機配備條件較差，少數(shù)景區(qū)之前甚至沒有計算機。40%%的景區(qū)沒有地形圖，已有地形圖中，70%%沒有電子版，基本沒有DEM（數(shù)字高程模型）數(shù)據(jù)，提交的監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，這些都為我們目前的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作帶來了不少的困難。

　　還有就是規(guī)劃編制相對滯后。風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)管理隱含的一個前提就是，都是以經(jīng)過批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為基礎(chǔ)。目前，全國177處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，91處總體規(guī)劃已報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；國務(wù)院審定公布的第一批和第二批共84個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)中78個已完成規(guī)劃編制工作。第三批、第四批尚有30余處未完成編制規(guī)劃。第五批的規(guī)劃絕大多數(shù)尚在編制中。即使是經(jīng)批準(zhǔn)總體規(guī)劃的國家重點風(fēng)景區(qū)，其核心景區(qū)劃定工作還有待于進一步落實。另外，專職人員的流動性大、專項經(jīng)費的渠道不暢等因素，也都影響了風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展。

以監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)為突破，充分認識差異性

　　記者：監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作還有哪些應(yīng)該注意的問題呢？

　　王鳳武：做好監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作，一定要明確監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字景區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和基本工作方向?？傮w目標(biāo)和方向，就是通過建立建設(shè)部、省級主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)三級監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，對全國國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護和規(guī)劃建設(shè)狀況實施動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督管理，為管理決策服務(wù)。一定要以監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)為突破，帶動和促進景區(qū)數(shù)字化建設(shè)；加強部門協(xié)作和上下聯(lián)動，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)是一個完整的系統(tǒng)，必須實現(xiàn)全國一盤棋，才能形成強大的管理合力；充分認識監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工作的艱巨性、系統(tǒng)性和差異性。

　　通過九寨溝、黃山的數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，我們可以看到，數(shù)字景區(qū)建設(shè)通過辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)部管理無紙化辦公和遠程辦公，提高辦公效率，降低經(jīng)營管理成本。通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GPS車輛調(diào)度系統(tǒng)和電子商務(wù)的客流量預(yù)報，及時對游客和車輛進行疏導(dǎo)，實現(xiàn)資源的合理調(diào)配，改變以往各景點間游客量分布不均和游客擁堵現(xiàn)象，同時也為景區(qū)資源保護、游客安全等提供即時決策依據(jù)。另外，在系統(tǒng)建設(shè)過程中還應(yīng)對系統(tǒng)建設(shè)的差異性有一個清醒的認識?，F(xiàn)有的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)依據(jù)其主要特征可以分為山岳、湖泊、河流等多種類型，各種類型的風(fēng)景名勝區(qū)特征、管理模式、管理方法和手段不盡相同，因此，在推進數(shù)字化建設(shè)管理工作方面也會有所差異，不能照搬照抄，不能盲目趕時髦，急于求成，也不能面對困難就退縮不前，不敢嘗試創(chuàng)新，甚至抱著拒絕的態(tài)度。

加強網(wǎng)絡(luò)宣傳，發(fā)揮聚集效益

　　記者：對于下一步的工作，有什么具體的安排和計劃嗎？

　　王鳳武：今年的主要工作任務(wù)和要求有三個，首先年內(nèi)要完成50個國家重點風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)。這是硬任務(wù)，已經(jīng)列入2005年監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的50個景區(qū)，必須完成工作。其次是啟動管理平臺和公眾商務(wù)網(wǎng)建設(shè)。管理平臺和公眾商務(wù)網(wǎng)建設(shè)是景區(qū)數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)。近期，我們將組織力量，盡快完成世界遺產(chǎn)與風(fēng)景名勝區(qū)管理平臺，同時，創(chuàng)造條件開展“世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)公眾商務(wù)網(wǎng)”的建設(shè)工作，力爭年內(nèi)初步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)化傳輸。在對外宣傳方面，我們想通過國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的公眾商務(wù)網(wǎng)，有力地打造風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一品牌，向全世界推薦中國的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。給各個景區(qū)提供一個非常低廉的、范圍非常廣泛的載體。我們要努力提高管理水平和營銷水平。我們的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)沒有開發(fā)利用好，現(xiàn)在一到黃金周，有些景區(qū)的索道經(jīng)常是排著長隊，如果我們利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，索道票通過網(wǎng)絡(luò)出售，票上有時間的規(guī)定，幾點的票就幾點去，會極大地提高我們的管理水平，同時方便游客。另外，還要形成我們國家重點風(fēng)景名勝區(qū)統(tǒng)一的市場，我們要把國家遺產(chǎn)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)有機地集合在一起，發(fā)揮它的聚集效益。

　　再有就是選擇10個左右基礎(chǔ)較好的風(fēng)景名勝區(qū)，進行數(shù)字化景區(qū)建設(shè)的試點工作。試點單位的確定由各個省的建設(shè)行政主管部門推薦，最后由建設(shè)部確定，對第一批試點單位部里要在技術(shù)上、資金上給予相應(yīng)的扶持。