中國的城鎮(zhèn)化是改革開放以來，中國經濟社會發(fā)展中最重大的搬遷之一。據(jù)有關統(tǒng)計顯示，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9％上升到1998年的33.35％，在20年間，平均每年提高0.77個百分點。1998年到2004年，全國的總人口從12.47億增加到了13億，在此期間，城市的人口增加了1.2675億，年均增加2112萬人，城鎮(zhèn)化率從33.35％提高到41.8％。

　　在2005中國城市論壇北京峰會上，國務院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻指出，這在人類歷史上，在世界范圍內都是了不起的巨大成就。

三大原因推進城鎮(zhèn)化進入加速期

　　謝伏瞻分析，中國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，重要原因有三。第一，與工業(yè)化相互促進，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又促進了工業(yè)化。經濟高速增長，吸引了勞動力和人口向城市集中，低成本要素保證了工業(yè)化的快速推進，工業(yè)化又為城市居民提供了就業(yè)機會，增加了收入來源，創(chuàng)造了廣闊的市場需求。第二，改革不斷深化，使得城鄉(xiāng)居民增加了選擇的機會和流動的自由，這在以前應該說障礙是比較多的。這就為勞動力從鄉(xiāng)村流入到城市，從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動提供了體制保證。第三，1998年以來實施積極的財政政策，擴大基礎建設投資，加快了城市建設的步伐，也增強了城市吸納農村勞動力的能力。應該說城鎮(zhèn)化的快速推進成為中國經濟社會發(fā)展的重要推動力。改革開放以來的實踐表明，哪里的經濟活力強，哪里的城鎮(zhèn)化進程就比較快。從80年代以來的珠三角城鎮(zhèn)化的發(fā)展，到90年代以來的長三角工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及向膠東半島、遼東半島到環(huán)渤海地區(qū)，經濟增長快的地方，它的城鎮(zhèn)化進程也比較快。

不能以犧牲農民權益為代價

　　謝伏瞻指出，應該說未來的15年仍然是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的很重要的階段。如果按照平均一年提高城鎮(zhèn)化率1個百分點的話，從現(xiàn)在到2020年，城鎮(zhèn)化的水平要達到58％左右。如果按照2020年總人口14.7億來計算的話，屆時城市人口就是8.4億，農村人口6.3億。人口從農村向城市的轉變，從農業(yè)向第二產業(yè)、第三產業(yè)轉移的過程中，對整個城市的管理和整個經濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定都會提出若干新的要求。在城鎮(zhèn)化過程當中會加快與“三農”的矛盾。一方面需要更多地把農民轉移到城市，同時在城鎮(zhèn)化過程當中，也會加快“三農”之間一些矛盾出現(xiàn)。

　　謝伏瞻指出，在未來的城鎮(zhèn)化進程當中，必須一方面推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時也要在城鎮(zhèn)化的過程當中注意保護農民的利益，依法保護農民的利益及合法權益。對農民的征地要給予足夠補償，而且要探索一些新的模式。比如江蘇、浙江某些地方，在征地的同時，錢不是統(tǒng)統(tǒng)都給農民，而是把這些錢一方面投入社會保障，一方面創(chuàng)辦新的企業(yè)，為農民創(chuàng)造新的就業(yè)機會。這樣一方面推進城鎮(zhèn)化進程，另一方面也解決了農民的就業(yè)和農民的生計等問題。另外，在城鎮(zhèn)化進程當中還要保護基本農田。對于中國這個13億人口的大國，糧食問題、吃飯問題是非常重要的問題，要保證能夠基本維持糧食安全和食品安全的基本問題。所以在這個過程當中一定要有計劃，不能夠為了城鎮(zhèn)化而犧牲農業(yè)，犧牲農民的利益。

不能忽視城鎮(zhèn)化過程中的社會矛盾

　　謝伏瞻指出，中國的城鎮(zhèn)化當中，一個偉大的創(chuàng)舉就是鼓勵人口流動，鼓勵農民進入城市的過程當中，還保持了農村土地自留的問題，這就為農民進城提供了一個保護傘，一旦在城市失業(yè)以后，回到農村以后還有一碗飯吃。但是也要避免農民無序流動，盲目進城。隨著工業(yè)化的加快，在城鎮(zhèn)化進程當中，確實存在著大批農民進入城市以后，對于城市就業(yè)所增加的壓力。過去GDP每增長一個百分點，大體能吸納120萬左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員。近年來，GDP增長一個百分點，大體上能吸納100萬人的城鎮(zhèn)就業(yè)。隨著經濟技術水平的提高，吸納城市就業(yè)的能力相應來說在下降。

　　在這個過程當中，由于大規(guī)模的人口流動，對社會管理提出了一些新的要求。比如說對流動人口的管理，如何引導？怎樣解決農民進城以后的就業(yè)問題，怎么樣擴大城市的就業(yè)，這無疑也是在城鎮(zhèn)化進程當中可能長期面對的一個非常重要的問題。對農民進入城市以后的教育，如何為他們提供教育機會？現(xiàn)在在城市的很多地方，農民工進城以后，孩子上學要繳贊助費。在城鎮(zhèn)化過程當中，如何為這些從農村進入城市的新市民，為他們的子女提供接受教育的機會，提供適合他們收入水平的醫(yī)療保障或者醫(yī)療服務。還有就是住房問題?，F(xiàn)在有很多年輕人，特別是女性，進城打工以后，年齡到了就回去結婚了，家在農村，人在城市，這樣就變成一種不穩(wěn)定的狀況。怎么解決這種不穩(wěn)定的狀況？當大批的人進入城市以后，怎么樣為他們提供住房的需求？按照現(xiàn)在的情況來看，困難是非常大的，因為大城市房價的上漲非?？?。這些問題都需要我們探索，以保證在城市進程當中社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展。

循序漸進因地制宜推進城鎮(zhèn)化

　　在城鎮(zhèn)化進程當中，會遇到這樣那樣的問題，會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾。謝伏瞻說，在探索的過程當中，應不斷地解決這些問題，緩解這些矛盾，循序漸進推進城鎮(zhèn)化。一方面要切實加快城鎮(zhèn)化的進程，但是必須與經濟發(fā)展的總體水平相適應，不能夠拔苗助長。特別是要保證農村人口，引導他們有序地轉移。另一方面，要保持城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。在這個過程當中，不能以犧牲農村的利益和農民的利益來加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)經濟發(fā)展水平、發(fā)展速度、城市承載能力，有序地、循序漸進地推進中國的城鎮(zhèn)化。

　　謝伏瞻認為，中國的城鎮(zhèn)化可能很難是一個模式。國家這么大，各地發(fā)展水平差別也大，主要還是應因地制宜來推進城鎮(zhèn)化進程。

　　對于有條件的地方，一方面繼續(xù)重視發(fā)展城市帶，比如珠三角、長三角、環(huán)渤海、膠東、遼東這些地方，包括長江上游的城市帶、長江中游的城市帶等等，要加快這些城市帶的發(fā)展，發(fā)揮特大城市、大城市對周邊城市和農村的輻射帶動作用。另一方面還要重視發(fā)展有特色的中小城市。在很多發(fā)達國家，一些中小城市非常有特色，中國有很多地方，比如曲阜，它是一個文化底蘊非常豐厚的城市，如果在那里搞一些非?，F(xiàn)代化的東西，跟城市的整體風格非常不相適應。所以要根據(jù)城市的傳統(tǒng)、文化積淀和現(xiàn)有的基礎，發(fā)展有特色的中小城市。還有就是要因地制宜的發(fā)展小城鎮(zhèn)。尤其是西部地廣人稀的地區(qū)，重點可能就是發(fā)展縣城。所以，各個地方要根據(jù)各地的實際情況，因地制宜推進城市化進程。