公用事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，公眾的參與和透明是非常關(guān)鍵的，需要公眾幫助你們提供解決方案，水價(jià)的制定也是綜合規(guī)劃的一部分，必須施行全面的成本回收體制。我認(rèn)為要有它的業(yè)績(jī)衡量，要有基準(zhǔn)的計(jì)劃，還有進(jìn)行定期審查。

　　政策監(jiān)管和服務(wù)提供之間的分離。一般來(lái)說(shuō)政府在管理運(yùn)營(yíng)方面它的表現(xiàn)都是比較差的，他們不是非常好的運(yùn)營(yíng)管理者，獨(dú)立的管理獨(dú)立的監(jiān)管它能夠帶來(lái)客觀性和透明度，這是非常關(guān)鍵的。監(jiān)管人員必須贏得廣大公眾的信任，而且還要得到水務(wù)服務(wù)提供商的信任，另外還要得到投資商的信任，因?yàn)槿藗冞M(jìn)行投資的時(shí)候，他看到監(jiān)管成熟才投資。

　　公眾參與是至關(guān)重要的，人民是掏腰包的人，他們需要了解政策制定的原因是什么，為什么服務(wù)要用錢(qián)支付購(gòu)買(mǎi)，他們必須了解到保護(hù)水的重要。節(jié)水城市只是在公眾對(duì)節(jié)水有了認(rèn)識(shí)，認(rèn)為有了必要，才能夠做到。另外，保證透明度與公眾的參與將有助于我們?nèi)〉酶玫臉I(yè)績(jī)，進(jìn)行更好的客戶服務(wù)。

　　水價(jià)的問(wèn)題。我們把水價(jià)和你們需要達(dá)到的目的聯(lián)系起來(lái)，這是綜合性的過(guò)程。需要仔細(xì)考慮，今后幾年當(dāng)中，水質(zhì)量的改善在下一階段應(yīng)該是什么樣子；消費(fèi)者的服務(wù)目標(biāo)在下一個(gè)階段是什么樣子的，比如說(shuō)在分配體制當(dāng)中的壓力，根據(jù)這點(diǎn)它的投資水平是怎么樣的，包括對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，它需要有多少；除此之外就是水服務(wù)的收費(fèi)，下一階段應(yīng)該是什么樣子的。這將是一個(gè)綜合性的過(guò)程，而且也必須是一個(gè)透明的過(guò)程，需要公眾參與。

　　全面成本回收問(wèn)題。這對(duì)可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的，水服務(wù)的成本必須要通過(guò)收費(fèi)和補(bǔ)貼兩者結(jié)合起來(lái)的辦法得到回收，全面回收并不僅僅是包括運(yùn)營(yíng)成本，而且也包括對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)和設(shè)備更新方面的成本。一些老的供水系統(tǒng)，都在更換，因?yàn)樗麄兙S修維護(hù)做不好。補(bǔ)貼也是非常必要的，在建設(shè)新資產(chǎn)、新設(shè)備的時(shí)候是非常必要的。但是，有時(shí)候的開(kāi)銷是不可靠的，它最后導(dǎo)致服務(wù)和系統(tǒng)的衰敗。

　　運(yùn)營(yíng)成本回收一般是沒(méi)有重點(diǎn)的，它既使富人受益，窮人也受益，而補(bǔ)貼往往使富人受益。比如烏克蘭在從蘇聯(lián)分裂出來(lái)之前就是全成本回收系統(tǒng)，當(dāng)它從蘇聯(lián)分裂出來(lái)的時(shí)候，收費(fèi)僅僅2％，也就是財(cái)產(chǎn)租賃費(fèi)，人們對(duì)水的消費(fèi)就增加了三倍，而且沒(méi)有任何錢(qián)來(lái)對(duì)這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新補(bǔ)充，所以這個(gè)系統(tǒng)是非常糟糕的。在荷蘭和英國(guó)，有很好的激勵(lì)機(jī)制，作為當(dāng)?shù)厮?wù)的提供商，不愿意當(dāng)國(guó)家隊(duì)最后一名，也不愿意在名單最底下；這樣我們要提高業(yè)績(jī)和績(jī)效，要提供非常好的框架，使私營(yíng)部門(mén)獲取非常好的結(jié)果。

　　許可和合同問(wèn)題。這些合同不管是什么樣形式的合同，國(guó)營(yíng)公共的，還是私營(yíng)的，應(yīng)該根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)得到出版，避免自滿自足情況。在英國(guó)，民營(yíng)化引來(lái)了必要的投資，改善了設(shè)備，以便滿足歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)正在老化的基礎(chǔ)設(shè)施投資，民營(yíng)化迫使這個(gè)系統(tǒng)要有透明度和綜合定期的規(guī)劃，以便取得在水服務(wù)方面必要的投資。

　　監(jiān)管問(wèn)題。英國(guó)有三個(gè)監(jiān)管者：一個(gè)是政府，還有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者，還有環(huán)境部門(mén)來(lái)監(jiān)管環(huán)境方面的事；另外還有水務(wù)督察署來(lái)監(jiān)督水的質(zhì)量，我就是這個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，還有一個(gè)機(jī)構(gòu)保證所有的公司都給消費(fèi)者提供高質(zhì)量有效的服務(wù)，而且價(jià)格是非常公平的。水務(wù)督察署機(jī)構(gòu)必須要保護(hù)消費(fèi)者的利益，但是同時(shí)要來(lái)保證水務(wù)公司能夠?qū)λ枰母倪M(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行融資，所以它必須要有投資的激勵(lì)因素。這個(gè)機(jī)構(gòu)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)性和效率性，保護(hù)了消費(fèi)者，同時(shí)也有保障的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。飲用水督察署負(fù)責(zé)檢查水務(wù)公司是不是有能力達(dá)到法律的要求，同時(shí)如果必要的話可以采取強(qiáng)制的措施，甚至包括起訴，還負(fù)責(zé)對(duì)消費(fèi)者的投訴進(jìn)行調(diào)查。我們還有環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)與環(huán)境有關(guān)所有方面的事務(wù)，負(fù)責(zé)從水源里取水，水務(wù)公司還要給環(huán)境部門(mén)提供一個(gè)長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)的用水的計(jì)劃，比方25年的計(jì)劃，每年對(duì)這個(gè)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。

　　要對(duì)水務(wù)工作進(jìn)行定期規(guī)劃，一般來(lái)說(shuō)我們政府每五年做一次。這是反復(fù)過(guò)程，有長(zhǎng)期的規(guī)劃，也有短期的計(jì)劃，所有利益相關(guān)方都要參與，這是至關(guān)重要的。在參與過(guò)程中確定各種細(xì)節(jié)，最后使政府來(lái)確定最終的目標(biāo)。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，英國(guó)政府獲得了投資與水務(wù)設(shè)施維護(hù)的經(jīng)費(fèi)，并且對(duì)水務(wù)設(shè)施進(jìn)行了改造，同時(shí)也滿足了環(huán)境保護(hù)的要求。

　　成功的關(guān)鍵是什么？首先確定重點(diǎn)政策，確定政策目標(biāo)。一定要利用可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，持續(xù)一貫和可依靠的數(shù)據(jù)來(lái)源，同時(shí)也要不斷提供下一步的信息。

　　舉個(gè)例子，假如你做改革，一個(gè)目的是增加稅收，第二是減少泄露，第三是提高效率。第一目標(biāo)可以通過(guò)減少免費(fèi)供水實(shí)現(xiàn)，第二個(gè)目標(biāo)可以通過(guò)出水廠的總水量對(duì)它衡量進(jìn)行計(jì)算，第三目標(biāo)可以通過(guò)一些改革措施來(lái)控制運(yùn)營(yíng)的成本，以及一千個(gè)客戶需要多少員工，這樣一個(gè)做法來(lái)實(shí)現(xiàn)。注意各種陷阱，一定要獲得可持續(xù)的和可靠數(shù)據(jù)，這是非常重要的，英國(guó)和智利提供了很好的成功的范例。一定要有很好的監(jiān)管系統(tǒng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)非常有效的工具幫助我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高效率。這些成功的要素在中國(guó)也可以都得到全面使用。

    英國(guó)飲用水督察總署原署長(zhǎng)國(guó)際水協(xié)前主席 邁克爾·羅斯