“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎”?！巴七M城鄉(xiāng)建設，第一位的是要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。當前最緊迫的是要實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋?！弊罱?，江蘇省委書記、省人大常委會主任李源潮強調(diào)了這樣的觀點。

　　“十五”時期，是江蘇發(fā)展的一個黃金期，是江蘇城鄉(xiāng)建設推進力度最大、投入最多、成效最為明顯的五年。但在城鄉(xiāng)建設大發(fā)展的同時，也存在不少問題，其中之一就是規(guī)劃制定滯后于城市發(fā)展。李源潮指出，這是出現(xiàn)建設敗筆的癥結所在。當前，一些城市之所以無序擴張、布局混亂、重復建設、浪費嚴重，首要原因是城市規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的步伐，不少地方是邊規(guī)劃邊建設，甚至是邊建設邊規(guī)劃；鄉(xiāng)村規(guī)劃落后于鄉(xiāng)村建設。多年來，全省村莊建設基本上處于無序狀態(tài)，有些地方允許農(nóng)戶在承包地上建房，只見新房子，不見新農(nóng)村；長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃總體上滯后，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序推進。

　　“最近，我下去調(diào)研，看到新房子剛蓋不久就要拆遷，大多是二三層的小樓。群眾意見很大，我們也覺得十分可惜。農(nóng)民的房子究竟該蓋在哪里？農(nóng)民不清楚，干部也不清楚?！睂Υ?，李源潮深表憂心：“城鄉(xiāng)建設可以一步步來，城鄉(xiāng)管理也可以逐步改善，但城鄉(xiāng)規(guī)劃必須前瞻先行?！?

　　李源潮提出，發(fā)揮規(guī)劃的先導作用，關鍵是要形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重大專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃為主要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系，使每一塊土地都列入規(guī)劃，不留下空白；每一個項目都按規(guī)劃實施，不盲目建設。他強調(diào)：全省要用三年時間實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。一是城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃全覆蓋。要對城鄉(xiāng)進行統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，進一步完善全省各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃覆蓋全省城鄉(xiāng)整個空間。二是城市控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。城市特別是中心城市要加快控制性詳細規(guī)劃的編制進度，拓展編制深度，提高覆蓋率。近期規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)控制性詳規(guī)要全面覆蓋，對舊城改造地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域要優(yōu)先覆蓋。重點中心鎮(zhèn)也要全面啟動控制性詳規(guī)的編制工作。三是重大專項規(guī)劃全覆蓋。交通、水利、生態(tài)建設、文化遺存保護等專項規(guī)劃，不僅要覆蓋城市及新區(qū)，而且要覆蓋農(nóng)村。城市道路、基礎設施通道、文物保護、綠化空間等規(guī)劃紅線、綠線、紫線、黑線、藍線也要公之于眾。四是各項規(guī)劃要相互銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃要根據(jù)“十一五”規(guī)劃和“兩個率先”的目標要求，注意產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、服務與消費、人口增長與經(jīng)濟發(fā)展、建設規(guī)模與土地利用規(guī)劃相互銜接，確保各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性，把城鄉(xiāng)規(guī)劃真正落到實處?！俺青l(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的藍圖。規(guī)劃科學，是最大的節(jié)約；規(guī)劃不好，是最大的浪費?！崩钤闯闭f，“要引入先進的規(guī)劃理念，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃從注重項目管理轉向注重城鄉(xiāng)空間管制，調(diào)控范圍從城市規(guī)劃區(qū)拓展到整個城鄉(xiāng)空間，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。要堅持科學規(guī)劃、有序建設，有規(guī)劃引導城市健康發(fā)展，以規(guī)劃促進村鎮(zhèn)建設水平不斷提高?！币栽鰪娨?guī)劃的前瞻性、科學性、民主性和法定性為目標，全面提高規(guī)劃水平，使我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，經(jīng)得起當代和后代人的評說。

　　對前瞻性、科學性、民主性和法定性，李源潮做了詳細的解釋：規(guī)劃需要長遠的眼光、科學的預測和理性的控制，制定規(guī)劃既要立足當前，又要預見未來，主要是設計未來，要從規(guī)劃開始防止出現(xiàn)大規(guī)模整治、大規(guī)模拆遷、大規(guī)模搬遷現(xiàn)象，不能讓今天做的規(guī)劃，成為明天發(fā)展的障礙;要下功夫研究和掌握城市發(fā)展的規(guī)律，對人口規(guī)模、資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通組織等要科學預測，合理布局，進一步開放規(guī)劃設計市場，科學而又有特色地搞好城市建設設計;堅持開門做規(guī)劃，實行規(guī)劃批前公示制、批后公示制、公開查閱制和聽證制，吸引社會公眾廣泛參與，使規(guī)劃制定的過程，成為發(fā)揚民主、集中民智、凝聚民心的過程;建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，嚴格規(guī)劃制定和修編的法定程序，把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入法制軌道，對違反規(guī)劃的現(xiàn)象，要及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，堅決糾正。