昆山市東鄰上海，西依蘇州，市域面積927平方公里，戶籍人口60萬，轄10個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。改革開放以來，昆山市已從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為滬寧經(jīng)濟(jì)走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局面。

　　昆山市雖然是江南水鄉(xiāng)，但可用水資源并不豐富，屬水質(zhì)性缺水城市。昆山市委、市政府很早就意識(shí)到這一點(diǎn)，在對(duì)水資源進(jìn)行“開源”的同時(shí)，也大力實(shí)行“節(jié)流”工作。在昆山市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、蘇州市有關(guān)部門的關(guān)心支持下，昆山市的節(jié)約用水工作取得了令人矚目的成就。2004年，昆山市的工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到76．8％，計(jì)劃用水率達(dá)到96．4％，其他多項(xiàng)指標(biāo)均處于國內(nèi)先進(jìn)水平。2004年，昆山市成為“江蘇省節(jié)水型城市”，目前，正在全力創(chuàng)建全國節(jié)水型城市。創(chuàng)建活動(dòng)不僅有效地緩解了城市用水的供需矛盾，而且為昆山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層層落實(shí)  節(jié)水觀念深入人心

　　早在1997年，昆山市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等部門就根據(jù)建設(shè)部、經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則的通知》以及《江蘇省節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》的通知精神，制訂了昆山市創(chuàng)建節(jié)水型城市實(shí)施方案，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)，為昆山市的節(jié)水工作打下了良好的基礎(chǔ)。2004年，昆山市成立了以市長為組長、各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建國家節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修改完善了創(chuàng)建方案，大張旗鼓地開展創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)創(chuàng)建實(shí)施方案，昆山市把創(chuàng)建任務(wù)層層落實(shí)到各責(zé)任單位，根據(jù)《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》和《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)存在的差距和問題，制定具體措施和方案，限期達(dá)標(biāo)，并以創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，不斷深入地開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)穴單位雪的工作，從而推動(dòng)了全市創(chuàng)建節(jié)水型城市的活動(dòng)，使昆山市的節(jié)水工作提高到一個(gè)新的水平。

　　昆山市堅(jiān)持不懈地進(jìn)行節(jié)水宣傳，使科學(xué)用水、節(jié)約用水的觀念深入人心，不斷提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，昆山市每年都認(rèn)真組織和開展城市節(jié)水宣傳周活動(dòng)，并重點(diǎn)通過報(bào)紙、電視、廣播等現(xiàn)代宣傳媒體，擴(kuò)大節(jié)水和創(chuàng)建工作的宣傳影響。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)節(jié)水工作經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，對(duì)創(chuàng)建工作提出具體要求。節(jié)水管理部門編制節(jié)水簡報(bào)，下發(fā)到各用水單位，指導(dǎo)他們的節(jié)水宣傳教育。通過宣傳，全市形成了節(jié)約用水、積極創(chuàng)建節(jié)水型城市的良好氛圍。

　　2005年全國節(jié)約用水宣傳周活動(dòng)期間，節(jié)水管理部門進(jìn)行強(qiáng)化宣傳，通過一系列扎實(shí)有效的宣傳工作，大大提高了全民節(jié)約用水意識(shí)，推動(dòng)昆山市創(chuàng)建“全國節(jié)水型城市活動(dòng)”再掀高潮。

做好日常基礎(chǔ)管理  創(chuàng)新節(jié)水管理模式

　　昆山市建設(shè)局是昆山市的節(jié)水行政主管部門，其所屬的昆山市節(jié)約用水辦公室成立于l992年，專職負(fù)責(zé)全市節(jié)水的日常管理工作。近年來，昆山市節(jié)水基礎(chǔ)管理工作體現(xiàn)以人為本，取得明顯效果：

　　一是編制節(jié)水專業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)節(jié)水管理工作。根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳關(guān)于編制城市節(jié)水規(guī)劃的要求，昆山市編制了《昆山市節(jié)約用水2010年規(guī)劃》，并通過省建設(shè)廳組織的專家評(píng)審，經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)，編制了《昆山市節(jié)約用水2010年科研規(guī)劃》，大力推進(jìn)節(jié)水科研工作。

　　二是加強(qiáng)節(jié)水法規(guī)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法管好水。昆山市節(jié)水工作實(shí)行依法管理，先后制定了《昆山市城鎮(zhèn)供水資源管理辦法》、《昆山市城鎮(zhèn)用水定額管理暫行辦法》、《昆山市節(jié)約用水管理辦法》、《昆山市節(jié)約用水“三同時(shí)”管理辦法》等一系列節(jié)水規(guī)章，成為節(jié)水工作的有力保障。昆山市節(jié)水管理工作人員經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、考核后取得執(zhí)法證，負(fù)責(zé)節(jié)水執(zhí)法檢查工作。在執(zhí)法中秉承服務(wù)理念，既維護(hù)了依法管水的嚴(yán)肅性，又做到人性化管理。

　　三是建立健全節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)考核。昆山市建立了完善的節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)節(jié)水實(shí)行有效管理。同時(shí)充分發(fā)揮節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)的組織作用，提高了節(jié)水管理人員的積極性。

　　昆山市在節(jié)水管理模式上開拓創(chuàng)新，實(shí)行定額與計(jì)劃相結(jié)合，產(chǎn)品定額根據(jù)省用水定額結(jié)合本市實(shí)際情況編制，每三年修訂一次，由市建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文下達(dá)執(zhí)行。昆山市的產(chǎn)品定額處于全國、全省先進(jìn)水平。2004年，昆山市城市計(jì)劃用水率達(dá)到96．4％。

　　昆山市把非居民月取水量500立方米以上的用水戶納入計(jì)劃用水管理，實(shí)行年計(jì)劃、月報(bào)表、季考核年度考核制度。節(jié)水管理部門對(duì)各計(jì)劃用水單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，將節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度落實(shí)到位。

　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)節(jié)水進(jìn)行輔助管理，是加強(qiáng)節(jié)水管理的有效措施之一。根據(jù)國家、省有關(guān)節(jié)約用水節(jié)獎(jiǎng)超罰的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，昆山市制定了節(jié)獎(jiǎng)超罰制度，對(duì)超計(jì)劃用水的單位收取1至5倍的加價(jià)水費(fèi)，此舉對(duì)增強(qiáng)企業(yè)單位的節(jié)水意識(shí)起到了不可替代的作用。

提高科學(xué)管理水平  大力推廣節(jié)水型產(chǎn)品

　　為提高節(jié)水科學(xué)管理水平，昆山市的日常節(jié)水管理工作實(shí)行微機(jī)管理，大大提高了工作效率。節(jié)水辦還建立了節(jié)水網(wǎng)站，積極宣傳節(jié)水法律法規(guī)和節(jié)水工作的重要性，報(bào)道本市及各地的節(jié)水動(dòng)態(tài)，大力宣傳節(jié)水知識(shí)，推廣節(jié)水器具。為節(jié)約水資源，緩解供水矛盾，昆山市積極推廣污水回用和中水利用項(xiàng)目。昆山市污水處理廠擴(kuò)建時(shí)將污水回用系統(tǒng)作為技改項(xiàng)目同時(shí)實(shí)施新建加氯消毒設(shè)備和接觸消毒池、污水回用管道、加壓泵、全自動(dòng)反沖洗水過濾器等設(shè)施，將尾水用于廠內(nèi)綠化、景觀用水及帶式壓濾機(jī)濾布沖洗，目前日回用量600立方米。楓景苑住宅小區(qū)投資60萬元建造了350噸／日中水回用站，并鋪設(shè)中水管網(wǎng)3100米，小區(qū)的公共廁所、綠化及道路沖刷均使用中水。昆山鈔票紙廠是昆山市用水大戶，在市節(jié)水部門的支持下，將投資170萬余元實(shí)施中水回用工程，竣工后廢水日排放量可削減2000噸左右。昆山市定期對(duì)企業(yè)單位下達(dá)開展水量平衡測試的通知，并對(duì)水平衡測試報(bào)告組織驗(yàn)收。通過測試，摸清了單位內(nèi)部用水狀況，達(dá)到了節(jié)約用水、節(jié)約成本的目的，既提高了企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益，又增加了社會(huì)效益。

　　昆山市大力改造老式衛(wèi)生器具，積極推廣節(jié)水型產(chǎn)品。根據(jù)建設(shè)部17號(hào)令《城市便器水箱監(jiān)督管理辦法》及《關(guān)于推廣應(yīng)用新型房屋衛(wèi)生潔具和配件的規(guī)定》等法規(guī)文件，昆山市制定了《昆山市推廣應(yīng)用節(jié)水型衛(wèi)生潔具和配件實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)文件，并成立了推廣應(yīng)用節(jié)水器具領(lǐng)導(dǎo)小組，逐年淘汰落后的用水器具，積極推廣先進(jìn)的節(jié)水器具，到2000年年底，已基本將老式衛(wèi)生器具改造完畢。另外，昆山市對(duì)建設(shè)節(jié)水設(shè)施實(shí)行“三同時(shí)”管理工作，安裝使用節(jié)水型設(shè)施的觀念已經(jīng)在全市深入人心。

科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化配置  切實(shí)保護(hù)好水資源

　　近年來，在市委、人大、政府的高度重視下，昆山市在水資源管理方面成績斐然。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理。編制了《江蘇省昆山市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告》、《江蘇省昆山市地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》和《昆山市地下水資源開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃》，為城市做好水資源管理工作提供了科學(xué)依據(jù)。二是實(shí)行計(jì)劃調(diào)控。根據(jù)全市取用地下水單位的實(shí)際情況，昆山市把省下達(dá)的年度地下水計(jì)劃開采量，分解下達(dá)到全市開采地下水的單位。同時(shí)，也隨文下達(dá)了全市企事業(yè)單位取用地表水的計(jì)劃。三是加強(qiáng)深井管理。昆山市從1997年已全面實(shí)施深井“四個(gè)一”管理制度，即：一證、一表、一牌、一卡。不僅對(duì)已裝計(jì)量設(shè)施進(jìn)行勤檢查、勤監(jiān)督，確保計(jì)量設(shè)施的完好和正常運(yùn)行，同時(shí)對(duì)全市開采地下水的深井進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，登記造冊(cè)，建立深井管理檔案和取用水臺(tái)賬，強(qiáng)化了地下水資源的監(jiān)督管理，促進(jìn)了水資源費(fèi)的征收。四是全面實(shí)施地下水限期禁采。自2000年省人大出臺(tái)了《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》以來，昆山市嚴(yán)格禁止增打深井，并對(duì)現(xiàn)有深井有計(jì)劃地逐年禁采封井。

　　五是加強(qiáng)地下水監(jiān)測。根據(jù)省政府的要求，昆山市認(rèn)真做好地下水動(dòng)態(tài)的監(jiān)測工作，在全市10個(gè)鎮(zhèn)選擇了有代表性的22口深井作為地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測井，每月進(jìn)行三次監(jiān)測。此外，通過合理布設(shè)井點(diǎn)、調(diào)整開采層位、控制開鑿深井和開采量等有效措施，防止了地面沉降現(xiàn)象的發(fā)生。六是加大水資源費(fèi)的征收力度，用經(jīng)濟(jì)杠桿控制地下水開采。目前，昆山市主要節(jié)水指標(biāo)如工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量、工業(yè)用水重復(fù)利用率等均達(dá)到省內(nèi)、國內(nèi)先進(jìn)水平，全市惜水、愛水、節(jié)水蔚然成風(fēng)，創(chuàng)建全國節(jié)水型城市活動(dòng)進(jìn)一步加快了昆山市邁向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的步伐。