隨著我國城鎮(zhèn)化建設的加快，農(nóng)村富余勞動力大批涌入城鎮(zhèn)，成為我國城市建設的主力軍。然而，進城農(nóng)民在為城鎮(zhèn)建設作出巨大貢獻的同時卻得不到相應的報酬，農(nóng)民工工資的拖欠成為一個普遍關(guān)注的社會問題。目前，全國欠薪金額的增幅以每年平均超過15%的速度上漲，成為影響農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收和社會發(fā)展的大問題，既損害了農(nóng)民工的利益，傷害了農(nóng)民群眾的感情，更褻瀆了國家法律，損害了政府形象。農(nóng)民工工資的拖欠問題暴露出了現(xiàn)階段社會對農(nóng)民工正當權(quán)益的漠視和政府對農(nóng)民工正當勞動權(quán)益維護的缺失。
       
    農(nóng)民工工資的拖欠是農(nóng)民工工資問題中一個引人注目的問題，國務院、建設部和各級政府機構(gòu)都下發(fā)相關(guān)文件，堅決查處拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，目前已經(jīng)取得了一定的效果。根據(jù)建設部《關(guān)于全國解決拖欠農(nóng)民工工資問題情況的通報》：截至2004年10月22日，全國2003年以前拖欠的171億元，已償付146億元。然而，農(nóng)民工工資的拖欠問題是我國二元結(jié)構(gòu)矛盾的一個折射，是我國社會、經(jīng)濟、體制轉(zhuǎn)型中暴露的一個突出問題，真正解決拖欠農(nóng)民工的工資問題，不是某一項政策或一次運動就可以解決的，需要將長久的治本之策與應急性的治標之策有機結(jié)合，采取多種策略，建立長久的有效機制，從根源上防止農(nóng)民工工資的拖欠問題的產(chǎn)生。
       
    本文從社會系統(tǒng)的角度出發(fā)，全面分析農(nóng)民工工資問題產(chǎn)生的原因，在此基礎上提出相關(guān)的對策。

拖欠農(nóng)民工工資的原因

       
    1、直接原因
       
    從農(nóng)民工工資的來源資金鏈條上我們可以得到結(jié)論：與農(nóng)民工工資緊密關(guān)聯(lián)的是一條由“業(yè)主-總承包商-分包商-施工企業(yè)-工頭-農(nóng)民工”等主體構(gòu)成的資金流向鏈，在這資金流向鏈條里，農(nóng)民工是這鏈條的末端，其應得工資離資金的源頭（也就是這根鏈條的第一環(huán)——業(yè)主）最遠，鏈條任何一個環(huán)節(jié)的斷裂都會導致農(nóng)民工無法得到應有的工資。而在現(xiàn)實社會中，業(yè)主拖欠工程款、包工頭挪用或私吞農(nóng)民工工資的情況比比皆是，這就構(gòu)成了農(nóng)民工工資拖欠問題的最重要的直接原因。突出表現(xiàn)在以下兩個方面。
       
    首先是企業(yè)資金不足，投資資金不到位。在建筑行業(yè)，許多開發(fā)商利用各種手段接近權(quán)力資源，從而獲得上馬項目的機會，但其本身并沒有足夠的資金，需要銀行的貸款和項目完成后的收益才能運轉(zhuǎn)。企業(yè)資金的不到位直接導致風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工，從而形成農(nóng)民工工資的拖欠。工程款的拖欠是資金流向鏈條斷裂的主要原因，而拖欠工程款的主體里，政府占了相當大的比例。這種現(xiàn)象主要是由某些地方政府片面的政績評價體系造成的。有些地方政府片面的認為“發(fā)展”就是經(jīng)濟的增長，就是城市建設，而大興土木是刺激經(jīng)濟增長的有效措施，于是，各地政府不顧自身的財力，紛紛借債或賴債建設“政績工程”和“形象工程”。政府盲目上馬項目，導致工程款拖欠，最終會導致農(nóng)民工無法得到應有的工資。
       
    其次，建筑市場不規(guī)范發(fā)包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民工主要集中在建筑行業(yè)，建筑工程的層層轉(zhuǎn)包，產(chǎn)生了大量非法用工主體，資金支付扯皮，責權(quán)利不明確，這是造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因。目前，民工進城務工，大多依托“包工頭”，“包工頭”從某一項工程中取得部分施工權(quán)后，以自然人名義招收民工，由其直接管理，包括工作崗位、工作量、勞動報酬、住宿等。有的包工頭從施工單位領取工程款后攜款而逃，施工單位以民工不屬其管理（施工單位與包工頭之間有經(jīng)濟合同，而與民工之間無勞動關(guān)系）為由拒絕支付民工工資。拖欠農(nóng)民工工資的直接原因無外乎是無錢可付和有錢不付兩種?！盁o錢可付”的現(xiàn)象暴露了制度建設的漏洞，而“有錢不付”的現(xiàn)象則反映了社會誠信的缺失。
       
    2、間接原因
       
    當我們把農(nóng)民工工資的拖欠問題放到整個社會背景中來觀察的時候，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠問題具有深刻的社會根源。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有徹底的打破，歷史文化的沉淀和制度變遷的路徑依賴，使得體制外生存的農(nóng)民工遭遇到城市社會一系列的“身份歧視”，農(nóng)民工的欠資問題也正是這種社會背景和制度安排下所出現(xiàn)的特定現(xiàn)象。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標志，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。進城務工的農(nóng)村勞動者之所以被稱為農(nóng)民工，則是他們在現(xiàn)行制度框架下不能取得與擁有城鎮(zhèn)戶口身份的勞動者平等地位并享受相應權(quán)益的標記——這是拖欠農(nóng)民工工資的深層次原因。
       
    在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民工作為一個弱勢群體，在面臨身份歧視的同時，其合法權(quán)益也得不到保障；更為重要的是，他們被排除在主流社會之外，沒有自己的話語權(quán)，沒有與其它群體對話的資格與資本，因此，當其權(quán)利被侵害時，農(nóng)民工自身沒有能力維護自己的正當權(quán)益。這是農(nóng)民工工資的拖欠金額之大、時間之久的根本原因所在。從社會大環(huán)境來思考造成拖欠農(nóng)民工工資的原因，我們可以歸納為社會的漠視、政府職責的缺失和農(nóng)民工自身素質(zhì)等三個方面。
       
    首先，社會的身份歧視導致對農(nóng)民工利益的漠視。我國長期的等級制度留給了整個社會強烈的等級意識。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度使得農(nóng)民在制度上處于一個較低的等級，從而遭到城市居民的“身份歧視”，從事粗活、臟活、苦活的農(nóng)民工被他們稱之為“土包子”、“鄉(xiāng)巴佬”；農(nóng)民工在為整個社會做出了巨大犧牲，從事著繁重、危險、臟亂等城市人不愿從事的工作，不僅工資水平明顯低于城市居民，其勞動往往得不到整個社會的認可，經(jīng)常受到城市居民的壓制和排擠。一些機關(guān)的工作人員，尤其是工商、公安、稅務、城管等工作人員不按法律辦事，隨意侵害和剝奪農(nóng)民工的合法權(quán)益，對那些他們認為“不聽話”的農(nóng)民工輕則罰款，重則毆打、拘留等。而有些企業(yè)隨意解雇農(nóng)民工，甚至把以犧牲農(nóng)民工的利益來保護城市居民的利益作為政績來體現(xiàn)；許多城鎮(zhèn)學校對農(nóng)民工子女就學有諸多限制，動不動就讓其“集資”等等行為可以說比比皆是。一些善鉆營分子利用社會對農(nóng)民工利益的漠視，肆無忌彈地侵害農(nóng)民工權(quán)益。整個社會對農(nóng)民工的歧視和對農(nóng)民工利益的漠視就成為拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)實土壤。
       
    其次，政府職責的缺失。一是就業(yè)歧視與保護制度缺位。在對待農(nóng)民工方面，政府過去更多的是從維護城鎮(zhèn)居民的利益出發(fā)，盡管已有近億的農(nóng)民工，但對其就業(yè)、保障的法律法規(guī)仍然是空白。現(xiàn)有的《勞動法》保護的主要是狹義的勞動關(guān)系當事人(即職工)，農(nóng)業(yè)勞動力屬于《勞動法》規(guī)定上的“廣義勞動者”，其勞動權(quán)利如何得到保障并無規(guī)定。2003年3月20日勞動與社會保障部在給最高人民法院“關(guān)于農(nóng)民工適用勞動法律有關(guān)問題的復函”中才第一次明確法律適用范圍“凡與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，應當適用《勞動法》，發(fā)生工傷事故的，應適用《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》”。在這種情況下，當農(nóng)民工的工資被拖欠時，他們面臨著制度上的歧視，在與企業(yè)的博奕中他們處于絕對的劣勢。二是有法不依。有關(guān)政府部門承認農(nóng)民工在城市發(fā)展中不可替代的客觀作用，但又把農(nóng)民工視為特定因素，實施的主要是管治、限制、防范為主的政策，長期沒有將與農(nóng)民工勞動相關(guān)的權(quán)益納入自己的監(jiān)督管理職責范疇。在發(fā)生農(nóng)民工工資被拖欠的情況時，有關(guān)部門并不積極處理，有的地方政府或其職能部門甚至還扮演著與不法雇主相互勾結(jié)、共同損害農(nóng)民工權(quán)益的不光彩角色。三是政府在清欠工作中的角色沖突。政府職責之一是建立公共產(chǎn)品來滿足廣大人民群眾的根本利益和需求，但一些地方政府片面追求GDP的增長，盲目上馬一些財力所不容許的項目--這使政府在清欠工作中面臨著尷尬:一方面，政府作為工程款的拖欠者，是被清欠的對象，另一方面，政府又在扮演著清欠工作的執(zhí)行者。在這種情況下，政府權(quán)力參與市場經(jīng)濟，很難保證政府在執(zhí)行過程當中的公平與公正。
       
    此外，有些領導打著“招商引資”的幌子，主動積極地對市場競爭中的社會強者（私營業(yè)主、外來投資者等）提供傾斜政策，而對于市場競爭中的社會弱者（農(nóng)民工）則采取壓制和不聞不問的措施，嚴重破壞了政府的公正形象，間接地造成了農(nóng)民工工資的拖欠。
       
    其三，農(nóng)民工自身素質(zhì)的影響。由于環(huán)境的差異，農(nóng)民工的文化水平普遍較低，文盲、半文盲居多，導致他們文化素質(zhì)不高，文化修養(yǎng)低，在以信息、知識為特征的現(xiàn)代社會無法跟上社會發(fā)展變化的節(jié)奏，知識、技能趕不上潮流的變化，民工的衛(wèi)生意識、健康意識與城市居民也存在較大差距。幾千年的中國農(nóng)村的家族制度的影響，農(nóng)民工的民主、法制觀念不強，維權(quán)意識較低。這些在客觀上為歧視農(nóng)民工和拖欠農(nóng)民工工資提供了一種心理基礎。

解決農(nóng)民工工資拖欠問題的對策

    解決農(nóng)民工工資的拖欠問題必須從著眼于整個社會系統(tǒng)，全方位、多角度地構(gòu)建一種長效機制，才能從源頭上防止拖欠的產(chǎn)生。建立長效機制主要從社會和政府這兩個角度去考慮。
       
    1、提高整個社會的責任感，消除對農(nóng)民工的歧視。首先要倡導公平和誠信觀念。目前城市農(nóng)民工的生活狀況在總體上不容樂觀，他們不僅在物質(zhì)生活方面處于低水平、低層次狀態(tài)，而且在精神生活方面也處于嚴重缺乏狀態(tài)，生活質(zhì)量和承受力都比較低。與此同時，一些單位、職工與市民對農(nóng)民工存在較重的歧視心理和歧視行為，更多的人把農(nóng)民工視為社會下層人。這種較普遍的社會意識，導致整個社會漠視農(nóng)民工的利益，在有人侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的時候，無人為農(nóng)民工這個弱勢群體說話；農(nóng)民工工資的拖欠形成一種普遍現(xiàn)象就是這種社會意識的表現(xiàn)。
       
    因此，要解決拖欠農(nóng)民工工資的問題需要從社會環(huán)境入手，在全社會提倡公平觀念，培養(yǎng)強勢社會群體對弱勢人群的同情心和責任感；利用大眾傳播媒介，開展反對社會歧視的宣傳,在全社會范圍內(nèi)形成關(guān)愛農(nóng)民工等弱勢群體的良好風氣，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境；同時，利用輿論的導向功能，增強企業(yè)與雇主的社會責任，倡導企業(yè)與雇主理性經(jīng)營和人道管理。至少應當恪守守法經(jīng)營的道德底線，嚴格自律。只要企業(yè)與雇主具有社會責任感并自覺擔負起這種責任，拖欠農(nóng)民工工資問題就有了根治的基礎。其次要強化新聞媒體的監(jiān)督職能。農(nóng)民工作為社會弱勢群體，他們沒有自己的話語權(quán)，新聞媒體對拖欠農(nóng)民工工資問題的監(jiān)督和呼吁就顯得格外重要。
       
    2、加強立法，建立有效的監(jiān)管制度。政府在解決農(nóng)民工工資問題中的作用是無庸置疑的，建立長效的預防機制任重而道遠。首先，加快建立《農(nóng)民工權(quán)益保護法》，為處罰拖欠農(nóng)民工工資行為提供具體的、可供操作的法律規(guī)范與依據(jù)。在逐步健全法律法規(guī)的基礎上，還必須盡快制定配套而公平的社會就業(yè)政策，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)和社會保障權(quán)利。加大對蓄意拖欠農(nóng)民工工資的用工單位的查處和處理力度，建立“農(nóng)民工”的工資發(fā)放的長效管理機制。注意將制度建設貫穿于糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資工作中，努力做到事前有效防范，事中有力監(jiān)管，事后嚴肅處理。進一步規(guī)范了企業(yè)工資支付行為，保證農(nóng)民工工資的及時兌現(xiàn)。其次，加強農(nóng)民工的培訓，積極引導農(nóng)民工自己維權(quán)。農(nóng)民工由于自身素質(zhì)的原因，其法律意識薄弱，維權(quán)意識不強，對保護農(nóng)民工的相關(guān)法律法規(guī)并不清楚，也不知道通過什么途徑去維權(quán)。因此，很有必要對農(nóng)民工進行相關(guān)的培訓，教育農(nóng)民工利用合理合法的工具維護自身的利益，引導農(nóng)民工自己組織或參與工會團體，在增強農(nóng)民工自己維權(quán)的同時推進有組織的維權(quán)，防止企業(yè)對農(nóng)民的侵害。政府雖然有著維護農(nóng)民工權(quán)益的天然職責，但不能包辦農(nóng)民工的權(quán)益問題。政府可以通過一時一地的個案表明態(tài)度，但只具有象征意義，僅靠政府行政行難以解決農(nóng)民工工資拖欠的全部問題。 
       
    總之，解決拖欠農(nóng)民工工資問題是一個全方位的系統(tǒng)工程。除了強化政府對企業(yè)的監(jiān)管職能外，還要加快立法和制度改革，消除對農(nóng)民工的制度歧視。重視對農(nóng)民工進行培訓和教育，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，在引導農(nóng)民工自主維權(quán)的同時，不應忽視動員整個社會消除對農(nóng)民工的歧視，培養(yǎng)社會成員的公平和誠信意識，逐漸動搖和消除歧視農(nóng)民工的社會基礎。
       
    （作者分別為：中國農(nóng)業(yè)大學社會學系碩士研究生，中國農(nóng)業(yè)大學社會學系教授）