“希望以后多向您請(qǐng)教有關(guān)投融資方面的問(wèn)題?！北本┚┪餍履铣前l(fā)展總公司副總經(jīng)理鄭延林在會(huì)議間隙與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)信貸部有關(guān)人士邊握手邊說(shuō)，這是記者在第二屆中外小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展論壇上見(jiàn)到的一幕。會(huì)議期間，諸如此類的情景在來(lái)自全國(guó)各地的建設(shè)部門(mén)、鎮(zhèn)政府的代表與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)人士之間頻頻上演，不久前在北京召開(kāi)的此次論壇不僅為小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理者、建設(shè)者、有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等打造了交流對(duì)話的平臺(tái)，更通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展投融資渠道等方面的探討，為小城鎮(zhèn)發(fā)展的合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供了資金對(duì)接平臺(tái)。

建小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投融資渠道

　　圍繞建立小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投融資渠道主題，與會(huì)人員發(fā)表了切中肯綮的看法。

　　建設(shè)部科技司副司長(zhǎng)武涌認(rèn)為，要引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，一是要轉(zhuǎn)變觀念，中國(guó)城市面貌變化快，但在這一過(guò)程中，城市面貌逐步趨同，獨(dú)有風(fēng)貌喪失，因此需引導(dǎo)地方政府以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。二是改變當(dāng)前存在的能源資源浪費(fèi)，管理粗放的模式。三是提高發(fā)展質(zhì)量，靠技術(shù)進(jìn)步。四是調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有的一些地方重城市、輕小城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，改變重新建、輕現(xiàn)有設(shè)施發(fā)揮潛力的做法。五是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展機(jī)制。武涌指出，當(dāng)前，中荷合作項(xiàng)目的效果正在逐步展現(xiàn)，希望其在多方面為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供良好范例。

　　建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦副主任趙暉在論壇上談到了我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展特征以及有關(guān)的政策思考，他說(shuō)，對(duì)于小城鎮(zhèn)，在政策措施上應(yīng)采取如下的措施，即重點(diǎn)發(fā)展、資金扶持、規(guī)劃指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、健全體制、完善法規(guī)、培訓(xùn)人才。

　　來(lái)自國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的有關(guān)人士重點(diǎn)介紹了開(kāi)發(fā)性金融與農(nóng)村小城鎮(zhèn)，對(duì)開(kāi)發(fā)性金融的特征以及全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款工作進(jìn)展作了詳細(xì)說(shuō)明。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)信貸部有關(guān)人士在談到農(nóng)業(yè)銀行的小城鎮(zhèn)信貸業(yè)務(wù)時(shí)指出，小城鎮(zhèn)信貸市場(chǎng)尚處于發(fā)育階段，基本是一個(gè)待開(kāi)發(fā)的邊緣信貸市場(chǎng)；農(nóng)業(yè)銀行小城鎮(zhèn)信貸業(yè)務(wù)整體處于起步階段；信貸政策、制度和產(chǎn)品處于持續(xù)創(chuàng)新和完善之中；小城鎮(zhèn)金融業(yè)務(wù)在一些地區(qū)正在成為戰(zhàn)略支柱業(yè)務(wù)。在論壇上，該人士介紹了農(nóng)業(yè)銀行的貸款品種、模式，以及小城鎮(zhèn)整體性項(xiàng)目準(zhǔn)入條件等內(nèi)容。

　　瑞士駐華使館有關(guān)人員重點(diǎn)闡明了瑞士混合對(duì)華援助計(jì)劃，此混合貸款是瑞士政府提供的一種用于促進(jìn)中國(guó)環(huán)境合作與發(fā)展的融資工具，各地有關(guān)大氣污染治理、供水和污水處理、城市規(guī)劃與公共交通、可再生能源等方面的建設(shè)均可申請(qǐng)此貸款。對(duì)于混合貸款申請(qǐng)的條件、可選擇的銀行審批程序等也作了詳細(xì)說(shuō)明。目前，由該銀行援助正在實(shí)行的項(xiàng)目有廈門(mén)城市垃圾焚燒廠、宜昌大氣污染治理等項(xiàng)目。

中荷示范項(xiàng)目投融資之路

　　在論壇上，中荷贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦公室主任姚培介紹了中荷贈(zèng)款項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中投融資方面出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策。自2002年底啟動(dòng)的“中國(guó)西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范”項(xiàng)目宗旨是推進(jìn)西部市場(chǎng)化進(jìn)程，改善環(huán)境，減少貧困，實(shí)現(xiàn)西部小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，基于此，該項(xiàng)目實(shí)施中投融資方面出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決方式對(duì)于全國(guó)的小城市建設(shè)投融資具有典型性。

　　據(jù)悉，在示范地各級(jí)政府的支持下，第一批5個(gè)示范項(xiàng)目的配套資金已基本落實(shí)，資金主要來(lái)自國(guó)債、銀行貸款、地方財(cái)政、企業(yè)自有資金等。5個(gè)示范項(xiàng)目總投資1.33億元人民幣，其中示范項(xiàng)目通過(guò)國(guó)債、銀行貸款等渠道融資的配套資金為1.11億元，荷蘭贈(zèng)款資金支持的總額為2200萬(wàn)元，贈(zèng)款資金將主要用于設(shè)備采購(gòu)。

　　姚培談到，項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，在配套資金的融資方面有以下問(wèn)題值得反思。一是在發(fā)展初期由于起點(diǎn)低，資金不足，導(dǎo)致有的地方短視，不能正確地預(yù)見(jiàn)城市的發(fā)展規(guī)模與速度，缺乏有遠(yuǎn)見(jiàn)的規(guī)劃與布局。二是建設(shè)資金籌措過(guò)于單一。如中荷合作項(xiàng)目中，有相當(dāng)多的項(xiàng)目主要依靠國(guó)債資金。三是政府投向不明，大多數(shù)鎮(zhèn)級(jí)政府沿襲傳統(tǒng)的城建模式，削弱了政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)方面的投資。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，姚培提出，首先，要靈活運(yùn)用多樣化的投資方式，積極引入國(guó)內(nèi)外社會(huì)資金。如湄潭自來(lái)水公司轉(zhuǎn)讓一部分股權(quán)，瀘沽湖景區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)，以景區(qū)門(mén)票作抵押申請(qǐng)貸款等。其次，應(yīng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。在公共性，自然壟斷性較強(qiáng)的供水、環(huán)保等領(lǐng)域，政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格和服務(wù)具體因素，制定約束市場(chǎng)供求雙方的規(guī)則，保證各類投資主體公平合理的競(jìng)爭(zhēng)。

　　中荷合作項(xiàng)目投融資之路只是我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中多元化融資方式的一種有益的嘗試，據(jù)悉，“十一五”計(jì)劃以來(lái)，國(guó)家對(duì)1887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)行了政策和資金上的扶持。隨著該計(jì)劃的深入，國(guó)家還將對(duì)更多的城鎮(zhèn)進(jìn)行投入和扶持。在會(huì)議期間，主辦方還特意為城鎮(zhèn)合作項(xiàng)目資金對(duì)接洽談提供了良好的對(duì)話平臺(tái),以一個(gè)下午的時(shí)間舉辦了小城鎮(zhèn)與金融投資單位洽談會(huì)，給全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)政府、建設(shè)主管單位與項(xiàng)目單位，有關(guān)建筑設(shè)計(jì)研究院、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)外駐華使館商務(wù)處、商會(huì)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、美國(guó)衛(wèi)爾瑪投資有限公司等金融投資單位提供了直接接洽機(jī)會(huì)。

從新農(nóng)村建設(shè)到城市化運(yùn)營(yíng)

　　如果說(shuō)中荷合作項(xiàng)目從中國(guó)西部層面展示了融資運(yùn)作之道，那么北京京西新南城發(fā)展總公司從新農(nóng)村建設(shè)到城市化運(yùn)營(yíng)的軌跡則開(kāi)拓了一條新農(nóng)村建設(shè)融資新路。

　　“新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化運(yùn)營(yíng)有著相互促進(jìn)的作用，它需要政府的扶持，農(nóng)民自主的參與經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)作，‘新南城’就是一個(gè)較成功的例子?！卑l(fā)言伊始，北京京西新南城發(fā)展總公司的副總經(jīng)理鄭延林說(shuō)。門(mén)頭溝新城是《北京市總體規(guī)劃2004-2020》重點(diǎn)建設(shè)的11個(gè)新城之一，位于規(guī)劃長(zhǎng)安街西延長(zhǎng)線的西端，新南城地區(qū)位于門(mén)頭溝新城南部，兩軸兩帶多中心的西部發(fā)展帶和東西發(fā)展軸的交點(diǎn)。北京京西新南城發(fā)展總公司擁有門(mén)頭溝新城南部地區(qū)35平方公里土地資源的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)，作為該地區(qū)農(nóng)民的參謀、政府的顧問(wèn)、投資的向?qū)В瑑赡陙?lái)，該公司邁出了可喜的步伐。

　　鄭延林說(shuō)，自公司成立以來(lái)，首先對(duì)該地區(qū)資源做了全面系統(tǒng)的整合，在規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施方面作了不少工作。如結(jié)合門(mén)頭溝總體規(guī)劃對(duì)該地區(qū)的定位編制了《新南城地區(qū)總體規(guī)劃》等，并根據(jù)規(guī)劃對(duì)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了新建和改建，石門(mén)營(yíng)綠地公園、馮村溝景觀改造等工程已建成，隨著交通路網(wǎng)的改善，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯增強(qiáng)。其次，在舊村改造方面。以馮村為試點(diǎn)的舊村改造成效初顯，目前，已新建10萬(wàn)平方米回遷樓，將近一半的村民已搬遷，其中一部分土地已達(dá)到三通一平并準(zhǔn)備上市。實(shí)現(xiàn)“上樓”的同時(shí)，確保農(nóng)民收入、就業(yè)、社會(huì)福利，成了關(guān)鍵問(wèn)題，為了解決這一問(wèn)題，他們以馮村為試點(diǎn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革。原來(lái)的集體土地上市后，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力大大增強(qiáng)，馮村采取了土地經(jīng)營(yíng)集中化，個(gè)人收入工資化，社會(huì)保障集體化的方式，除將部分資產(chǎn)用于集體保障金外，其余以股份的形式量化到個(gè)人，暫由村委會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，村民按股分成，將村民原來(lái)單一的土地經(jīng)營(yíng)收入轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋毓蓹?quán)收益＋工資＋社會(huì)保障收入”，確保了村民“上樓”與收入增加同步實(shí)現(xiàn)。

　　馮延林說(shuō)，馮村在舊村改造和經(jīng)濟(jì)體制改革上取得了突出的成績(jī)，未來(lái)幾年該公司將完善并推廣馮村經(jīng)驗(yàn)。有了以上這些基礎(chǔ)，已呈現(xiàn)勃勃生機(jī)的這塊熱土成功引入20多家發(fā)展商和投資商。

　　“讓我們共同分享小城鎮(zhèn)建設(shè)的快樂(lè)?！苯榻B結(jié)束時(shí)，鄭延林這樣說(shuō)，期盼這句話成為所有小城鎮(zhèn)建設(shè)者的心聲。