村莊整治，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容和重要抓手，已在贛鄱大地推進(jìn)得如火如荼。為貫徹黨的十六屆五中全會精神，促進(jìn)和諧創(chuàng)業(yè)和富民興贛，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，村莊整治工作在江西，可謂勢頭正猛，風(fēng)景獨(dú)好。

　　今年8月，建設(shè)部部長汪光燾一行對江西新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查與考察，報告呈國務(wù)院后，以贛州、宜春、吉安等地為代表的江西新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的實(shí)踐與探索，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定與贊揚(yáng)。10月，黨的十六屆五中全會對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”總體要求。這無疑對江西推進(jìn)村莊整治和開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)是很大的推動。

　　江西是個農(nóng)業(yè)大省，70%以上的人口居住在村鎮(zhèn)。至2004年底，全省共有小城鎮(zhèn)1647個，其中建制鎮(zhèn)771個（含68個縣城關(guān)鎮(zhèn)），集鎮(zhèn)876個，村莊18.24萬個，其中村委會16507個。村鎮(zhèn)總?cè)丝?734.1萬人。居住在村莊的人口3078萬，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2.43％。江西省委、省政府高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作，提出要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃與舊村改造這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃為切入點(diǎn)，以村莊整治為突破口，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為主攻方向，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為長遠(yuǎn)目標(biāo)，全面加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工作，取得了可喜的成效。

以規(guī)劃為先導(dǎo)  強(qiáng)化調(diào)控作用

　　省建設(shè)廳確定用三年時間完成全省建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制與修編。全省基本形成縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級規(guī)劃控制體系，按照“撤并小型村、拆除空心村，縮減自然村、建設(shè)中心村”的思路，把完善縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級規(guī)劃作為工作重點(diǎn)。制定了《江西省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》、與國土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《江西省建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)村建房管理的通知》，要求嚴(yán)格按規(guī)劃組織農(nóng)房建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地的審批，堅(jiān)決杜絕未批先建等違章建設(shè)，有效地規(guī)范了農(nóng)村建房審批程序，確保了村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。贛縣南塘鎮(zhèn)石院村，充分利用蒲葵生態(tài)景觀，不挖山、不填塘、不砍樹，對村莊合理劃分生產(chǎn)、生活、娛樂休閑小區(qū)，形成山、水、房和諧、社區(qū)服務(wù)功能齊全和現(xiàn)代生態(tài)文明村落。進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)北田村實(shí)行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、征地、設(shè)計(jì)、施工“五統(tǒng)一”規(guī)劃和整治村莊，村容村貌明顯改觀。

以村民為主體  確立自治地位

　　在進(jìn)行村莊規(guī)劃時，規(guī)劃人員事前要充分聽取村民的意見、建議，事中要請村民代表和村干部參與收集提供有關(guān)資料，配合開展各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，事后要將規(guī)劃成果提請村民理事會審議，并向全體村民公示。在村莊整治過程中，江西各地堅(jiān)持不搞“一刀切”、“一陣風(fēng)”，把村莊是否實(shí)施整治的決策權(quán)交給群眾。江西村民自治的主要形式是“五老會”，就是由村里的老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人組成村民理事會，負(fù)責(zé)處理村莊整治中涉及群眾切身利益的各類問題。由于“五老會”成員德高望重，熱心公益事業(yè)，具有公信力和號召力，是聯(lián)系農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。記者了解到，在村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)中，“五老會”始終發(fā)揮著農(nóng)民意愿“代言人”、政府主張“傳遞人”和矛盾糾紛“調(diào)停人”的積極作用。

以功能為基礎(chǔ)  改善人居環(huán)境

　　江西提出“三清三改”（即清垃圾、清淤泥、清路障；改水、改廁、改路）近期村莊整治內(nèi)容。全省各地緊緊圍繞健全農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，突出抓了四個方面的整治。首先是治亂，興國縣江背鎮(zhèn)華坪村水南自然村在空閑地興建突出山水田園風(fēng)光的休閑活動場所，“吃農(nóng)家飯，觀農(nóng)村景”，已成為當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景。其次是治臟。各地在村莊整治中推廣“三格式”無害化廁所。豐城市張巷鎮(zhèn)灌山村實(shí)行人畜分離和環(huán)境美化，農(nóng)民通過自己投工投勞，花錢少、見效快、效率高，收到了事半功倍的效果。三是治路。結(jié)合“村村通”工程的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的公路主要由政府投資建設(shè)。目前吉安、贛州、宜春等地大部分行政村已通水泥路或油路。行政村到自然村的道路主要采取政府補(bǔ)貼，農(nóng)民采取“一事一議”籌措資金的辦法解決。四是治水。在江西贛南地區(qū)的“改水”工作中，主要采用了引山泉水建自來水、推廣“戶戶通”無塔式自動供水裝置和在有水井的地方安裝無塔式自動供水裝置三種模式，較好地解決了農(nóng)民的安全飲水和方便用水問題。與此同時，新余市渝水區(qū)姚墟鎮(zhèn)的多數(shù)村莊按照“水清、河暢、岸綠、景美”的要求，對村內(nèi)外水系進(jìn)行綜合整治，使農(nóng)村水環(huán)境大為改觀，被首推為全省的文明村。

以質(zhì)量為生命  加強(qiáng)整治管理

　　江西全省各地創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，在村莊整治上摸索出了不少行之有效的辦法。南昌市政府明確按照農(nóng)村人口萬分之一的比例配備村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，已建成小康示范村108個；宜春市要求縣鄉(xiāng)兩級必須建立村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并按比例配備村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算范圍；新干縣將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理站在編人員由財政差額撥款改為財政全額撥款，其經(jīng)費(fèi)由縣財政負(fù)擔(dān)50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)50%;余干縣分片成立了6個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，使縣建設(shè)部門的職能有效地向村鎮(zhèn)延伸；婺源縣在建設(shè)局配備18名村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，分片包干對所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)管。省建設(shè)廳制定了《江西省加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督辦法》，贛州、宜春等地因地制宜編制村莊整治質(zhì)量安全操作手冊，南昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)蛟橋鎮(zhèn)下羅村建立了村組干部、黨員、村民代表、監(jiān)理四方聯(lián)動的村莊整治質(zhì)量監(jiān)管體制，確保村民住上安居工程。各地在村莊整治時還特別注重落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，建立和完善質(zhì)量安全保障體系。

以生態(tài)為靈魂  保護(hù)挖掘古跡

    江西生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率僅次于福建，列全國第二；江西的歷史文化源遠(yuǎn)流長，在廣大農(nóng)村有著豐富的遺存和深厚的積淀。珍惜、保護(hù)、挖掘和利用好各類自然資源和歷史文化資源，是塑造江西農(nóng)村特色、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大課題。省委孟建柱書記提出了“既要金山銀山，更要綠水青山；有了綠水青山，才有金山銀山”的要求。贛州市提出了“一個保留、兩個堅(jiān)持、三個不”的思路?！耙粋€保留”，就是保留農(nóng)村的歷史文脈，注意傳承建筑文化。對具有客家傳統(tǒng)建筑風(fēng)格和歷史文化價值的古民居、古祠堂和紀(jì)念性建筑等文化遺產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕，彰顯農(nóng)村歷史文化的底蘊(yùn)?！皟蓚€堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持不搞千篇一律。在新農(nóng)村建設(shè)中，注意保護(hù)山體、河流、水塘，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌。注意體現(xiàn)農(nóng)村的特色，村莊規(guī)劃要克服照搬照抄、生搬硬套城市規(guī)劃的傾向，建設(shè)田園風(fēng)光型的新農(nóng)村?！叭齻€不”，就是在村莊整治和建設(shè)中力求做到不推山、不填塘、不砍樹。婺源縣以徽派建筑和優(yōu)美秀麗的田園風(fēng)光為特色，營造了“茂林修竹映村廊，飛禽走獸相對鳴”，青山綠水、白墻黛瓦的和諧生態(tài)環(huán)境，贏得了“中國最美鄉(xiāng)村”的美譽(yù)。

以典型為示范  全面推進(jìn)整治

    省建設(shè)廳及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地在新農(nóng)村建設(shè)中的先進(jìn)典型，先后宣傳了宜春市舊村改造和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)；新余市創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗(yàn)；贛州市開展新農(nóng)村建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)；吉安市“五通一氣”村莊整治工作的經(jīng)驗(yàn)；南昌市創(chuàng)建示范鎮(zhèn)、小康村工作的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)了高安市八景鎮(zhèn)蔡家村、南昌市蛟橋鎮(zhèn)下羅村、進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)北田村、興國縣高興鎮(zhèn)長逕村等十多個村莊的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣各地村莊整治新做法，及時推廣贛州市充分尊重民意，爭取農(nóng)民群眾參與，調(diào)動群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬，不搞強(qiáng)制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。省建設(shè)廳為指導(dǎo)全省村莊整治，多年開展“三下鄉(xiāng)、五服務(wù)”（科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)和為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境服務(wù)）活動為抓手，努力提高全省農(nóng)村建房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，組織百余名設(shè)計(jì)人員精心設(shè)計(jì)了30套村鎮(zhèn)小康住宅通用圖，無償發(fā)送到全省廣大農(nóng)村，供建房戶選用。贛州、宜春、鷹潭等市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編印了農(nóng)村建房通用圖集，深受農(nóng)民歡迎。同時，在全省范圍內(nèi)開展“十、百、千”村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)活動。

　　全國村莊整治工作會議于11月10日至12日在江西省贛州市召開，來自建設(shè)部等有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)和全國建設(shè)系統(tǒng)的同行將推廣、學(xué)習(xí)江西省村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。