初冬的南京，依然綠意盎然，生氣勃勃。11月10日至11日，全國建筑市場信用體系建設研討會就在這里召開。會上，各方關注的“長三角區(qū)域信用體系建設試點”隆重舉行啟動儀式。它像一座里程碑，標志著經(jīng)過幾年的努力，我國建筑市場信用體系建設取得了可喜的實質性進展。會議提出“2010年初步建成建筑市場信用體系”的目標，為建筑市場“科學、和諧、持續(xù)發(fā)展”帶來明媚的陽光。

　　建筑市場信用體系建設的內(nèi)涵是什么？如何建設這一體系？記者就此采訪了從5年前就開始負責這項工作的建設部建筑市場管理司副司長王寧。

推進建筑市場信用體系建設十分必要，十分緊迫

　　王寧說，黨的十六屆五中全會閉幕不久，建設部建筑市場管理司迅速組織召開了這次會議，對于建筑業(yè)貫徹五中全會精神，科學和諧發(fā)展具有重要的意義。黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務。黨和國家領導人高度重視社會信用體系建設，多次強調(diào)要進一步建立健全信用法律制度，規(guī)范市場運行秩序，健全市場信用體系，改進市場監(jiān)管體系。推進建筑市場信用體系建設的任務更為重要和緊迫。

　　建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放，率先進入市場經(jīng)濟，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出巨大貢獻。但建筑市場信用體系建設明顯滯后，信用缺失現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)為：一些建設單位不按建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉包工程，在施工過程中偷工減料，導致工程出現(xiàn)質量、安全問題；一些監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介機構辦事不公正，擾亂市場秩序。信用的缺失不僅造成了建筑市場混亂，也給企業(yè)發(fā)展帶來風險，影響了建筑業(yè)的發(fā)展。我們要建立的信用體系就像“緊箍咒”，使市場各方主體和執(zhí)業(yè)個人不敢違法違規(guī)，否則將其不良行為記賬上網(wǎng)，昭示全國，使其付出極大的代價，難以在市場立足、發(fā)展。

建筑市場信用體系建設取得實質性進展

　　王寧說，近年來，建設部高度重視信用體系建設工作。不斷完善有關法律法規(guī)體系，加強資質管理和執(zhí)業(yè)資格管理，建立健全信息網(wǎng)絡和督察制度，加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，強化招標投標的監(jiān)管，推行擔保制度等等。從2002年起，建設部建筑市場管理司組織開展了一系列工作：對建筑市場信用體系的主體、要素、運作模式、指標體系等組織專題研究；多次召開信用體系研討會；就“加快建立建筑市場有關企業(yè)和專業(yè)技術人員信用檔案、建立并充實企業(yè)和人員數(shù)據(jù)庫、加快企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設”等專門下發(fā)3個通知；圍繞建筑市場信用體系的總體框架、五年工作規(guī)劃（2003-2007年）、當前工作重點和市場行為信用標準等調(diào)研起草了4個文件，為建筑市場信用體系建設工作奠定了基礎。

　　今年年初以來，建筑市場管理司加快了推進建筑市場信用體系建設工作的進度，組織了對江蘇、上海和安徽等省市的專題調(diào)研；召開了三次信用體系建設研討會和全國工程擔保論壇；推動了長三角信用體系建設工作；制定頒發(fā)了《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》。這是一份很重要的文件，對建筑市場信用體系建設工作做出了比較全面和長期的部署?？梢哉f，建筑市場信用體系建設工作取得了實質性進展。

建筑市場信用體系建設亟待解決的問題

　　王寧指出，當前亟待解決4方面主要問題：一是缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺，政府信用信息共享不夠，部門信用信息壟斷嚴重，信息公開滯后，資源不能共享，造成資源浪費。

　　二是信用的信息收集、標準制定、評價結果應用缺乏統(tǒng)一。目前，對市場主體信用度的具體評價指標、評價標準、評價程序、信息收集、評價主體、評價結果應用等還缺乏明確規(guī)定。由于各地制定的不良行為標準各不相同，評價方法也不一樣，造成信用信息和評價結果不能互認，甚至形成了新的市場壁壘。

　　三是缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施。目前，各地在對企業(yè)不良行為記錄后，通常采取曝光、與資質年檢掛鉤、進行招投標標前提示等方式，進行失信懲戒。但這些懲戒措施缺乏強有力的法律法規(guī)支持和保障，行政監(jiān)督機構缺乏強有力的手段和措施，對市場主體失信行為的懲戒作用十分有限。

　　四是企業(yè)信用制度建設滯后，沒有形成良好的社會誠信氛圍，市場主體自我規(guī)范、自我約束意識還比較淡薄。

推進建筑市場信用體系建設工作思路和目標要求

　　《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》明確提出了今后的工作思路。主要是：

    構建“四個統(tǒng)一”，夯實工作基礎

　　一是建設統(tǒng)一的誠信信息平臺。建設部選擇長三角和環(huán)渤海南北兩大區(qū)域作為建筑市場信用體系建設工作試點，即以上海市、江蘇省、浙江省三地為主構建一個統(tǒng)一的區(qū)域誠信信息平臺，以北京、天津、濟南、青島、沈陽、大連等地為主構建一個區(qū)域性城市間聯(lián)合誠信信息平臺，起到示范和帶頭作用，為全國提供有益經(jīng)驗和樣板。

　　全國各省市，尤其是那些基礎條件較好的地級以上城市要加快誠信信息平臺建設，待條件成熟時，逐步將各地的誠信信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。地級以上城市要抓緊完善建筑市場綜合監(jiān)管平臺。江蘇13個地市、浙江11個地市要努力率先做到這一點。環(huán)渤海區(qū)域7個城市和其他有基礎的地方也要加快推進這項工作。

　　二是制定統(tǒng)一的誠信評價標準。本著先易后難、簡便易行、科學實用的原則，針對各方主體在執(zhí)行法定建設程序、招投標交易、合同簽訂履行、工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質量安全管理、資質資格管理等突出問題，制定發(fā)布建筑市場責任主體行為誠信標準。

　　三是完善統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系。根據(jù)國家有關法律法規(guī)，針對誠信信息的采集、整理、評價、應用和發(fā)布、信用機構管理、失信懲戒機制等，制定部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使誠信體系建設實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

　　四是構建統(tǒng)一的誠信獎懲機制。將誠信建設與招標投標、資質監(jiān)管、市場稽查、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等相結合，對于失信行為進行教育、行政、經(jīng)濟、法律和輿論等綜合懲治，同時對誠信行為給予切實鼓勵，形成誠信得彰、失信受損的市場環(huán)境。

    加大整合協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮政府推動作用

　　信用體系建設必須充分發(fā)揮政府的推動作用。建立信用信息歸集、披露、交換、發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)信息公開和共享；政府帶頭并鼓勵社會各方使用信用產(chǎn)品，培育信用產(chǎn)品需求；加強對征信和評估機構的監(jiān)管，規(guī)范其運行；與工商、金融等部門共享信息資源，推進全社會信用體系建設。

　　當前首要工作是要加快政府誠信信息平臺建設。為此，各級建設行政主管部門要加大協(xié)調(diào)和整合力度，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法誠信信息平臺；相關業(yè)務監(jiān)管部門要及時整理對建筑市場主體違法違規(guī)等不良行為的處罰記錄，并按照各自權限通過監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網(wǎng)記錄，形成基礎性誠信信息，為誠信評價提供信息保障。

    推進行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用建設

　　建設部將研究提出促進和規(guī)范行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)信用體系建設的配套政策，制定指導意見，引導行業(yè)協(xié)會做好這項工作。行業(yè)協(xié)會要在以下方面有所作為：參與信用體系的建設，協(xié)助政府部門研究制定信用標準，參與信用征信和評價；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺，加強對信用征信和評估機構的監(jiān)督；開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關信用征信和評價機構研究建筑市場各方責任主體的信用標準模型和評價方法；組織有關交流研討和業(yè)務培訓，開展加強對從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管等。

    培育信用服務市場，健全信用服務體系

　　具體思路是：由建設部指導有關協(xié)會根據(jù)綜合實力和相關條件確定若干家信用征信和評價機構，并強化監(jiān)管。信用征信和評價機構要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有針對性地提出建筑市場信用征信和評價的工作建議；在建設行政主管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會的指導下，研究制定標準，建立評價體系，依法從事建筑市場信用信息咨詢、征信和信用評價等業(yè)務，提供和發(fā)布信用信息；為建筑市場信用體系建設及其與全社會信用體系融合提供專業(yè)支持，參與構建市場化的信用征信和評價機制。

　　最后，王寧強調(diào)，建筑市場信用體系建設是一項系統(tǒng)工程,需要上下協(xié)調(diào)、不懈努力，既不能急于求成，也不能觀望等待。要按照國家的要求,突出重點，扎實工作，注重制度建設，夯實基礎平臺，充分借鑒試點城市經(jīng)驗，共同努力，以實際行動加快推進建筑市場信用體系建設工作。