黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，村鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的“重頭戲”，成為關(guān)注的熱點(diǎn)。在村鎮(zhèn)建設(shè)中，工程質(zhì)量安全關(guān)系重大，問題比較突出，必須引起高度重視。

現(xiàn)狀：村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全亟待重視

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)得到很大發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國每年村鎮(zhèn)住宅竣工面積都保持在6億平方米以上，到2003年底，全國村鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到25.8平方米，新建住宅中樓房所占比重逐年增長；2004年，農(nóng)村住宅投資達(dá)2334億元。但與此同時(shí)，村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全問題也日益突出。據(jù)建設(shè)部對2001年至2004年發(fā)生在縣城城關(guān)鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)的重大質(zhì)量安全和施工安全事故統(tǒng)計(jì)，全國共發(fā)生一次死亡3人以上事故48起，死亡191人。其中，由于質(zhì)量低劣導(dǎo)致的事故5起，死亡37人。

　　某地調(diào)查顯示，農(nóng)民新建住房雖然80％以上是樓房，但其中90％以上質(zhì)量不高、功能不全、品位不高，不僅浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，影響了環(huán)境，而且沒有從長期性、根本性上改善農(nóng)民居住條件。同時(shí)，由于農(nóng)村建筑人員沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)，施工技術(shù)水平低，農(nóng)民建房存在不少“老子建房兒子扒，兒子建房孫子拆”的現(xiàn)象。1998年～2000年，平均每年拆除農(nóng)宅3.11億平方米，占農(nóng)民建房的一半。對此，建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長吳慧娟形象地概括為：“農(nóng)民建房是：面積越來越大，層數(shù)越來越多，質(zhì)量安全問題越來越突出?！?

原因：村鎮(zhèn)工程監(jiān)管體制和方式的滯后

　　導(dǎo)致問題產(chǎn)生的原因是什么呢？吳慧娟認(rèn)為，一是由于目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制，使村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺少操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、財(cái)政體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)減免等改革所帶來的資金來源變化以及人、財(cái)、物管理模式變化，致使村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，形成管理空白區(qū)域，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能缺位，體制不順，更加重了村鎮(zhèn)建設(shè)中的質(zhì)量安全隱患。三是一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，仍習(xí)慣于以管理農(nóng)村的傳統(tǒng)管理模式來管理已經(jīng)具有城市雛形甚至已完全是城市建筑的村鎮(zhèn)，或者將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全片面的理解為不監(jiān)管的區(qū)域，缺乏對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全特別是農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)和依法行政監(jiān)管的意識。

建議：改革傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)管理體制

　　國務(wù)院參事王秉忱等人在對浙江和福建兩省村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全和管理進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，浙閩兩省的農(nóng)民自建房層數(shù)高（除貧困地區(qū)外），大都在三四層左右，有的高達(dá)六七層。按照國務(wù)院和建設(shè)部有關(guān)文件要求，兩層和兩層以上的農(nóng)民自建房必須要有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；政府主管部門可以發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)圖以供建房農(nóng)民選用。調(diào)查顯示，浙閩兩省都有經(jīng)過優(yōu)選的標(biāo)準(zhǔn)圖可供農(nóng)民建房選用，但這些標(biāo)準(zhǔn)圖樣只是二三層的小樓，基礎(chǔ)部分還需請有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位單獨(dú)進(jìn)行設(shè)計(jì)。農(nóng)民由于標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖不符合他們的建房要求，再加上認(rèn)識的不足和經(jīng)濟(jì)的原因，不愿花錢請?jiān)O(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。需要建房時(shí)就比照鄰家的房屋，按自己的需要隨意加高、加大后進(jìn)行建造,建筑質(zhì)量根本得不到保證。

　　王秉忱表示，要想從根本上確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全，必須改革傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)管理體制，強(qiáng)化縣級政府的指導(dǎo)與監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，探索農(nóng)村建設(shè)管理新的有效途徑，做好廣大農(nóng)村房屋建設(shè)的管理工作。

　　一是各省、市、自治區(qū)政府主管部門，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)俗，結(jié)合該地區(qū)的自然地理?xiàng)l件和建筑材料，設(shè)計(jì)一批符合農(nóng)民住房要求的標(biāo)準(zhǔn)圖，免費(fèi)為農(nóng)民提供圖紙和服務(wù)，鼓勵農(nóng)民選用。

　　二是國家應(yīng)在有關(guān)文件中明確，建設(shè)方應(yīng)選擇具有設(shè)計(jì)、施工承包資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。也可依照有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義設(shè)計(jì)的圖紙和有資格的建造師、監(jiān)理工程師組織的施工隊(duì)伍或具有勞務(wù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，并由設(shè)計(jì)、施工單位或建筑師、建造師、監(jiān)理工程師分別對設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)圖的，應(yīng)有設(shè)計(jì)單位或資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師確認(rèn)并根據(jù)地基情況提供基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。

　　三是政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民對建房的質(zhì)量意識，引導(dǎo)他們懂得如何保護(hù)自己的生命財(cái)產(chǎn)的安全。主管部門在核發(fā)施工許可時(shí)，應(yīng)檢查其是否有符合資質(zhì)要求的單位或個人進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，以及設(shè)計(jì)、施工中有無違反國家法規(guī)的情況。

　　四是在盡量減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，建立一套與村鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的資質(zhì)等級要求。通過政府部門的監(jiān)督和行業(yè)自律保證村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量。

對策：創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管體系

　　為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，切實(shí)提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，建設(shè)部去年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》。《意見》對完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制、進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式、加強(qiáng)對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅的管理、指導(dǎo)和加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作等方面提出了明確的要求。同時(shí)，建設(shè)部積極探索村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展新機(jī)制，于去年建立了全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度。村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員肩負(fù)五項(xiàng)職責(zé)，一是收集、整理本地區(qū)工程質(zhì)量重要信息，分析本地村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量形勢；二是督促本地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量事故快報(bào)、事故處罰等情況上報(bào)工作；三是提出改進(jìn)本地區(qū)或全國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的具體意見、建議；四是按時(shí)參加聯(lián)絡(luò)員會議，并向會議通報(bào)本地村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量形勢和工作重點(diǎn)；五是向所在單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)聯(lián)絡(luò)員會議精神，提出貫徹落實(shí)會議精神的建議、措施。

　　十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)后，建設(shè)行政主管部門將如何進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管呢？吳慧娟指出，一是要研究建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)一步推動村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。一方面在當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全面調(diào)整改革新的村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制和相應(yīng)機(jī)制的新形勢下，要在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和設(shè)置中，充分考慮村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)落實(shí)和人員配備。另一方面要抓住時(shí)機(jī)建立健全村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管體系和技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)引導(dǎo)和抗震防災(zāi)技術(shù)服務(wù)。

　　二是做好相關(guān)政策和技術(shù)服務(wù)工作。目前，建設(shè)部正積極組織專家編制《村鎮(zhèn)建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，下一步要在各地現(xiàn)有村鎮(zhèn)抗震構(gòu)造圖集的基礎(chǔ)上，組織編制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集，以指導(dǎo)全國村鎮(zhèn)新建房屋的抗震設(shè)防和現(xiàn)有房屋的抗震加固、補(bǔ)強(qiáng)工作。