眾所周知，水至關(guān)重要，但是我們正面臨水危機(jī)。水的危機(jī)有兩個(gè)方面，即水資源短缺和水污染，這是制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2002年在南非舉行了可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議，會(huì)議宣言發(fā)布的行動(dòng)計(jì)劃中重點(diǎn)有“水與衛(wèi)生”，這個(gè)衛(wèi)生不是醫(yī)院里的治病衛(wèi)生，是指衛(wèi)生工程。給水問(wèn)題成為聯(lián)合國(guó)高峰會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃的第一項(xiàng)重點(diǎn)，一方面我們從事的事業(yè)有聯(lián)合國(guó)這樣高層的會(huì)議重視值得高興；另外一方面可以看出，給水的問(wèn)題很多，到了聯(lián)合國(guó)也來(lái)關(guān)心的程度。

　　目前我國(guó)水資源非常短缺，人均水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水資源占有量，時(shí)空分布也不均勻，北方地區(qū)更加缺水。但在這樣缺水的情況下水資源浪費(fèi)卻非常嚴(yán)重和普遍。再加上嚴(yán)重的水污染，加劇了水資源的短缺。我國(guó)人均水資源占有量每人每年只有2200立方米左右，預(yù)測(cè)在2030年人口還增加，屆時(shí)每人每年只有1760立方米（國(guó)際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)小于1700立方米，屬于用水緊張國(guó)家）。

　　在如此嚴(yán)重的缺水的國(guó)家，用水效率還非常低下。農(nóng)業(yè)用水效率0.45％，世界平均水平達(dá)到0.7％；城市管網(wǎng)漏損非常嚴(yán)重，達(dá)20％以上，東北部分城市高達(dá)30％，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的漏損率一般在10％以下，漏的水不是天然水而是經(jīng)過(guò)加工后的可飲用水，這個(gè)價(jià)值比水資源還高，但卻白白損失了。

　　農(nóng)村方面，受到干旱威脅的耕地占很大比例，大約是7萬(wàn)公頃到20萬(wàn)公頃。城市方面，目前在660多個(gè)城市中400個(gè)城市缺水，其中110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。水污染很嚴(yán)重，整體上看水環(huán)境污染應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)成災(zāi)，這個(gè)河流湖泊近海海域和地下水還有城市的飲用水水源都受到非常嚴(yán)重的污染，造成了人民健康受到危害，經(jīng)濟(jì)損失非常慘重。

　　2004年七大水系的水質(zhì)類別，第五類占27.9％，加上四類占60％多。如果從歷史的角度看一看七大水系各類水質(zhì)的變化，從2000年到2002年，一類水體急劇減少，二類也減少，三類也減少，而劣五類在增加，所以說(shuō)從2000年到2002年七大水系的惡化現(xiàn)象非常明顯。2004年稍微有一點(diǎn)恢復(fù)，劣五類水體已經(jīng)減少一些，一類水體增加一些，但是沒(méi)有恢復(fù)到2002年的水平，把四類五類加起來(lái)有75.3％，不能滿足水源要求，這是七大水系。其他水系如河，劣五類的水體占60％，珠江好一點(diǎn)，三類以上水體占比例較高，差不多80％左右，但是遼河、淮河、黃河在惡化，松花江五類比較少，四類和五類加起來(lái)還是很高的。

　　城市水資源管理在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下應(yīng)該采取什么戰(zhàn)略，摘用全國(guó)水資源可持續(xù)發(fā)展的結(jié)論，城市水資源管理新戰(zhàn)略應(yīng)該是節(jié)水優(yōu)先，治污為本，多渠道開(kāi)源。節(jié)水優(yōu)先是要控制需求，不能任意按需定供；治污為本是要從源頭消減污染；多渠道開(kāi)源，是要重視非傳統(tǒng)水資源的利用，不能地面水不夠就開(kāi)采地下水，地下水不夠就遠(yuǎn)距離調(diào)水。首先一定要建設(shè)節(jié)水的社會(huì)，節(jié)水優(yōu)先。這與最近五中全會(huì)提出建設(shè)資源節(jié)約，環(huán)境友好的社會(huì)完全一致的。開(kāi)發(fā)利用各種各樣的節(jié)水技術(shù)，普及節(jié)水設(shè)備，要減少并逐步消滅設(shè)備、管網(wǎng)泄漏，形成節(jié)水光榮的新風(fēng)尚。工農(nóng)業(yè)效率很低，節(jié)約水潛力很大；第二治污為本，農(nóng)業(yè)工業(yè)同時(shí)做起，把污染消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，提高資源利用率，降低成本，可以獲得環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏；第三實(shí)現(xiàn)多渠道開(kāi)源，正視非傳統(tǒng)水源的開(kāi)發(fā)和利用。非傳統(tǒng)資源包括雨水、再生污水和廢水、海水、雨水，而在城市里面需要把城市污水處理和再生利用工作做好。

　　城市污水經(jīng)深度處理后的再生水可以用到農(nóng)業(yè)灌溉，可以用到工業(yè)用冷卻水，可以用到市政，是穩(wěn)定的興水源頭。所以城市廢水的再生利用既可以緩解水資源緊張也可以改變質(zhì)量。但污水再生利用不都是成功的，有幾個(gè)方面值得注意：一是水質(zhì)的控制和管理要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；二是再生水水價(jià)要合理；三是技術(shù)要適宜可行，四是管理體制要理順。現(xiàn)在污水處理和回用有幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題要值得關(guān)注，所有污水處理廠都要求脫氮除磷，但處理后的水如果用來(lái)灌溉農(nóng)田，氮磷還是肥料；規(guī)模如何預(yù)測(cè)也是問(wèn)題，很多污水廠設(shè)計(jì)能力是運(yùn)行能力四五倍，收不到水，有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)時(shí)候把規(guī)劃水量定得太大，沒(méi)有考慮節(jié)約用水，也有的是因?yàn)楣芫W(wǎng)不配套。污水處理廠規(guī)模應(yīng)該不應(yīng)該一次到位？我覺(jué)得應(yīng)該分步建設(shè)，以免造成經(jīng)費(fèi)的緊張和規(guī)模上的浪費(fèi)。同時(shí)不要忽略污泥利用，三峽庫(kù)區(qū)幾乎所有污水處理廠的污泥沒(méi)有進(jìn)行處理，最后還造成污染，污泥也是資源，應(yīng)綜合考慮污水處理與污泥的處置與利用。

　　最后，我想提的是我們要進(jìn)行可持續(xù)的城鎮(zhèn)水資源管理，要建設(shè)可持續(xù)水處理系統(tǒng)，最大限度削減污染，減少能耗，利用廢水轉(zhuǎn)化能源，利用再生水作為水資源，盡可能利用廢水中的氮磷作為肥料。我們提倡的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)，提倡的是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以提高水資源的利用率。