關(guān)于加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的思考
建設(shè)部副部長黃衛(wèi)
改革開放以來，我國建筑業(yè)伴隨著國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步快速發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力大幅提升，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益增強，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟健康發(fā)展的支持作用進-步增強，對增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偨Y(jié)建筑業(yè)在改革與發(fā)展中積累的經(jīng)驗，研究、把握建筑業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律和方向，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則相適應(yīng)的建筑市場管理體系和市場運行機制，對于進一步增強建筑業(yè)的活力和競爭力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用具有十分重要的意義。
建筑業(yè)是影響、推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)。在深入開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我們必須認真學(xué)習(xí)鄧小平理論，忠實實踐“三個代表”重要思想，認真學(xué)習(xí)十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，深刻認識建筑業(yè)在新形勢下肩負的重要歷史使命，充分認識到加快建筑業(yè)改革發(fā)展的重要意義，增強責(zé)任感和緊迫感。
一、增強加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感
(一)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是完成建筑業(yè)在全面建設(shè)小康社會中肩負的歷史任務(wù)的根本保證
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會強調(diào)堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，加快東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略任務(wù)，給建筑業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項目的建設(shè)和更新改造，都要通過建筑生產(chǎn)活動來實現(xiàn)。建筑業(yè)的運行質(zhì)量，直接關(guān)系著國民經(jīng)濟整體的運行質(zhì)量，直接決定著社會固定資產(chǎn)的內(nèi)在質(zhì)量。只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，才能更好地保證國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和資產(chǎn)質(zhì)量，才能使建筑業(yè)更好地完成在新世紀新階段所肩負的歷史使命。
(二)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)
從我國的實際情況看，構(gòu)建和諧社會，首先是要構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前，我國的建筑業(yè)容納著超過3000萬的農(nóng)民工就業(yè)，在進城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)中所占比重約為三分之一。建筑業(yè)已經(jīng)成為“城”和“鄉(xiāng)”之間經(jīng)濟關(guān)系的最主要結(jié)合點之一。建筑業(yè)的就業(yè)容納能力能否持續(xù)擴張，在建筑業(yè)中從業(yè)的農(nóng)民工的勞動收入能否及時足額拿到，直接關(guān)系到農(nóng)民能否有更大機會分享城市化、工業(yè)化和國民經(jīng)濟發(fā)展的好處，關(guān)系到城鄉(xiāng)之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。因此，加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動力進入建筑業(yè)就業(yè)，切實維護建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，有利于更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會。
(三)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是迎接加入WTO過渡期結(jié)束后建筑業(yè)面臨挑戰(zhàn)的迫切需要
隨著我國加入WTO過渡期即將結(jié)束，我國建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標準、經(jīng)營方式、服務(wù)模式將進一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭。具備技術(shù)、管理、人才和資金優(yōu)勢和競爭實力的境外承包商將會與中國企業(yè)爭奪石化、電力等大型工業(yè)、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標志性建筑的設(shè)計市場，人才爭奪也將進-步加劇。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，通過兼并重組形成具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，快速提升企業(yè)核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業(yè)企業(yè)更好地迎接加入WTO過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。
(四)加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，是適應(yīng)投融資體制改革和國民經(jīng)濟優(yōu)化升級形勢的必然要求
投資體制改革和投資主體進一步多元化，將會使投資者更加充分利用市場機制，從而業(yè)主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領(lǐng)域的限制，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，將會促進建筑業(yè)企業(yè)加快培育資本運作能力，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營。我國國民經(jīng)濟進-步優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展將更加注重增長的整體質(zhì)量和效益的提高。因此，只有加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，推動建筑服務(wù)的市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展，有效地促進建筑服務(wù)的升級，不斷提高行業(yè)的生產(chǎn)力水平，才能更好地適應(yīng)和滿足投融資體制改革和國民經(jīng)濟進一步優(yōu)化升級的要求。
二、對建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用及面臨的形勢與任務(wù)的分析
(一)建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對國民經(jīng)濟的支柱作用日益增強
進入新世紀以來，建筑業(yè)繼續(xù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083．87億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值8181．3億元，占GDP的比重達到6．9％。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動國民經(jīng)濟增長和社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要表現(xiàn)在：第一，建筑業(yè)的快速發(fā)展支撐了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，為改善城鄉(xiāng)面貌、縮短統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出了積極貢獻。第二，大量的投資正是通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化作用，形成了促進國民經(jīng)濟長期發(fā)展的固定資產(chǎn)。2003年固定資產(chǎn)投資規(guī)模達5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，占到總規(guī)模的60％。建筑業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有不可缺失的作用。第三，建筑業(yè)對相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。第四，建筑業(yè)在安置人員就業(yè)，尤其是吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)方面作用突出。2002年全國建筑業(yè)農(nóng)民工3137萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村進城務(wù)工人員總數(shù)的近三分之一。第五，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為部分地區(qū)縣域經(jīng)濟增長和農(nóng)民增加收入的重要來源。即使在發(fā)達地區(qū)，如江蘇、浙江的建筑業(yè)重點地區(qū)，農(nóng)民收入中也有超過40％來自于建筑業(yè)。
(二)建筑業(yè)生產(chǎn)力快速發(fā)展，工程質(zhì)量水平不斷提高
改革開放以來，我國建筑業(yè)生產(chǎn)力得到了快速發(fā)展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計、施工技術(shù)，大跨度預(yù)應(yīng)力、大跨徑橋梁設(shè)計及施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)，大體積混凝土澆筑技術(shù)，大型復(fù)雜成套設(shè)備安裝技術(shù)等都達到或接近國際先進水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調(diào)、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程項目，高質(zhì)量、高速度地建成或正在投入建設(shè)，極大地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構(gòu)直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，完全依靠我國自己的設(shè)計和施工力量承包建設(shè)。這些工程項目的建設(shè)充分反映了我國建筑業(yè)技術(shù)能力和建造水平，展現(xiàn)了我國建筑業(yè)的嶄新風(fēng)貌。
(三)建筑業(yè)企業(yè)國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾
近年來，我國建筑業(yè)企業(yè)積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，約占225強的五分之一。上榜企業(yè)的全球業(yè)務(wù)營業(yè)額為540．4億美元，比上年增長了30％。
目前，我國對外承包工程開始進入快速、良性發(fā)展的軌道。對外承包工程經(jīng)營方式從80年代的勞務(wù)分包、土建分包發(fā)展為大量的總承包以及BOT等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領(lǐng)域發(fā)展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領(lǐng)域，科技含量和帶動國內(nèi)機電產(chǎn)品出口的能力進一步提升；海外市場從初期以非洲、中東為主要市場，發(fā)展到業(yè)務(wù)遍及全世界180多個國家和地區(qū)；在“走出去”的隊伍中，大型建筑業(yè)企業(yè)特別是中央企業(yè)所占比重不斷增加，涌現(xiàn)出中建、中港、中國路橋等一批優(yōu)勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業(yè)主的一致好評。
(四)各地區(qū)積極出臺有關(guān)政策引導(dǎo)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開
各地黨委和政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列政策或指導(dǎo)意見，積極推動本地區(qū)建筑業(yè)的改革與發(fā)展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見。江蘇省研究制定了構(gòu)筑建筑強省的指標體系，每年發(fā)布建筑業(yè)發(fā)展報告；河北省研究制定了建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃。北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(qū)(市)都積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口加快改革步伐，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業(yè)企業(yè)完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業(yè)企業(yè)中有362家完成了改制，占企業(yè)總數(shù)的92％；內(nèi)蒙古、新疆等中、西部省、自治區(qū)也已經(jīng)基本完成了國有中小型建筑業(yè)企業(yè)改制。同時，中央施工企業(yè)積極開展主輔分離、輔業(yè)改制等工作。
改革進展較快、力度較大的省(市)，建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢進一步增強，區(qū)域性優(yōu)勢企業(yè)集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業(yè)總產(chǎn)值已占到全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的近四分之一。這兩個省有兩個特點：一是建筑業(yè)改革，特別是對原來集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革比較早、進度比較快，近兩年建筑業(yè)增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強。兩省建筑工程管理局都發(fā)揮了重要作用。
(五)行業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高
目前，全國建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，整個產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是在建筑業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)過政府引導(dǎo)和企業(yè)自身的調(diào)整，總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的組織結(jié)構(gòu)初步形成，行業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨向合理。建設(shè)部從2002年對施工企業(yè)進行資質(zhì)重新就位后，全國施工總承包類企業(yè)共計33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業(yè)承包類企業(yè)29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。二是建筑業(yè)企業(yè)圍繞提高核心競爭能力開展了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化技術(shù)、資金、機制、市場、功能等關(guān)鍵競爭要素，打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優(yōu)化配置活動。同時圍繞價值鏈重組展開經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定企業(yè)的主營業(yè)務(wù)板塊，集中資源發(fā)展自己的優(yōu)勢業(yè)務(wù)。許多傳統(tǒng)骨干工業(yè)設(shè)計院和大型施工企業(yè)積極發(fā)展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術(shù)等能力，逐步具備國際型工程公司的形態(tài)和功能。2003年由設(shè)計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項目5808項，合同額達250億元。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步展開，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度正在逐步提高。
(六)建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新能力增強，市場競爭力逐步提高
經(jīng)過多年市場競爭的磨練，建筑業(yè)企業(yè)管理正在向科學(xué)化、現(xiàn)代化和國際通行模式轉(zhuǎn)變。目前，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略管理已得到許多優(yōu)秀企業(yè)的重視和應(yīng)用。各類建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)自己的市場定位，不斷進行工作流程再造，工程項目管理水平不斷提高。同時，鍛煉培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀工程項目管理和技術(shù)人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結(jié)構(gòu)工程師3．3萬人，注冊監(jiān)理工程師8．2萬人，項目經(jīng)理100萬人(其中一級項目經(jīng)理13萬人)。
建筑業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面也取得了長足的進步，技術(shù)創(chuàng)新能力正在成為提升建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，越來越多的企業(yè)更加積極主動地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優(yōu)勢企業(yè)依靠專利技術(shù)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)不斷擴大市場規(guī)模。建設(shè)部門在制定企業(yè)資質(zhì)條件時不僅要看注冊資金，還應(yīng)該更多地考慮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。
(七)整頓規(guī)范建筑市場取得積極成果，市場秩序和工程質(zhì)量安全形勢進一步好轉(zhuǎn)
各級建設(shè)行政主管部門深入研究我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的實際問題，積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進和加強執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設(shè)行政主管部門大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深化工程造價體制改革，積極開展政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革試點。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規(guī)劃，目前建設(shè)部已經(jīng)完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會各界意見。整頓規(guī)范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經(jīng)濟的建筑市場運行機制逐步形成。
清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務(wù)院高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，2003年11月國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次做出重要指示。建設(shè)部會同國家發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部等十六個部委，建立了部際工作協(xié)商制度，共同研究清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建設(shè)部會同部際工作協(xié)商會議成員單位制定了《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》、《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實施。
質(zhì)量和安全是企業(yè)的生命，是建筑業(yè)改革與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，丟掉了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)這兩個大目標，建筑業(yè)健康發(fā)展就無從談起。因此，各項改革工作應(yīng)十分重視提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。近年來，各級建設(shè)主管部門認真貫徹中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于安全生產(chǎn)工作的一系列批示精神，積極落實安全生產(chǎn)要求，加強安全生產(chǎn)形勢分析，抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管，緊緊咬住安全目標不放松，建筑施工安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。
(八)建筑業(yè)改革與發(fā)展中尚存在一些突出的問題
一是從長期計劃經(jīng)濟體制延續(xù)下來的勘察、設(shè)計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉(zhuǎn)變，這幾個階段至今還未能有機地結(jié)合起來；企業(yè)誠信體系和工程風(fēng)險管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務(wù)體系及相關(guān)中介服務(wù)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；工程建設(shè)的市場化、社會化、專業(yè)化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護的現(xiàn)象仍然存在；業(yè)主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資等情況仍然突出；規(guī)范建設(shè)市場行為的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范尚不完善。
二是建筑業(yè)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一、財務(wù)風(fēng)險突出等問題仍然是制約企業(yè)發(fā)展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后。我國建筑業(yè)尚缺乏一批資金、管理、技術(shù)密集，具有行業(yè)整合能力和國際競爭力的大型企業(yè)集團。
三是企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標準領(lǐng)先市場的意識還不夠強。許多建筑業(yè)企業(yè)更看重規(guī)模、產(chǎn)值，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競爭優(yōu)勢不強。建筑業(yè)企業(yè)之間或與科研機構(gòu)、相關(guān)院校之間尚未形成良好的技術(shù)創(chuàng)新合作機制。同時缺乏有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵機制；知識產(chǎn)權(quán)保護不足，科技投入遠遠不夠。
四是現(xiàn)行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體，工程建設(shè)管理的政企職責(zé)不分，政府投資工程建設(shè)項目組織實施的市場化手段應(yīng)用程度不高，利用專業(yè)化的項目管理力量還不充分。
三、加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的步伐的思考
加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和樹立科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快企業(yè)體制機制創(chuàng)新。堅持以市場為導(dǎo)向，積極推進建筑業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，努力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。堅持以政府投資工程為重點，加快建設(shè)項目組織實施方式改革。堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，完善工程建設(shè)管理體制。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，促進建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。
加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標是：全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，建立符合工程建設(shè)規(guī)律和與國際慣例接軌的工程建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。
改革與發(fā)展的主要任務(wù)是：建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業(yè)集團；大力推進建筑業(yè)技術(shù)進步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率；改革建設(shè)項目組織實施方式，提高工程建設(shè)市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；徹底轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)監(jiān)管體系和建筑市場機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和提高固定資產(chǎn)投資綜合效益提供強有力的體制保障。
(一)進一步完善建筑市場運行機制，創(chuàng)新市場交易規(guī)則，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)
隨著建筑業(yè)改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)體制改革能否達到預(yù)期的目標和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，把增強企業(yè)的活力和競爭力，促進建筑業(yè)和工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展作為各級建設(shè)行政主管部門工作的重要出發(fā)點和歸宿之一。
一是要進一步完善招標投標制度。要研究調(diào)整強制性招標投標的范圍，凡政府投資工程應(yīng)當依法進行招標，對非公有資本投資工程，除法律法規(guī)有規(guī)定的外，可由業(yè)主決定是否招標。要不斷豐富和創(chuàng)新招標投標的方式，專業(yè)工程設(shè)計招標，評標標準應(yīng)該突出專利、專有技術(shù)和工藝的先進及適用性；建筑工程設(shè)計招標，除重要建筑進行方案招標外，應(yīng)大力提倡概念招標，以節(jié)約成本；項目管理、工程監(jiān)理等招標，要重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價格；政府投資建設(shè)項目的總承包或施工承包，應(yīng)當在通過技術(shù)標評審的基礎(chǔ)上，實行合理的低價中標。凡政府投資工程必須進入有形市場，進行公開招標、評標和定標，并通過計算機管理系統(tǒng)進行全過程監(jiān)控。
二是要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。要進一步整頓規(guī)范市場秩序，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為。加入WTO五年過渡期即將結(jié)束，我們要按照國際慣例規(guī)范好國內(nèi)建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。
三是要加強對政府投資工程的監(jiān)管。要建立健全政府投資工程建設(shè)實施階段的資金撥付、招標發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、保修維護等法規(guī)制度，實現(xiàn)政府投資工程的建設(shè)管理程序化、規(guī)范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。
(二)加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推動建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度
十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，“是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)”。
國有建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依據(jù)行業(yè)規(guī)律和企業(yè)特點進行改制。目前，國有大型骨干建筑業(yè)企業(yè)一方面要按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進一步煥發(fā)生機和活力，更好地發(fā)揮在建筑業(yè)中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業(yè)企業(yè)可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業(yè)，也可以改制為民營企業(yè)。其中，以創(chuàng)造性智力勞動為主的設(shè)計咨詢類建筑業(yè)企業(yè)，可以主要由本企業(yè)職工按貢獻、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規(guī)范推進、公開公正，有效維護出資人、債權(quán)人和職工群眾的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當以提高企業(yè)核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業(yè)活力為目標。建筑業(yè)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
推動產(chǎn)權(quán)有序流動，有利于優(yōu)化企業(yè)和社會的資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高資產(chǎn)的運營效率，增進企業(yè)和社會的財富。應(yīng)積極鼓勵和支持建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨中央與地方所屬關(guān)系進行重組。
(三)加快建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，增強企業(yè)的活力和競爭力，積極開拓國際市場
在長期計劃經(jīng)濟體制下，我國建筑業(yè)企業(yè)主要是勘察、設(shè)計、施工三個種類，模式統(tǒng)一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業(yè)企業(yè)模式和企業(yè)功能有很大的差異，而且不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下，投資主體多元化和業(yè)主采購“菜單”化的需求。在加入WTO過渡期臨近結(jié)束和當前市場發(fā)展呈現(xiàn)多元化的清況下，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，加快“轉(zhuǎn)型接軌”步伐，即積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織形態(tài)和服務(wù)功能，盡快地與國際通行的服務(wù)模式相接軌。
當前工程項目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業(yè)工程項目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目；第三類是大型公共建筑工程項目，如大型文化、體育、商業(yè)設(shè)施和會展中心、航站樓等工程項目；第四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目。前兩類項目的市場發(fā)展分別要求企業(yè)具備很強的工藝設(shè)計核心技術(shù)、采購與項目管理相結(jié)合的綜合能力和設(shè)計與科研、復(fù)雜施工工藝及先進施工機械相結(jié)合的能力。第二類工程項目若采用BOT、BOOT建設(shè)方式，則要求企業(yè)具備較強的融資能力和運營管理能力。后兩類工程項目的市場發(fā)展分別要求設(shè)計企業(yè)具備建筑方案原創(chuàng)設(shè)計能力，施工企業(yè)具備總承包能力和明顯的質(zhì)量成本競爭優(yōu)勢。
從“轉(zhuǎn)型”來看，大型勘察院應(yīng)逐步將技術(shù)層與作業(yè)層分離，技術(shù)層向巖土工程咨詢公司或環(huán)境等工程咨詢公司發(fā)展，作業(yè)層向鉆探、打井等專業(yè)化施工企業(yè)發(fā)展。大型工業(yè)專業(yè)設(shè)計院可以向具有設(shè)計、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發(fā)展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設(shè)計為主業(yè)，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期項目管理能力，為業(yè)主提供技術(shù)性和管理性服務(wù)。大型建筑設(shè)計院應(yīng)重點提高方案原創(chuàng)設(shè)計能力，逐步將施工圖設(shè)計分離出來，同時拓展工程前期策劃和項目全過程管理能力。同時，應(yīng)積極培育發(fā)展專業(yè)化、特色化的建筑設(shè)計事務(wù)所，促進建筑個性化創(chuàng)作的發(fā)展。
要鼓勵傳統(tǒng)大型骨干施工企業(yè)和設(shè)計企業(yè)把產(chǎn)權(quán)制度改革同做大做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標結(jié)合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工一體化優(yōu)勢的大型建筑業(yè)企業(yè)集團，既立足于國內(nèi)需求，面向“大業(yè)主、大工程、大項目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，率領(lǐng)我國建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略目標。
建筑業(yè)企業(yè)“轉(zhuǎn)型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現(xiàn)行的設(shè)計院、施工企業(yè)改稱工程公司、咨詢公司、設(shè)計事務(wù)所，而是要深入分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優(yōu)勢和劣勢，全方位的對企業(yè)的組織形態(tài)、管理流程及服務(wù)功能進行調(diào)整和再造。建筑業(yè)企業(yè)要有改革與發(fā)展的緊迫感，抓緊明確企業(yè)的定位，制定目標和發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重產(chǎn)值規(guī)模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經(jīng)濟增長點，從而保證企業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。
(四)大力發(fā)展工程總承包和現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系，提高項目投資的綜合效益
工程總承包是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建設(shè)市場秩序的重要措施。
從80年代初期國務(wù)院各有關(guān)部門開始組織工程總承包試點以來，工程總承包的業(yè)主認可度和市場需求不斷擴大。但目前這項工作發(fā)展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關(guān)法規(guī)的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關(guān)政策措施，進一步推動工程總承包方式的發(fā)展。應(yīng)從提高固定資產(chǎn)投資效益的高度出發(fā)，積極支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)開展工程總承包，由工程總承包企業(yè)自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負全面責(zé)任。
包括可行性研究和評估、工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)體系的發(fā)達程度，從一個側(cè)面，反映了建筑業(yè)的發(fā)展水平。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)體系的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)與國際市場接軌的重要措施。
建設(shè)單位要充分發(fā)揮各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)的作用，提高項目管理水平；政府投資工程應(yīng)積極開展以優(yōu)化設(shè)計為主要內(nèi)容的工程咨詢；各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)應(yīng)積極與各類投資者建立合作伙伴關(guān)系，優(yōu)秀建筑事務(wù)所也應(yīng)積極拓展項目管理業(yè)務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)。優(yōu)勢骨干監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極向工程項目管理公司方向發(fā)展。另外，還要積極培育發(fā)展工程質(zhì)量保險評估、代理機構(gòu)、工程技術(shù)咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)組織，不斷豐富工程咨詢服務(wù)體系的構(gòu)成。各類工程咨詢服務(wù)機構(gòu)要特別注重自身信譽的建立，這是現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)體系健康發(fā)展的關(guān)鍵前提。
(五)大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，抓好農(nóng)民工教育培訓(xùn)，增強提高行業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)
黨的十六屆三中全會提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題”。目前，建筑業(yè)已成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，要從貫徹落實“以人為本”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來加強建筑農(nóng)民工的各項工作。
一是要大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)。在繼續(xù)實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業(yè)農(nóng)民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。積極推行建筑施工企業(yè)健康、安全、環(huán)境體系認證，制定強制性的工地生活區(qū)標準，探索為農(nóng)民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
二是要建立建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)建筑農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)。建筑勞務(wù)輸出地區(qū)應(yīng)加強對外出建筑勞務(wù)隊伍的協(xié)調(diào)與服務(wù)，可在建筑勞務(wù)輸入量較為集中的地區(qū)設(shè)立服務(wù)機構(gòu)。中西部等地區(qū)應(yīng)把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要途徑，同時注重發(fā)揮本地區(qū)的專業(yè)技能優(yōu)勢，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌。
三是要高度重視建筑農(nóng)民工培訓(xùn)和教育。積極推動將建筑農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強組織協(xié)調(diào)，落實資金、師資力量和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)，切實提高建筑業(yè)勞動者的整體素質(zhì)。
施工總承包企業(yè)要改變勞務(wù)用工機制，選用成建制的勞務(wù)企業(yè)，切實加強對建筑農(nóng)民工施工安全和操作技能的培訓(xùn)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任。
(六)樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極推進建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進步，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式
科技是第一生產(chǎn)力，各級建設(shè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展狀況，制定建筑業(yè)中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策措施，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的力度，積極引導(dǎo)和促進建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高。
以大企業(yè)為主體持續(xù)提高技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進作用，這已成為當今時代的一個顯著特征。因此，要大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)發(fā)展施工圖設(shè)計能力，將設(shè)計與施工工藝緊密地結(jié)合起來。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項目為平臺，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。
高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用和滲透，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級，我們要及時把握這一科技發(fā)展特點，充分運用信息技術(shù)提升企業(yè)項目管理水平，實現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時要積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。要充分發(fā)揮設(shè)計在推進新型工業(yè)化中的主導(dǎo)作用，工業(yè)項目設(shè)計中，設(shè)計企業(yè)或工程公司要用高新技術(shù)或先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)理念，將環(huán)境保護、節(jié)約資源貫徹在工程建設(shè)的全過程。設(shè)計、施工要以營造“綠色建筑”和“節(jié)能省地型住宅”為目標，最大限度地降低環(huán)境影響。設(shè)計要考慮全生命周期運營成本，降低持續(xù)的資源消耗費用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟”“重要組成部分。
推進技術(shù)進步要高度重視人才工作，建立符合市場經(jīng)濟的人才機制。我國加入WTO后，市場競爭更加激烈，企業(yè)競爭更具國際化，而企業(yè)競爭的關(guān)鍵是人才的競爭，人才競爭的本質(zhì)是人才機制的競爭。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養(yǎng)機制，建設(shè)四支隊伍(企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍)，突出兩個重點(造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才)，做到四個不唯(不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達到兩個人人(鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才)，實現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。
(七)充分促進專業(yè)化分工體系的建立和發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互促進、相互配合
工程建設(shè)是對各種生產(chǎn)要素、資源進行組合、轉(zhuǎn)化的過程，需要一個高度專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)、交易體系，建筑生產(chǎn)、交易活動需要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的發(fā)達的供應(yīng)體系、高品質(zhì)的產(chǎn)品以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場的支撐。因此，建筑業(yè)的發(fā)展程度與相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的供應(yīng)鏈的發(fā)達程度有著密切的聯(lián)系，建筑業(yè)的現(xiàn)代化和工程建設(shè)水平的提高，應(yīng)當充分依靠市場，充分發(fā)揮和體現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立更加緊密的聯(lián)動關(guān)系，相互作用，互相支撐，相互促進，共同發(fā)展。
相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括建筑材料、機電設(shè)備、工程機械設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子設(shè)備、室內(nèi)裝飾裝修設(shè)施等，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的合理優(yōu)化；同時，通過大力發(fā)展機械租賃、專業(yè)分包等各類生產(chǎn)要素市場體系，為工程總承包組合社會資源創(chuàng)造條件。建筑業(yè)企業(yè)可以通過強強聯(lián)合，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，加強與其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的連接和組合。
目前，建筑業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一種開放型的發(fā)展態(tài)勢。一些其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，如機電設(shè)備制造、出口，專業(yè)化玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)等，通過發(fā)展施工、安裝功能，發(fā)展項目管理服務(wù)等功能，進入到工程總承包市場，已在市場發(fā)展中逐漸融入到建筑業(yè)中。建筑業(yè)的發(fā)展還要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進步、產(chǎn)品發(fā)展、生產(chǎn)組織的新動向同步，不斷地學(xué)習(xí)和采用先進的生產(chǎn)組織方式，提高建造水平，促進新的建筑供應(yīng)、生產(chǎn)體系的建立。
(八)以治理拖欠工程款為主線進一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)新工程建設(shè)管理體制，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)化的外部環(huán)境
當前，要繼續(xù)做好解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的社會難點問題，努力實現(xiàn)國務(wù)院提出的用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的工作目標。一是認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》，及時對影響目標按期完成的問題進行專題研究，提出解決對策。抓好落實清欠責(zé)任，提出解決拖欠難點問題的政策措施。對房地產(chǎn)開發(fā)項目運作方式進一步分析研究，提出規(guī)范措施。房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實行經(jīng)濟擔(dān)保制度。二是運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭解決拖欠工程款問題。
要加快修改勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)和招投標代理機構(gòu)的市場準入規(guī)定，使建筑市場準入管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善資質(zhì)標準，減少不可操作的量化指標，減輕企業(yè)申報資質(zhì)負擔(dān)，為企業(yè)拓寬經(jīng)營發(fā)展空間，大型企業(yè)做強、中小企業(yè)做精做專，提高市場競爭力創(chuàng)造條件。
繼續(xù)深化工程建設(shè)標準體制改革，逐步推進建設(shè)標準強制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。進一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準立項、編制、批準、實施等管理體制，加快工程建設(shè)標準的制定或修訂。解決工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)標準化陳舊落后的狀況，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設(shè)標準體系。進一步完善建設(shè)工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的工程造價機制。
積極推行工程質(zhì)量保證保險和執(zhí)業(yè)資格人員責(zé)任保險制度，將建筑市場各類責(zé)任主體和各類專業(yè)人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。
各級建設(shè)行政主管部門轉(zhuǎn)變政府職能后，應(yīng)將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰(zhàn)略、制定政策和技術(shù)標準、推動立法和提高監(jiān)督執(zhí)法能力上。行業(yè)管理、行業(yè)自律的任務(wù)要更好地依靠協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。各級建設(shè)行政主管部門要支持行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作，協(xié)學(xué)會要加強自身建設(shè)，成為真正的行業(yè)自律組織。