工程項目管理模式在我國正悄然發(fā)生著變化，上海市近年來的交通建設為此提供了有力的實例。交通部部長張春賢與上海市市委副書記、市長韓舉行了會談，張春賢部長充分肯定了上海的交通建設成就，并表示交通部將加強同上海市的溝通，吸收上海市在交通建設上的有益經(jīng)驗，并期望上海在交通工作中推出更多的典型，創(chuàng)造更多的經(jīng)驗，交通部將從行業(yè)、技術、資金等方面給予必要的支持。
　　政府從“辦事”到“管事”
　　據(jù)了解，2000年上海正式推出了以“153060”為目標的市域高速公路網(wǎng)建設發(fā)展規(guī)劃。按照這個規(guī)劃，上海市需建設650公里高速公路，共需建設資金420多億元。為了突破資金‘瓶頸’，上海市政府決定將規(guī)劃中的11個高速公路項目全部推向市場。據(jù)悉，從2000年至今，上海已有9個高速公路項目成功招商，共吸引社會資金209億元。投資主體的改變必然帶動管理體制的變革，由于投資者的背景各不相同，有些從未接觸過高速公路建設，缺乏高速公路的建設管理經(jīng)驗。政府為了控制工程建設，決定讓熟悉建設市場法律、法規(guī)，精通工程建設管理的代建單位幫助業(yè)主管理工程建設。據(jù)業(yè)內人士透露，在上海推行代建制之前，幾個由社會投資建設的高速公路建設項目，曾先后出現(xiàn)過一些違規(guī)行為，上海市強制實行代建制也是為了杜絕此類行為。

從大的概念來說代建制是一種委托代理建設方式，而在具體實施過程中，其形式卻是五花八門的。據(jù)記者了解，上海高速公路建設項目中既有全權委托的，也有部分委托的，工程項目具體采用哪種方式由投資方自己確定，政府對此并沒有明確規(guī)定。而業(yè)內人士則普遍認為，比較徹底的代建制應該是全權委托，就是代建單位對工程項目的組織實施進行全過程的管理。目前，絕大多數(shù)代建單位也更傾向于此。
　　以往，在高速公路建設中，政府主管部門要承擔許多微觀事務的管理工作，如工程建設的質量、進度、資金等。而目前政府主管部門的工作職能發(fā)生了很大轉變，主要從事行業(yè)的指導、監(jiān)管工作。具體包括兩個方面：一是資金監(jiān)管，對投資者的資本金到位情況及銀行融資的使用情況進行監(jiān)管、檢查；二是落實建設市場的有關規(guī)定，對一些投資者的不規(guī)范行為進行制止、糾正。胡衛(wèi)明認為，代建制的實行讓政府部門從“辦事”轉變?yōu)椤肮苁隆?，比過去“超脫”了許多。

　　“老板”不一定是“經(jīng)理”
　　對于代建制，莘奉金高速公路建設發(fā)展有限公司副總經(jīng)理琚一峰的觀點是：這項制度是基本適應當前上海市基礎設施建設環(huán)境的，是一種比較穩(wěn)妥的工程建設管理模式。莘奉金高速公路是由中玖投資集團公司、中鐵三局集團公司、山東省交通工程總公司及上海玖玖房地產有限公司4家企業(yè)聯(lián)合出資建設的，這條高速公路已于去年12月27日建成通車。
　　“大多數(shù)投資公司精于資金運作，而對工程建設管理知之甚少?！辫⒁环逭J為，高速公路建設投資大、周期長、線路廣，尤其是敞開式建設，受周圍干擾也大，這與房地產的封閉式施工有很大區(qū)別。此外，高速公路建設涉及的政策面較廣，不僅包括國家的各種法律、法規(guī)，還有地區(qū)、行業(yè)的各種規(guī)章、制度，如果沒有專業(yè)機構來操作，必然給工程建設帶來很大難度，應該說推行代建制大大減輕了投資者的負擔。
    然而，有些投資者則更傾向于自己聘請專業(yè)人士管理工程建設。他們認為，代建單位雖然有建設經(jīng)驗，但卻承擔不起建設管理的經(jīng)濟責任。作為咨詢服務機構，代建制單位的規(guī)模普遍偏小，最多也不過幾千萬元的資產，要承擔一個幾十億元的大型交通工程的建設管理任務，工程虧了代建單位該用什么來賠償。政府部門意見是，如果不實行代建制，政府將會對工程建設管理失控，投資者自己的管理人員會按企業(yè)利益最大化去操作，在行業(yè)規(guī)定的基礎上追求利益最大化當然可以，但不能倒過來。
　　目前，不少項目的投資者與代建單位的合作關系并不融洽，這也是困擾一些項目建設的主要問題。由于政府職能發(fā)生了轉變，上海的大多數(shù)代建單位都是從政府部門分離出來的，過去他們是甲方，現(xiàn)在要為企業(yè)服務，面臨著一個如何轉型的問題。當然有些問題也是兩方面的，投資者也應該保持一個正確的態(tài)度?！爸袊芯渌自挘萌瞬灰?，疑人不用’，”琚一峰說，“投資者既然需要代建單位的服務，而不賦予其一定的權力，最后代建單位很可能成為傳遞信息的‘通訊員’，這樣就喪失了其代建的作用?！?
　　在莘奉金高速公路建設中，投資者與代建單位——黃埔江大橋建設有限公司的關系良好。琚峰認為，原因之一是該公司轉型較快，在工程建設中更多地體現(xiàn)了服務的工作宗旨，此外雙方還把優(yōu)質完成工程建設作為共同的目標，采取精誠團結的合作態(tài)度。當然在對待一些具體問題上，也難免產生分歧，此時他們會努力將分歧消除掉。“有些代建單位在政府投資時可能感到比較寬松，因此常常出現(xiàn)決算超概算、概算超估算等現(xiàn)象。”琚一峰說，“社會投資者對成本控制很嚴，他們追求的是花最少的錢辦最大的事，代建單位也應該積極適應這種變化，這畢竟是發(fā)展方向?！?/DIV>