廣州依法遏制圍標(biāo)串標(biāo)

一直以來，建筑市場(chǎng)是反腐敗的重要戰(zhàn)場(chǎng)，尤其是項(xiàng)目招標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象都對(duì)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。對(duì)此，廣州市今年連續(xù)出臺(tái)了《廣州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定》、《廣州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)正式投標(biāo)人確定方式的規(guī)定》等一系列針對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范性文件和措施，有效地遏制了以上腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
  去年，廣州查處了28起工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。這些違規(guī)行為主要有三大方面的特點(diǎn)：一是群體性。違規(guī)行為往往是業(yè)主、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家相互串通，合謀進(jìn)行。二是隱蔽性。涉嫌合謀違規(guī)的行為，多是在暗中進(jìn)行，私下交易。三是多樣性。
  針對(duì)這種情況，今年3月1日，廣州市建委制定頒發(fā)了《廣州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定》、《廣州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)正式投標(biāo)人確定方式的規(guī)定》兩個(gè)規(guī)范性文件。這兩個(gè)規(guī)范性文件實(shí)施大半年以來，得到普遍認(rèn)可，從四個(gè)方面預(yù)防建筑市場(chǎng)的腐敗。第一，增加了投標(biāo)人的數(shù)量。以前是8家公司入圍競(jìng)標(biāo)，現(xiàn)在增加到12家或以上，這樣就可以增大投標(biāo)人串通圍標(biāo)、串標(biāo)的成本，從而有效地遏制腐??；第二，制定科學(xué)合理的正式投標(biāo)人選擇方式和選擇標(biāo)準(zhǔn)，以控制業(yè)主和招標(biāo)代理確定投標(biāo)人資格時(shí)隨意性過大的問題；第三，限制乃至取消財(cái)政性投資項(xiàng)目中的業(yè)主評(píng)委，以防止業(yè)主對(duì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的違規(guī)操控力度；第四，降低技術(shù)標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)投標(biāo)人把競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)放在保證工程質(zhì)量基礎(chǔ)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上。
  據(jù)透露，去年廣州市建委共查處了7個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)未依法評(píng)標(biāo)的問題，除宣布這7個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)無效外，對(duì)未依法評(píng)標(biāo)的35名專家從專家?guī)熘杏枰猿⒁笥嘘P(guān)業(yè)主單位不得再聘用有違規(guī)行為的14名專家做業(yè)主代表。這對(duì)教育評(píng)標(biāo)專家依法評(píng)標(biāo)起到了很好的警示作用。
  廣州還對(duì)有形建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)控采取三級(jí)監(jiān)管體制。一是市場(chǎng)宏觀監(jiān)管，由建委機(jī)關(guān)會(huì)同省市紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)；二是場(chǎng)內(nèi)直接監(jiān)管，由招投標(biāo)管理部門、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門駐場(chǎng)辦及建設(shè)工程交易中心跟標(biāo)見證人員承擔(dān)；三是場(chǎng)外間接監(jiān)管。由市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政管理部門及其下屬的質(zhì)量、安全監(jiān)督站承擔(dān)。
  據(jù)介紹，三級(jí)監(jiān)管制度使違規(guī)行為大大下降。今年有關(guān)市場(chǎng)管理部門共收到投訴信訪件37件，與去年同期相比減少了18件，投訴比例下降了33%。其中有效投訴為3件，僅占投訴數(shù)量的8%，說明市場(chǎng)得到了很大程度的凈化。