10月23？24日,“《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告（2005）》發(fā)布會暨高層論壇”在京舉行，《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告（2005）》首次正式對外發(fā)布。此次論壇由建設部政策研究中心主辦，建設部副部長黃衛(wèi)做了書面發(fā)言，建設部總工程師王鐵宏、建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長徐波、建設部政策研究中心主任陳淮、本報副總編輯王秋和及部分政府官員、專家學者、企業(yè)代表進行了演講?，F(xiàn)將部分發(fā)言摘要刊登。 
　　剛剛閉幕的十六屆五中全會上作出了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，我們要深入學習貫徹五中全會精神，把科學發(fā)展觀落實到建設領域的各項工作中，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，切實履行建設部在推進城鎮(zhèn)化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構建社會主義和諧社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，落實中央關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要等方面的職能，進一步推進建設事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 
　　在“十一五”期間，建設部將進一步轉變職能，為市場主體服務：一方面要盡快完善市場規(guī)則和工程質量安全監(jiān)管的法規(guī)制度，依法加強監(jiān)管，為從事工程建設活動的各類企業(yè)提供公開、公平、公正、競爭有序的外部環(huán)境；另一方面要研究提出新時期工程建設方針、指導思想和建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標及主要任務，為市場主體提供政策性、導向性、信息型的服務。這兩方面的工作相輔相承，互相補充，并行不悖，其目標是一致的，就是要寓管理于服務中，不斷提高政府工作的效能，為建筑業(yè)的發(fā)展保駕護航。 
加強和完善政府工程質量監(jiān)管 
　　改革的目標：按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求和工程建設規(guī)律，區(qū)別政府工程和非政府工程、城市工程和村鎮(zhèn)工程的監(jiān)管方式和內容，基本建立適應新時期發(fā)展需要的工程質量監(jiān)管模式。建筑業(yè)企業(yè)內部建立健全穩(wěn)定可靠的質量保證體系，使工程建設各方主體自覺履行工程質量責任。到“十一五”期末，工程項目地基基礎和主體結構合格率達到100%，新建建筑達到節(jié)能50%以上，質量通病得到有效治理，住宅工程質量投訴率明顯下降，基本杜絕重大惡性質量事故。 
　　加強工程質量監(jiān)管的主要措施： 
　　一是加強法制建設，不斷完善工程質量法律法規(guī)體系。重點解決工程質量監(jiān)管法制工作中帶有普遍性、共同性的問題。 
　　二是改進政府質量監(jiān)管方式轉變，創(chuàng)新監(jiān)管機制。今后對政府投資的非經(jīng)營性項目、政府投資的經(jīng)營性項目和私人投資項目區(qū)別對待，調整質量監(jiān)督的重點和方式。 
　　三是理順村鎮(zhèn)建設工程管理體制。根據(jù)各地具體情況積極探索有效的村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)管模式。建立村鎮(zhèn)建設質量安全聯(lián)絡員制度，試行村鎮(zhèn)建設工程質量安全巡查等制度，總結各地區(qū)經(jīng)驗，逐步建立村鎮(zhèn)建設工程建造和質量安全監(jiān)管模式。 
　　四是以貫徹新時期建設方針為主線，引導社會輿論和導向，規(guī)范建筑設計方案評選，建立健全科學的決策機制。以建筑節(jié)能監(jiān)管為主導，加強建筑節(jié)能、全壽命周期使用安全的監(jiān)管。 
加強和完善政府施工安全監(jiān)管 
　　加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的目標：到2008年，基本形成較為完善的建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術支撐體系、宣傳教育體系、培訓體系和應急救援體系,施工環(huán)境明顯改善，安全文化和安全科技水平顯著提高，建筑施工傷亡事故得到有效控制，建設工程安全生產(chǎn)狀況明顯好轉。到2010年，事故率顯著下降，死亡人數(shù)比2004年下降10%，建設工程安全生產(chǎn)總體狀況達到中等發(fā)達國家20世紀90年代末水平。 
　　加強施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要措施：一是進一步健全建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準體系。 
　　二是進一步完善建設工程安全監(jiān)管體系。建立健全安全巡查制度，對所有在建工程和拆除工程，包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、村鎮(zhèn)建設都要納入監(jiān)管范圍。理順監(jiān)督管理體制，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，形成全覆蓋、嚴監(jiān)管的體系。 
　　三是建立建設工程安全生產(chǎn)應急救援和事故處理體系。完善政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)應急救援預案。企業(yè)配備訓練有素的應急救援人員和必要的裝備，提高事故的搶險救援能力。提高政府事故處理協(xié)調能力，提高事故處理的效率。在“四不放過”原則的基礎上，完善建筑業(yè)安全事故責任制，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員。 
　　四是加強安全思想教育和安全生產(chǎn)知識培訓。 
加強和完善政府市場、安全、質量監(jiān)管體系的聯(lián)動 
　　建設市場、安全生產(chǎn)和工程質量是政府監(jiān)管的三條主線、三個重點，三者互相聯(lián)系、相輔相成。一是要加強三個監(jiān)管的協(xié)調和聯(lián)動，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對工程質量、安全、市場管理資源進行整合，實現(xiàn)工程建設領域“一站式”服務和集中統(tǒng)一執(zhí)法。市場、質量、安全監(jiān)管聯(lián)動的重要環(huán)節(jié)和基礎是建立全國聯(lián)網(wǎng)的信用體系，記錄并向社會公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機構和各類注冊執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為、質量、安全事故，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，把市場、質量、安全監(jiān)管落到實處。 
　　二是繼續(xù)努力發(fā)展和完善工程建設現(xiàn)代市場體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。進一步完善招標投標制度，調整強制性招標的范圍，逐步實現(xiàn)非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標。改進企業(yè)資質和個人資格管理制度，完善建筑市場的準入和清出。建立和完善工程擔保、保險等風險管理制度，用經(jīng)濟手段規(guī)范市場主體行為。 
　　三是大力發(fā)展中介機構。政府要將行業(yè)管理的職責轉移到行業(yè)協(xié)會，并支持行業(yè)協(xié)會的工作，依靠行業(yè)協(xié)會搞好行業(yè)自律。要大力培育和嚴格規(guī)范工程質量和安全生產(chǎn)評價、認證、檢測、建筑司法鑒定、保險代理、信息咨詢、法律顧問等中介服務機構，發(fā)揮中介服務功能，為參與工程建設活動的各類市場主體提供協(xié)調、溝通、評價、監(jiān)督等服務。 
加強對建筑業(yè)改革與發(fā)展的引導 
　　現(xiàn)階段，政府對建筑業(yè)改革與發(fā)展的引導，最主要任務一是推進建筑業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，引導產(chǎn)業(yè)結構調整；二是制定建筑業(yè)技術進步政策和法規(guī)，引導和推進建筑業(yè)的技術進步。企業(yè)改制和技術進步是我們引導行業(yè)發(fā)展的兩條主線，制定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策是我們推動行業(yè)發(fā)展的主要方式。最近，建設部會同國家發(fā)改委、財政部等六部委聯(lián)合頒發(fā)的《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，可以說是現(xiàn)階段指導我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的綱要。 
　　當前要重點抓好以下工作： 
　　一是加快國有建筑業(yè)企業(yè)改革。改革的成功需要“兩頭熱”，即政府熱和企業(yè)熱，二者缺一不可。企業(yè)改革要“因地制宜”切忌照搬照套。從總體上講，建筑業(yè)是充分競爭性行業(yè)，中小型國有企業(yè)的改革還是要堅持民營化的方向，大型國有建筑業(yè)企業(yè)則要通過引進戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，重點不在民營化，而在建立規(guī)范的法人治理結構，繼續(xù)轉換企業(yè)經(jīng)營機制，強化企業(yè)管理，大力推進技術進步，切實提高企業(yè)核心競爭力和運營效率，保持和發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)“排頭兵”的地位，引領中國建筑業(yè)發(fā)展的方向。建設部將配合國資委關心、支持中央所屬國有建筑業(yè)企業(yè)的改革，宣傳、支持地方政府出臺的政策，始終不渝地推進國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。 
　　二是建立健全建筑業(yè)技術創(chuàng)新體系。政府要建立健全促進行業(yè)技術進步的法規(guī)制度和產(chǎn)業(yè)政策，引導我國建筑業(yè)走上新型工業(yè)化的道路。依靠信息化和科技創(chuàng)新，努力提高建筑工業(yè)化水平，大力發(fā)展鋼結構技術、整體裝配式結構技術，改進建筑的圍護結構，提高建筑構配件的標準化、系列化、定型化程度，提高建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工現(xiàn)場裝配能力和機械化生產(chǎn)水平，提高建筑業(yè)的勞動生產(chǎn)率。企業(yè)是技術進步的主體，有條件的大型建筑業(yè)企業(yè)應當建立并完善技術中心，不僅提高本企業(yè)的技術水平，而且?guī)有袠I(yè)的技術進步。政府和行業(yè)協(xié)會要為企業(yè)技術進步服務，建立全國建筑技術信息系統(tǒng)，有償共享建筑技術資源；積極推廣符合節(jié)約和環(huán)保要求的新工藝、新設備、新材料、新技術；加強知識產(chǎn)權保護，按照市場經(jīng)濟的原則，建立以專利、專有技術和建筑設計方案權屬保護和有償轉讓機制；完善先進成熟工法和各種獎項的評審規(guī)則，支持鼓勵企業(yè)通過競爭、通過協(xié)作共同促進建筑業(yè)技術進步。 
　　作為國務院建設行政主管部門，建設部一方面要加強市場、質量和安全監(jiān)管，另一方面要加強對建筑業(yè)改革和技術進步的引導。一手抓管理，一手抓服務，通過法制建設和嚴格執(zhí)法，加強對工程建設活動的監(jiān)管，通過編制建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)布《建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》，加強對建筑業(yè)改革與發(fā)展的引導。（根據(jù)作者在“《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告（2005）》發(fā)布會暨高層論壇”上的講話摘編）建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長 徐波