關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知

建規(guī)[2005]142號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委）：

　　近期建設(shè)規(guī)劃是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重要工作，是對(duì)城市近期建設(shè)安排的基本依據(jù)。2002年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)）、國(guó)務(wù)院九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)[2002]204號(hào)）都對(duì)此提出了明確的要求。各地按照要求，組織制定了到2005年的近期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能具有重要的作用。

　　當(dāng)前，各地已經(jīng)全面開始組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，為了配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制，保持城市總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的控制和引導(dǎo)作用，各地必須高度重視做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，將近期建設(shè)規(guī)劃制定工作作為當(dāng)前城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)工作和任務(wù)。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織好近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作

　　近期建設(shè)規(guī)劃是對(duì)城市近期發(fā)展建設(shè)進(jìn)行控制和指導(dǎo)的基本法定依據(jù)，切實(shí)做好近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作，直接關(guān)系到保障城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)、有序，保證城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。省、自治區(qū)建設(shè)廳要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；城市人民政府要直接負(fù)責(zé)，按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則，做好規(guī)劃制定的組織工作；城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要做好近期建設(shè)規(guī)劃編制的具體組織工作，加強(qiáng)對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃成果的論證和審查工作。

　　城市人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃前，必須先報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查。批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃必須報(bào)城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案，其中由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的，報(bào)建設(shè)部備案。

　　二、統(tǒng)一思想，明確近期建設(shè)規(guī)劃制定的基本任務(wù)和原則

　　近期建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是：依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市的資源條件、自然環(huán)境、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，明確城市近期（2006年至2010年）的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施時(shí)序，確定城市近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)目標(biāo)，提出城市近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和選址，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排等。

　　編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要按照加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的總要求，統(tǒng)一思想，深入研究，科學(xué)論證，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，資源環(huán)境條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，注重自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

　　編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須對(duì)城市現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，確定近期建設(shè)規(guī)劃的工作重點(diǎn)。規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，必須符合城市資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要從完善城市綜合服務(wù)功能、維護(hù)城市公共利益和公共安全、改善人居環(huán)境出發(fā)，合理確定城市近期重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域和功能布局，城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)以及危舊房改造的安排。

　　編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，必須依據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面整頓。要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政區(qū)劃、生產(chǎn)力布局、資源與環(huán)境條件，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，綜合考慮并明確各類開發(fā)區(qū)的數(shù)量、類型、規(guī)模和位置等，將其納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。對(duì)于發(fā)展緩慢、嚴(yán)重破壞城市生態(tài)環(huán)境、以及與開發(fā)區(qū)概念不符的各類園區(qū)，要限期撤銷，并將其納入規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理。

　　編制近期建設(shè)規(guī)劃，不得違背城市總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，并注意保持與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。

　　三、按照分類指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持突出近期建設(shè)規(guī)劃制定工作

　　做好新一輪近期建設(shè)規(guī)劃的制定工作，是當(dāng)前城市規(guī)劃工作最重要的任務(wù)。各級(jí)城市人民政府都應(yīng)當(dāng)將城市規(guī)劃工作的重點(diǎn)放到精心組織近期建設(shè)規(guī)劃制定工作上，確保在2006年一季度前完成城市近期建設(shè)規(guī)劃的制定和報(bào)備案工作。

　　現(xiàn)行城市總體規(guī)劃期限已經(jīng)到期的城市，應(yīng)當(dāng)抓緊新一輪城市總體規(guī)劃的修編，并將近期建設(shè)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的重要組成部分，按照法定程序盡快報(bào)批?，F(xiàn)行城市總體規(guī)劃期限沒(méi)有到期的城市，要將工作的重點(diǎn)放在組織制定新一輪近期建設(shè)規(guī)劃工作上。確有修編城市總體規(guī)劃需求的城市，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)規(guī)定程序認(rèn)定后，可以組織開展城市總體規(guī)劃修編的前期研究工作。

　　城市近期建設(shè)規(guī)劃是城市近期發(fā)展建設(shè)的法定依據(jù)，凡在規(guī)定期限內(nèi)未按要求完成近期建設(shè)規(guī)劃制定和備案工作的，停止新申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的選址，項(xiàng)目不符合近期建設(shè)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)選址意見(jiàn)書。

　　各地要高度重視近期建設(shè)規(guī)劃工作的重要性和緊追性，抓緊組織制定工作。建設(shè)部將把近期建設(shè)規(guī)劃制定工作組織情況，作為城市總體規(guī)劃實(shí)施效能監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)由國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市的近期建設(shè)規(guī)劃制定工作進(jìn)行檢查和督促。各省、自治區(qū)建設(shè)廳要切實(shí)做好近期建設(shè)規(guī)劃制定的部署、指導(dǎo)和督促工作。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○五年八月十七日