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政府轉(zhuǎn)變職能 “代建制”四分開(kāi)模式是一個(gè)開(kāi)始
【 信息發(fā)布時(shí)間：2005-11-26 閱讀次數(shù)：】 【我要打印】 【關(guān)閉】
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政府轉(zhuǎn)變職能 “代建制”四分開(kāi)模式是一個(gè)開(kāi)始 | |
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| 隨著回龍觀醫(yī)院病房樓的開(kāi)工，我國(guó)第一個(gè)“代建制”試點(diǎn)工程拉開(kāi)了帷幕?！按ㄖ啤惫こ膛c傳統(tǒng)建設(shè)工程的運(yùn)作模式相比，在形式上的變化是由過(guò)去的建設(shè)、管理、營(yíng)運(yùn)三合為一變化為投資、建設(shè)、管理、營(yíng)運(yùn)四分開(kāi)的全新運(yùn)作模式。 過(guò)去事業(yè)單位需要增加建筑設(shè)施，或者城市需要增加大型公共建筑（國(guó)家投資建設(shè)工程），都是向國(guó)家提出申請(qǐng)，政府部門(mén)審核后投資。使用方作為甲方，承擔(dān)建設(shè)的單位（代建人）為乙方，工程中出現(xiàn)的監(jiān)理公司對(duì)甲方負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)協(xié)助甲方監(jiān)理工程質(zhì)量及工期。在此過(guò)程中，政府將資金的使用權(quán)完全下放，原本的投資主體的角色讓位給了申請(qǐng)單位，其管理監(jiān)督職能大幅弱化。 以往工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，工程中的甲方經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果是投資在追加中不斷被突破，工期被拖延，以至出現(xiàn)功能與質(zhì)量不符的現(xiàn)象。在這種運(yùn)作模式中，由于資金、工期、質(zhì)量都成為變數(shù)，其效率低、成本高、環(huán)節(jié)混亂則在所難免。 在將要實(shí)行的“代建制”中，政府部門(mén)的職能由管理具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到管理規(guī)范市場(chǎng)。其中，政府部門(mén)要負(fù)責(zé)審查立項(xiàng)、負(fù)責(zé)招投標(biāo)、負(fù)責(zé)預(yù)算及開(kāi)工計(jì)劃、負(fù)責(zé)安排資金計(jì)劃、負(fù)責(zé)監(jiān)管代建人執(zhí)行合同、負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收和移交。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，“代建制”可以防止腐敗，可以提高效率，可以降低成本，可以杜絕混亂。最終，是讓國(guó)家的每一分錢都花在明處。 “代建制”的實(shí)施，似乎政府管得更寬了，然而政府職能的轉(zhuǎn)變并非僅僅意味著職能的淡化，該出手時(shí)就出手，否則，將使更多的社會(huì)資源得不到最佳的配置。 回龍觀醫(yī)院病房樓工程并不大，只有1.2萬(wàn)平方米，投資也只有4000萬(wàn)元，但是其意義不可小看。從此以后，政府將以一種更為負(fù)責(zé)的態(tài)度支配財(cái)政預(yù)算，這無(wú)疑會(huì)讓每一位納稅人拍手稱快！ |