本報訊 記者左江報道 為強(qiáng)化建筑市場監(jiān)督管理，加快工程建設(shè)信用體系建設(shè)，完善市場準(zhǔn)入和清出制度，規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，吉林省結(jié)合全省實際，于日前制定并出臺了《吉林省建筑市場不良行為記錄和公示暫行辦法》。

　　辦法中規(guī)定，不良行為記錄作為建筑市場責(zé)任主體和從業(yè)人員信用檔案的重要組成部分，為從事工程建設(shè)發(fā)包承包活動和資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊和信用評價等工作的重要依據(jù)。建筑市場不良行為記錄依據(jù)其危害程度輕重，分為嚴(yán)重不良行為記錄和一般不良行為記錄。嚴(yán)重不良行為記錄主要包括：一般不良行為記錄依據(jù)建筑市場的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定查實后形成。建筑市場責(zé)任主體和從業(yè)人員不良行為具體責(zé)任由縣級以上建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以確認(rèn)。

　　監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工作中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工等單位的不良行為，依照工作職責(zé)，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門書面報告，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對報告情況進(jìn)行核實，形成不良行為記錄?？h級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍和管理權(quán)限內(nèi)，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)對轄區(qū)內(nèi)建筑市場不良行為進(jìn)行查處；超越管理權(quán)限的不良行為，應(yīng)當(dāng)向上一級建設(shè)行政主管部門報告。

　　對建筑市場責(zé)任主體（不含建設(shè)單位）和從業(yè)人員實行“三色通道”管理制度。對經(jīng)營狀況和信譽(yù)良好、一年內(nèi)未發(fā)生不良行為記錄的責(zé)任主體實行“綠色通道”管理，在資質(zhì)日常監(jiān)督管理上免檢，在資質(zhì)升級和增項等方面給予支持；對經(jīng)營狀況和信譽(yù)一般，一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計不超過四次、未發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的責(zé)任主體實行“橙色通道”管理，在資質(zhì)日常監(jiān)督管理上抽檢，在資質(zhì)升級和增項等方面嚴(yán)格審查；對經(jīng)營狀況和信譽(yù)較差，一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計達(dá)五次及以上、或者發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的責(zé)任主體實行“紅色通道”管理，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。對一年內(nèi)未發(fā)生不良行為記錄的從業(yè)人員實行“綠色通道”管理，在從業(yè)人員資格年檢上當(dāng)場做出年檢結(jié)論；對一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計不超過二次、未發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的從業(yè)人員實行“橙色通道”管理，在資格年檢等方面嚴(yán)格審查；對一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計達(dá)三次及以上、或者發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的從業(yè)人員實行“紅色通道”管理，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。進(jìn)入吉林省建筑市場從事建筑經(jīng)營活動的省外責(zé)任主體和從業(yè)人員，凡一年內(nèi)一般不良行為記錄累計達(dá)三次及以上、或者發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的，取消其三年內(nèi)在吉林省新承接相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格，并將其不良行為記錄告知有關(guān)方面。

　　建筑市場責(zé)任主體及從業(yè)人員在建筑經(jīng)營活動中發(fā)生不良行為記錄的，由不良行為發(fā)生地市、州建設(shè)行政主管部門將不良行為記錄記入責(zé)任主體、從業(yè)人員信用檔案，并書面抄送其注冊所在地建設(shè)行政主管部門備案。進(jìn)入吉林省建筑市場的省外責(zé)任主體和從業(yè)人員發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的，由省建設(shè)廳書面報建設(shè)部并抄送其注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門備案。

　　這一制度適用于吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動的單位（企業(yè)或機(jī)構(gòu)）和個人，包括建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程檢測單位（機(jī)構(gòu)）以及建筑構(gòu)配件、商品混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)等單位（下稱建筑市場責(zé)任主體）和注冊執(zhí)業(yè)人員、相關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員和評標(biāo)專家（下稱從業(yè)人員）。

建筑市場責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄

　　1、建設(shè)單位未依法取得規(guī)劃許可證；

　　2、建設(shè)工程未依法履行國家法定建設(shè)程序；

　　3、申請各種資質(zhì)、資格，辦理建設(shè)工程有關(guān)手續(xù)時的欺騙、弄虛作假行為；

　　4、買賣、轉(zhuǎn)讓、變造、出租、出借、偽造各種資質(zhì)、資格證書；

　　5、將工程相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程檢測單位（機(jī)構(gòu)）等；

　　6、設(shè)計單位違反規(guī)劃許可進(jìn)行設(shè)計以及施工圖設(shè)計中的弄虛作假行為；

　　7、未依法進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查；

　　8、施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查合格擅自施工；

　　9、勘察、設(shè)計單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)擅自采用或擅自審查未按規(guī)定審定的可能影響工程質(zhì)量和安全，且沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù)、新工藝、新材料；

　　10、不按照規(guī)定程序進(jìn)行設(shè)計變更、擅自更改施工圖設(shè)計文件；

　　11、依法必須實行招標(biāo)發(fā)包的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)規(guī)避招標(biāo)；

　　12、招標(biāo)投標(biāo)活動中違反規(guī)定進(jìn)行明招暗定或串通投標(biāo)，搞假招標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)，或泄密行為；

　　13、必須實行工程建設(shè)監(jiān)理的項目未實行監(jiān)理；

　　14、采取不正當(dāng)手段承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和其他中介服務(wù)業(yè)務(wù)；

　　15、以他人名義或準(zhǔn)許他人以本單位名義承接勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程檢測等業(yè)務(wù)；

　　16、在招標(biāo)代理、工程造價咨詢、施工圖審查、工程檢測等中介服務(wù)活動中弄虛作假等行為；

　　17、嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量問題；

　　18、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠（勘察設(shè)計單位出賣圖簽）和超越資質(zhì)證書核定范圍承接業(yè)務(wù)；

　　19、不依法簽訂合同，不按規(guī)定進(jìn)行合同備案或工程結(jié)算備案；

　　20、未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)；

　　21、未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動；

　　22、未取得施工許可證，擅自組織施工；

　　23、工程建設(shè)項目不按規(guī)定配備項目班子管理人員、不配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員，或從業(yè)人員無證上崗；

　　24、未按規(guī)定對涉及結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土、試塊、試件等進(jìn)行檢驗或現(xiàn)場取樣檢測，或檢驗檢測不合格擅自使用；

　　25、使用不合格建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備或者在施工中偷工減料；

　　26、存在嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故隱患，或者發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，或者發(fā)生事故后瞞報、謊報、推諉、拖延報告及破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查；

　　27、監(jiān)理企業(yè)對違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為不予制止，或制止不力且不及時書面報告建設(shè)行政主管部門；

　　28、工程檢測機(jī)構(gòu)出具虛假報告，以及檢測報告數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果與實測數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符；

　　29、在裝修過程中擅自變動工程主體和承重結(jié)構(gòu)；

　　30、未按合同約定履行支付工程款責(zé)任，造成不良影響以及惡意拖欠、克扣工程款或職工工資；

　　31、未按規(guī)定組織工程竣工驗收、將不合格工程按合格驗收、驗收不合格即交付使用，或不及時辦理竣工驗收備案手續(xù)；

　　32、在各級建設(shè)行政主管部門組織的建筑市場執(zhí)法監(jiān)察、質(zhì)量或安全檢查中因違規(guī)嚴(yán)重被通報批評或受到處罰；

　　33、其他違法、違規(guī)的嚴(yán)重不良行為。

從業(yè)人員嚴(yán)重不良行為記錄

　　1、申請各種執(zhí)（從）業(yè)資格證書時的欺騙、弄虛作假行為；

　　2、買賣、轉(zhuǎn)讓、變造、出租、出借、偽造各種執(zhí)（從）業(yè)資格證書或執(zhí)業(yè)印章；

　　3、以他人名義或準(zhǔn)許他人用本人執(zhí)（從）業(yè)資格證書執(zhí)業(yè)；

　　4、無相應(yīng)的執(zhí)（從）業(yè)資格證書或超越規(guī)定業(yè)務(wù)范圍上崗；

　　5、與有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)單位串通、泄密，搞假招標(biāo)；

　　6、向他人泄露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；

　　7、有關(guān)從業(yè)人員違反國家規(guī)定指定建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商；

　　8、擅自修改、變更已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容；

　　9、拒不執(zhí)行建設(shè)行政主管部門提出的質(zhì)量、安全整改要求；

　　10、監(jiān)理人員未按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進(jìn)行監(jiān)理；

　　11、工作失職、瀆職造成四級及以上工程質(zhì)量、安全事故；

　　12、造價咨詢成果嚴(yán)重不準(zhǔn)確，有失公正或因失誤、失職，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響；

　　13、工程檢測人員出具檢測報告與實測數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符；

　　14、其他違法、違規(guī)的嚴(yán)重不良行為。