蘇建函價(jià)〔2021〕630號(hào)

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2021年

江蘇省造價(jià)咨詢企業(yè)、注冊(cè)造價(jià)師業(yè)務(wù)活動(dòng)

“雙隨機(jī)”檢查情況通報(bào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）、各造價(jià)咨詢企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)的執(zhí)業(yè)行為，提高咨詢成果質(zhì)量，加強(qiáng)資質(zhì)取消后對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的事中事后監(jiān)管，根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2021年江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢企業(yè)及注冊(cè)造價(jià)師業(yè)務(wù)活動(dòng)雙隨機(jī)抽查工作的通知》（蘇建函招﹝2021﹞567號(hào)）、《關(guān)于開展2021年度江蘇省造價(jià)咨詢企業(yè)及注冊(cè)造價(jià)師業(yè)務(wù)活動(dòng)“雙隨機(jī)”抽查有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇建價(jià)函﹝2021﹞76號(hào)）文件，省造價(jià)總站組織開展了“雙隨機(jī)”實(shí)地檢查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、總體情況

按照“雙隨機(jī)”抽查工作要求，在“江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法平臺(tái)”企業(yè)名錄庫(kù)中，進(jìn)行了兩輪隨機(jī)抽取造價(jià)咨詢企業(yè)，對(duì)第一輪抽取中沒(méi)有填報(bào)業(yè)績(jī)的15家企業(yè)直接通報(bào)（詳見(jiàn)附件1），對(duì)兩輪抽取中填報(bào)業(yè)績(jī)的共50家企業(yè)（約占全省造價(jià)咨詢企業(yè)總數(shù)的5%）實(shí)地檢查。在“江蘇省工程造價(jià)咨詢行業(yè)雙隨機(jī)抽查執(zhí)法檢查人員、輔助檢查人員名錄庫(kù)”中隨機(jī)抽取現(xiàn)場(chǎng)檢查的執(zhí)法人員和專家48人?，F(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，專家隨機(jī)抽取被檢企業(yè)2020年10月1日—2021年9月30日期間出具報(bào)告的兩個(gè)咨詢成果檔案材料，所抽項(xiàng)目類型以發(fā)承包階段的工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)編審及竣工階段的工程結(jié)算審核為主、投資主體以國(guó)有投資為主、投資額以500萬(wàn)以上為主。檢查主要內(nèi)容為從業(yè)人員資格、社保繳納、造價(jià)咨詢企業(yè)的咨詢成果檔案、咨詢成果質(zhì)量以及企業(yè)管理制度建設(shè)等方面，按照新修訂的檢查評(píng)分表進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)照打分。

現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果表明，除江蘇錦和項(xiàng)目管理有限公司在評(píng)價(jià)期存在1名“掛證”人員外，其他各受檢企業(yè)從業(yè)人員資格符合要求，合同簽訂完備、社保繳納齊全，繼續(xù)教育基本能按時(shí)完成；建立了符合行業(yè)要求的人事、財(cái)務(wù)、檔案、質(zhì)量控制等制度；多數(shù)企業(yè)能夠按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求開展造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作程序規(guī)范，能按三級(jí)質(zhì)量控制流程實(shí)施。

絕大多數(shù)企業(yè)的成果編制（審核）依據(jù)運(yùn)用適當(dāng)，計(jì)價(jià)程序、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本正確，對(duì)工程質(zhì)量安全相關(guān)費(fèi)用的計(jì)取符合行業(yè)規(guī)定或當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)的要求，500萬(wàn)元以上的咨詢項(xiàng)目大多附有咨詢效果評(píng)價(jià)意見(jiàn)表，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量缺陷。

本次現(xiàn)場(chǎng)檢查的50家企業(yè)中，其中良好20家，合格29家，不合格1家（詳見(jiàn)附件2）。

二、存在問(wèn)題

本次抽查受檢企業(yè)覆蓋大中型企業(yè)及小型、新成立公司，公司管理水平高低不一，專職專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，企業(yè)業(yè)績(jī)差距較大。如有的企業(yè)無(wú)標(biāo)的額500萬(wàn)以上項(xiàng)目，有的企業(yè)注冊(cè)造價(jià)師人數(shù)遠(yuǎn)低于平均水平，部分企業(yè)承接的項(xiàng)目與造價(jià)相關(guān)，但未有成體系的成果文件；部分新成立的、主要做招標(biāo)代理造價(jià)咨詢的企業(yè)未按要求進(jìn)行項(xiàng)目網(wǎng)上填報(bào)，也沒(méi)有按照《江蘇省造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》進(jìn)行歸檔。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）業(yè)務(wù)合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容不完整

部分政府投資工程未采用造價(jià)咨詢合同示范文本，工程竣工結(jié)算審核業(yè)務(wù)以跟蹤審計(jì)合同代替造價(jià)咨詢合同；合同填寫不完整、費(fèi)用和服務(wù)條款約定不清晰，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任內(nèi)容遺漏，不標(biāo)注項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，執(zhí)業(yè)章混用，委托人及咨詢?nèi)藘H蓋章未簽字，合同中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與咨詢成果報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不一致；沒(méi)有合同管理臺(tái)賬、合同編號(hào)混亂，與省監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)的信息不符。

（二）內(nèi)部質(zhì)量控制不嚴(yán)格、流程不規(guī)范

部分項(xiàng)目報(bào)告扉頁(yè)不簽字、不加蓋執(zhí)業(yè)印章，三級(jí)流程復(fù)核程序流于形式、意見(jiàn)內(nèi)容不詳細(xì)，有的企業(yè)抽查的兩個(gè)項(xiàng)目三級(jí)流程控制單意見(jiàn)雷同且均為電腦打印，有的企業(yè)三級(jí)復(fù)核日期邏輯關(guān)系不合理，如報(bào)告書已出具，復(fù)核流程還未走完；個(gè)別造價(jià)咨詢報(bào)告書格式不正確，審定單無(wú)簽發(fā)人簽字，個(gè)別注冊(cè)造價(jià)師未及時(shí)辦理變更手續(xù)。

（三）檔案管理不重視，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)不強(qiáng)

部分企業(yè)檔案管理制度未體現(xiàn)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)特點(diǎn)和要求，未建立完整的檔案管理工作流程，歸檔資料不齊全、內(nèi)容不完整。如工程量計(jì)算書底稿不完整、人工分段調(diào)整對(duì)應(yīng)的工程量劃分手續(xù)不全、揚(yáng)塵防治污染增加費(fèi)計(jì)算所對(duì)應(yīng)的工作量劃分沒(méi)有履行手續(xù)、暫估價(jià)材料的認(rèn)價(jià)無(wú)核價(jià)單等問(wèn)題，導(dǎo)致部分成果文件計(jì)價(jià)依據(jù)缺失或不完整；抽查中發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目咨詢報(bào)告書中缺少對(duì)工程概況、編制范圍、編制（審核）依據(jù)、核減成因等重要事項(xiàng)的表述，降低了檔案的保存查閱價(jià)值，也使企業(yè)承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。有的企業(yè)項(xiàng)目在監(jiān)管系統(tǒng)或企業(yè)項(xiàng)目臺(tái)帳中有，但無(wú)項(xiàng)目檔案資料。

（四）計(jì)價(jià)依據(jù)的掌握不到位，成果質(zhì)量有瑕疵

1.計(jì)價(jià)程序、工程類別、取費(fèi)基數(shù)錯(cuò)誤。預(yù)制樁長(zhǎng)超過(guò)20m未達(dá)30m，編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)按二類取費(fèi)卻按三類取費(fèi)；室外市政、景觀取費(fèi)合在一起，應(yīng)按市政、園林分別取費(fèi)；智能化安裝項(xiàng)目部分設(shè)備按材料計(jì)入；改造項(xiàng)目應(yīng)套用修繕而不是按建筑工程取費(fèi)；裝修工程按土建取費(fèi)；結(jié)算審核時(shí)計(jì)列未發(fā)生的暫列金額。

2.工程量計(jì)算存在無(wú)工程量計(jì)算書、工程量計(jì)算書內(nèi)容不完整、工程量計(jì)算方法錯(cuò)誤等問(wèn)題。鋼筋按照外皮尺寸計(jì)算錯(cuò)誤，應(yīng)按規(guī)定公式計(jì)算；非抗震構(gòu)件彎鉤長(zhǎng)度按抗震構(gòu)件計(jì)算；衛(wèi)生間防水工程量和地磚工程量一致；石材、塊料樓梯面層清單工程量與定額工程量一致；余方棄置清單工程量計(jì)算錯(cuò)誤；復(fù)雜吊頂天棚的紙面石膏板定額工程量與清單工程量一致，未計(jì)算跌級(jí)工程量；平整場(chǎng)地定額工程量與清單工程量相同。

3.工程量清單組價(jià)明顯錯(cuò)誤。（1）工程量清單組價(jià)與項(xiàng)目特征描述不一致：鏟除涂料面清單，項(xiàng)目特征中描述垃圾外運(yùn)，但組價(jià)中未有相應(yīng)組價(jià)；外墻涂料含膩?zhàn)樱种匦绿啄佔(zhàn)?；余方棄置清單，組價(jià)未計(jì)裝車；砌塊墻清單項(xiàng)目特征描述采用專用粘合劑，組價(jià)按砌筑砂漿計(jì)列；打樁機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)計(jì)算錯(cuò)誤；安裝工程給水塑料管未計(jì)取管件費(fèi)。（2）工程量清單組價(jià)時(shí)定額套用錯(cuò)誤：成品石材計(jì)取石材磨邊加工45°斜邊；安裝專業(yè)超高部分漏計(jì)超高費(fèi)；路基灰土套用坑槽回填；路基碎石墊層套用人工鋪筑；砌塊墻套用輕質(zhì)墻；玻璃幕墻清單另套用17-157氟碳噴涂；機(jī)械確實(shí)挖不到的地方，用人工修邊坡、整平的土方工程量應(yīng)套用人工挖一般土方，而不能套用1-7溝槽挖土。

4.人工費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤。同一單位工程人工單價(jià)計(jì)取不一致；人工單價(jià)未按合同約定根據(jù)工期、完成工程量分段計(jì)算調(diào)整；裝飾、安裝專業(yè)按土建專業(yè)人工單價(jià)計(jì)取。

5.材料價(jià)格計(jì)取錯(cuò)誤。同一個(gè)工程中相同材料價(jià)格計(jì)取不一致；安裝工程輔材價(jià)格未按市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整；水電價(jià)格未按市場(chǎng)價(jià)計(jì)取。

6.措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤。非地下室工程計(jì)取非夜間施工照明措施費(fèi); 地下工程計(jì)取了分戶驗(yàn)收費(fèi)；建筑工人實(shí)名制應(yīng)計(jì)未計(jì)；相同專業(yè)類別工程總價(jià)措施費(fèi)不相同；大型土石方工程未計(jì)取機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)；智慧工地費(fèi)用應(yīng)計(jì)未計(jì)取；部分裝飾、安裝專業(yè)按土建專業(yè)措施項(xiàng)目費(fèi)計(jì)??；考評(píng)費(fèi)計(jì)取未提供依據(jù)；市政工程模板轉(zhuǎn)入了措施費(fèi)；漏計(jì)井架措施費(fèi)用。

7.規(guī)費(fèi)計(jì)取錯(cuò)誤。裝飾、安裝專業(yè)規(guī)費(fèi)按土建專業(yè)計(jì)?。痪坝^排水列入安裝工程取費(fèi)；環(huán)境保護(hù)稅未按規(guī)定計(jì)列。

8.稅率計(jì)取問(wèn)題。稅金的計(jì)取未考慮營(yíng)改增和增值稅稅率調(diào)整；稅金調(diào)差計(jì)取錯(cuò)誤。

9.咨詢報(bào)告書、審定單、匯總表、成果內(nèi)容封面、質(zhì)量控制流程單等資料日期對(duì)應(yīng)關(guān)系存在問(wèn)題。咨詢監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上填報(bào)日期與檔案資料日期不一致；咨詢報(bào)告書早于審定單日期；大型項(xiàng)目質(zhì)量控制流程單三級(jí)日期為同一天；控制價(jià)封面金額與項(xiàng)目臺(tái)賬金額不一致；質(zhì)量控制流程單中，專業(yè)咨詢員簽字日期晚于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人日期；評(píng)價(jià)表日期晚于檔案裝訂日期；審定單中咨詢企業(yè)未簽署日期；成果內(nèi)容封面、質(zhì)量控制流程單日期沒(méi)對(duì)應(yīng)。

10.工程結(jié)算審核類問(wèn)題。（1）合同約定為可調(diào)價(jià)合同，報(bào)告書中結(jié)算方式為按實(shí)結(jié)算；“挖一般土方”變更增加工程量超過(guò)15%部分工程量，綜合單價(jià)未按合同計(jì)價(jià)讓利；（2）施工合同中提及甲供材，但咨詢報(bào)告書或?qū)彾▎沃芯磳?duì)甲供材的處理辦法作說(shuō)明；（3）施工合同中約定了工期、質(zhì)量等獎(jiǎng)罰條款，但工程結(jié)算時(shí)未按約施工合同約定扣除相關(guān)罰款，也未在咨詢報(bào)告中作未扣除理由的說(shuō)明；（4）咨詢報(bào)告中對(duì)核減（增）額表述事項(xiàng)的成因描述不詳細(xì)；咨詢報(bào)告中對(duì)工程概況（未說(shuō)明開竣工時(shí)間）、審核范圍表述不全；審核依據(jù)表述不全（如簽證、變更、竣工圖等均未表述）；（5）工程結(jié)算審定單咨詢單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未簽字，簽發(fā)人未簽字；工程結(jié)算審定單缺少咨詢單位蓋章。

11.工程量清單或招標(biāo)控制價(jià)編制存在的問(wèn)題。（1）工程量清單中存在項(xiàng)目編碼選擇錯(cuò)誤：垃圾外運(yùn)清單項(xiàng)目編碼按磚砌體拆除列清單；（2）工程量清單編制說(shuō)明對(duì)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、智慧工地費(fèi)率及暫列金額未作說(shuō)明；（3）清單項(xiàng)目計(jì)量單位錯(cuò)誤、清單項(xiàng)目任意合并、分列、清單漏項(xiàng)：石材零星項(xiàng)目按m列清單;石材零星項(xiàng)目清單合并了磚砌地臺(tái)；吊頂天棚清單內(nèi)合并了白色無(wú)機(jī)涂料；屋面剛性防水、卷材防水、涂膜防水合并為同一清單；清單塑料管、塑料管墊層不應(yīng)分列清單；土石工程漏計(jì)余方棄置；（4）項(xiàng)目特征描寫不詳實(shí)：電纜橋架項(xiàng)目特征描述未描述橋架類型、型號(hào)、材質(zhì)；砌塊墻清單砌塊及砌筑砂漿強(qiáng)度等級(jí)未描述；墻面一般抹灰清單項(xiàng)目特征未描述抹水泥砂漿厚度、品種；吊頂天棚清單項(xiàng)目特征未描述吊筋高度；塊料墻面安裝方式未描述；項(xiàng)目特征僅描述詳見(jiàn)圖紙未明確具體的圖號(hào)等。

（五）回訪制度不落實(shí)

部分企業(yè)咨詢業(yè)務(wù)完成后企業(yè)雖然對(duì)咨詢服務(wù)都進(jìn)行了回訪，但回訪的內(nèi)容與咨詢項(xiàng)目類型不對(duì)應(yīng)，回訪沒(méi)有對(duì)咨詢活動(dòng)真正進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，沒(méi)有達(dá)到建立回訪制度的目的。有的500萬(wàn)以上項(xiàng)目沒(méi)有咨詢效果評(píng)價(jià)表。

三、下一步工作要求

（一）提高質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)

各工程造價(jià)咨詢企業(yè)要針對(duì)本次檢查中存在的問(wèn)題，認(rèn)真查找本企業(yè)是否存在類似問(wèn)題，制定整改措施。積極落實(shí)有效的內(nèi)部管理制度，建立可行的內(nèi)部質(zhì)量保證體系并嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度，在咨詢資料收集歸檔、咨詢方案制訂、工作底稿、校審記錄、咨詢報(bào)告格式等方面做到完整規(guī)范，將誤差率控制在規(guī)定允許的范圍之內(nèi)，提高造價(jià)咨詢成果質(zhì)量。做到客觀、公正、誠(chéng)實(shí)、守信，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求執(zhí)業(yè)。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員能力建設(shè)

企業(yè)要按從事業(yè)務(wù)配備專業(yè)齊全的注冊(cè)造價(jià)師，檢查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)只有建筑專業(yè)的注冊(cè)造價(jià)師，卻從事安裝專業(yè)的造價(jià)咨詢，違背住建部部令對(duì)造價(jià)師專業(yè)的規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和執(zhí)業(yè)人員的培養(yǎng)與管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)量、計(jì)價(jià)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的學(xué)習(xí)和掌握，及時(shí)參加繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鍛造職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍，謀求企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。

    （三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

資質(zhì)取消后，強(qiáng)化信用建設(shè)是造價(jià)咨詢行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，要深化工程造價(jià)咨詢企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，探索建立以信用為核心的監(jiān)管制度和差異化監(jiān)督檢查方式，逐步形成工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)師守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造規(guī)范有序的工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)環(huán)境；各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)新成立的造價(jià)咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全方位提升造價(jià)咨詢企業(yè)管理水平和業(yè)務(wù)質(zhì)量。

（四）及時(shí)準(zhǔn)確做好咨詢項(xiàng)目網(wǎng)上填報(bào)工作

造價(jià)咨詢企業(yè)在出具咨詢成果報(bào)告40天內(nèi)，需在“江蘇工程造價(jià)信息網(wǎng)”的監(jiān)管系統(tǒng)里，按照系統(tǒng)提供的“項(xiàng)目填報(bào)說(shuō)明”進(jìn)行網(wǎng)上項(xiàng)目填報(bào)，填報(bào)工作要及時(shí)，并保證填報(bào)信息的準(zhǔn)確性?！敖K工程造價(jià)信息網(wǎng)”每月公示企業(yè)的業(yè)績(jī)，明年還將公示企業(yè)所有項(xiàng)目的主要信息，供社會(huì)各界監(jiān)督和擇優(yōu)選擇企業(yè)。各市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要督促做好本市企業(yè)尤其是那些新成立的企業(yè)網(wǎng)上項(xiàng)目填報(bào)的落實(shí)工作，確保系統(tǒng)信息的完整性和準(zhǔn)確性。

附件：1.“雙隨機(jī)”第一輪抽查中無(wú)業(yè)績(jī)企業(yè)名單

2. 2021年江蘇省造價(jià)咨詢企業(yè)、注冊(cè)造價(jià)師業(yè)務(wù)活動(dòng)“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果

                       江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                               2021年12月17日

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