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省造價(jià)管理總站關(guān)于2020年江蘇省工程
造價(jià)咨詢成果質(zhì)量“雙隨機(jī)”抽查
情況的通報(bào)
各設(shè)區(qū)市、省管縣工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，各工程造價(jià)咨詢企業(yè)：
根據(jù)《關(guān)于開展2020年江蘇省造價(jià)咨詢成果質(zhì)量“雙隨機(jī)”抽查的通知》（蘇建價(jià)函〔2020〕51號(hào)）要求，省建設(shè)工程造價(jià)管理總站于10月19日—10月23日組織開展了2020年江蘇省工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量“雙隨機(jī)”抽查，在全省企業(yè)中隨機(jī)抽取了42家企業(yè)進(jìn)行了檢查，抽查企業(yè)數(shù)占我省造價(jià)咨詢企業(yè)總數(shù)的5%?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
省建設(shè)工程造價(jià)管理總站按照“雙隨機(jī)”抽查工作要求，在省監(jiān)管系統(tǒng)里隨機(jī)抽取企業(yè)，在“江蘇省工程造價(jià)行業(yè)檢查人員名錄庫”中隨機(jī)抽取了參加檢查的專家，在每個(gè)企業(yè)隨機(jī)抽取了2019年1月1日—2020年9月30日期間出具報(bào)告的兩個(gè)國有資金投資項(xiàng)目的咨詢成果檔案。檢查主要針對(duì)企業(yè)資質(zhì)狀況、人員資格情況、造價(jià)咨詢企業(yè)的咨詢成果檔案、咨詢成果質(zhì)量以及企業(yè)管理制度建設(shè)等方面展開，按照評(píng)分表進(jìn)行對(duì)照打分。全省所檢項(xiàng)目涵蓋土建、安裝、市政、裝飾、園林綠化等專業(yè)，成果文件類型以竣工結(jié)算階段和發(fā)承包階段為主，還有少量造價(jià)鑒定項(xiàng)目。
從檢查結(jié)果來看：各受檢企業(yè)資質(zhì)符合要求，建立了人事、財(cái)務(wù)、檔案、質(zhì)量等制度體系，按時(shí)為專職專業(yè)人員繳納了社保，未發(fā)現(xiàn)有執(zhí)業(yè)人員掛靠行為，注冊(cè)造價(jià)師大多能夠按時(shí)完成繼續(xù)教育；大多數(shù)企業(yè)能夠按照國家和省有關(guān)規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求執(zhí)業(yè)，工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作程序規(guī)范，能按三級(jí)質(zhì)量控制流程實(shí)施。
這次檢查結(jié)果良好的企業(yè)為22家、合格為19家、不合格為1家，總體情況較好（詳見附件）。對(duì)這次檢查良好的南京東來工程咨詢有限公司等22家企業(yè)給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)檢查結(jié)果不合格的江蘇正源工程項(xiàng)目管理有限公司給予通報(bào)批評(píng)。
二、存在問題
本次抽查企業(yè)是在全省企業(yè)庫中抽取，有的企業(yè)業(yè)務(wù)量多，有的企業(yè)業(yè)務(wù)量較少，有的企業(yè)新取得造價(jià)暫定乙級(jí)時(shí)間不到1年，只有1個(gè)項(xiàng)目，還有的企業(yè)無500萬以上項(xiàng)目。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．少數(shù)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)合同簽訂內(nèi)容不夠完整。部分政府投資工程審計(jì)業(yè)務(wù)仍未按要求采用咨詢合同示范文本，且部分合同中存在內(nèi)容簽訂不夠完整和嚴(yán)謹(jǐn)情況，如缺少質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施的約定，委托人授權(quán)業(yè)務(wù)代表未填寫，無合同簽訂日期，合同中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與咨詢成果報(bào)告不一致，專用條款中引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出現(xiàn)錯(cuò)誤等。有地區(qū)全區(qū)咨詢合同均未采用示范文本，使用地方政府制定的“委托方協(xié)議”，協(xié)議內(nèi)容缺乏規(guī)范性和完整性。
2．部分企業(yè)忽視檔案管理。一是無檔案資料。有的企業(yè)承接審計(jì)局項(xiàng)目，在檔案移交審計(jì)局后，本企業(yè)無備份檔案。二是檔案資料不全。有的企業(yè)存檔資料缺計(jì)算底稿、會(huì)議紀(jì)要和函件，有的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編制項(xiàng)目檔案中無招標(biāo)文件，有的結(jié)算項(xiàng)目缺投標(biāo)文件、施工合同、現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)測定表、工程竣工驗(yàn)收證明等。部分工程量清單編制或招標(biāo)控制價(jià)編制項(xiàng)目僅有編制說明，沒有出具正式的工程咨詢成果報(bào)告書文件。三是檔案資料格式不規(guī)范。有的企業(yè)存檔的資料全是復(fù)印件，檔案沒有編頁碼，檔案封面存檔日期填寫錯(cuò)誤，有的企業(yè)存檔文件未按咨詢報(bào)告書目錄內(nèi)容按順序存檔。
3. 部分企業(yè)咨詢成果存檔文件存在操作程序缺失。一是部分企業(yè)質(zhì)量控制三級(jí)流程制度仍流于形式，無復(fù)核詳細(xì)內(nèi)容，無復(fù)核計(jì)算書底稿，三級(jí)復(fù)核日期邏輯關(guān)系有誤，報(bào)告書已出具，復(fù)核流程還未走完。二是印章使用不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的項(xiàng)目咨詢成果報(bào)告書上蓋的是失效的資質(zhì)印章。三是簽字蓋章有遺漏，如招標(biāo)控制價(jià)封面缺少編制人簽字及招標(biāo)人簽字蓋章，咨詢成果報(bào)告書中扉頁部分缺少咨詢員簽字，正文中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少簽字，咨詢效果評(píng)價(jià)表施工單位沒有簽字蓋章，審定單無簽發(fā)人。
4. 部分受檢項(xiàng)目咨詢成果質(zhì)量存在瑕疵。
（1）部分咨詢成果報(bào)告書中編制依據(jù)不完整、不準(zhǔn)確。如存在招標(biāo)控制價(jià)編制中缺少材料價(jià)格確定依據(jù)、竣工結(jié)算審核中暫估價(jià)等合同外價(jià)格的核定依據(jù)缺失等情況。有的項(xiàng)目使用的是公路定額，卻在編制依據(jù)中沒有說明；有的合同外變更項(xiàng)目未按規(guī)定下浮；有的項(xiàng)目清單編制中大型土石方不包含在此次招標(biāo)中，咨詢成果文件中卻未注明。
（2）部分咨詢成果計(jì)費(fèi)不準(zhǔn)確。如存在專業(yè)工程類別取定有誤，咨詢報(bào)告項(xiàng)目說明顯示為二類工程，實(shí)際按三類工程取費(fèi)；單位工程管理費(fèi)及利潤取費(fèi)混亂，安全文明施工費(fèi)費(fèi)率中漏計(jì)揚(yáng)塵污染防治費(fèi)，規(guī)費(fèi)中既計(jì)取工程排污費(fèi)又計(jì)取環(huán)境保護(hù)稅，取費(fèi)程序中出現(xiàn)“稅后獨(dú)立費(fèi)”，排污費(fèi)安裝計(jì)了土建未計(jì)，稅金土建和安裝費(fèi)率不一致，環(huán)境保護(hù)稅計(jì)取未見有權(quán)部門核定單或收費(fèi)憑證等不合理做法。
（3）部分工程量清單項(xiàng)目特征的描述不規(guī)范。如部分工程安裝工程量清單大面積缺失項(xiàng)目特征的描述，柱梁抹灰清單厚度及配合比無描述，墻面裝飾板龍骨規(guī)格無描述，磚砌體砂漿種類及配合比無描述，結(jié)構(gòu)工程中混凝土種類無描述，均壓環(huán)規(guī)格型號(hào)和做法無描述，措施項(xiàng)目中垂直運(yùn)輸和大型機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目特征無描述等。
（4）部分工程量清單列項(xiàng)不符合清單計(jì)算規(guī)范要求。如橋梁、支架及防火封堵合并為同一清單，天棚龍骨、面層、膩?zhàn)雍腿槟z漆等合并為同一清單，墻面抹灰、墻面保溫和防水等合并為同一清單，屋面找平層、剛性防水層、卷材防水層和防水涂料合并為同一清單，樹木支撐與草繩繞樹徑?jīng)]放在措施費(fèi)中等情況。
（5）部分清單工程量計(jì)算有誤或未做說明。有的更改計(jì)算規(guī)則，如現(xiàn)澆混凝土樓梯塊料面層清單工程量按展開面積計(jì)算而非按水平投影面積計(jì)算；有的工程量計(jì)算錯(cuò)誤，如雙篦雨水口，井篦數(shù)量有誤；余土外運(yùn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤，缺少回填土方；閥門井?dāng)?shù)量不符合設(shè)計(jì)要求，也未予以說明。
（6）部分按定額計(jì)價(jià)項(xiàng)目存在問題。如電纜工程中存在定額子目錯(cuò)套、高套等情況，排水工程中排水管計(jì)價(jià)長度未扣除檢查井長度，承插管未計(jì)算管道接口計(jì)價(jià)內(nèi)容，大型土石方的分類理解有誤，大型土石方工程措施費(fèi)中實(shí)名制費(fèi)率計(jì)取有誤，給排水工程稅金應(yīng)按10%計(jì)稅而實(shí)際計(jì)稅卻按11%，造成多計(jì)工程價(jià)款7千元等情況。
此外，還存在司法鑒定項(xiàng)目出具咨詢報(bào)告時(shí)間超期，且無延期申請(qǐng)及法院批復(fù)文件，軟件系統(tǒng)編制時(shí)間與紙質(zhì)資料不一致，信息價(jià)使用時(shí)間不一致，有的企業(yè)材料詢價(jià)資料不全面，未按合同約定執(zhí)行人、材、機(jī)調(diào)價(jià)，沒有采暖專業(yè)但出現(xiàn)采暖工程系統(tǒng)調(diào)試費(fèi)用等。有個(gè)項(xiàng)目咨詢成果文件存在重大質(zhì)量缺陷，合同約定總價(jià)下浮12%，但未按合同約定計(jì)算下浮，差錯(cuò)率大于12%。
三、下一步工作要求
1、進(jìn)一步提高質(zhì)量意識(shí)。各工程造價(jià)咨詢企業(yè)尤其是暫定乙級(jí)企業(yè)、監(jiān)理資質(zhì)增項(xiàng)的造價(jià)咨詢企業(yè)要對(duì)本次檢查中存在的問題，認(rèn)真查找原因，制定整改措施，加強(qiáng)檔案管理，提升造價(jià)咨詢成果質(zhì)量。積極落實(shí)有效的內(nèi)部管理制度，建立可行的內(nèi)部質(zhì)量保證體系并嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度。在咨詢資料的收集歸檔、咨詢方案制定、咨詢報(bào)告書的出具等方面做到完整規(guī)范，降低誤差率，提高咨詢成果質(zhì)量，對(duì)委托方負(fù)責(zé)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)企業(yè)專職專業(yè)人員的教育和培訓(xùn)要常抓不懈，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)量、計(jì)價(jià)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的學(xué)習(xí)和掌握，提高應(yīng)用能力，努力提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。只有企業(yè)專職專業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)過硬，企業(yè)管理制度完善并得到有效實(shí)施，企業(yè)才能長久發(fā)展。
3、進(jìn)一步完善咨詢成果質(zhì)量檢查制度。“雙隨機(jī)”抽查是各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行事中事后監(jiān)管的主要形式。在檢查過程中，檢查人員與受檢項(xiàng)目專業(yè)咨詢員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)，督促企業(yè)提升工作質(zhì)量，嚴(yán)守執(zhí)業(yè)規(guī)范。
4、進(jìn)一步提升企業(yè)執(zhí)業(yè)水平。對(duì)本次抽查中存在的問題，各設(shè)區(qū)市、省管縣工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真加以分析，制定相應(yīng)措施，帶領(lǐng)本地區(qū)業(yè)務(wù)力量較弱的造價(jià)咨詢企業(yè)特別是新取得造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)，向做得比較好的企業(yè)學(xué)習(xí)取經(jīng)，從而提升整個(gè)地區(qū)的造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)水平。
附件：2020年江蘇省工程造價(jià)咨詢企業(yè)咨詢成果質(zhì)量“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果
江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理總站
2020年11月3日
抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì) |