關(guān)于2019年江蘇省工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量

“雙隨機(jī)”抽查情況的通報(bào)

各設(shè)區(qū)市、省管縣工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，各工程造價(jià)咨詢企業(yè)：

    根據(jù)《關(guān)于開展2019年江蘇省造價(jià)咨詢成果質(zhì)量“雙隨機(jī)”抽查的通知》（蘇建價(jià)函〔2019〕31號）要求，省建設(shè)工程造價(jià)管理總站于12月2日—12月5日組織開展了2019年江蘇省工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量“雙隨機(jī)”抽查，在全省企業(yè)中抽取了37家進(jìn)行了檢查，其中5家為2019年新升的甲級企業(yè)，抽查比例占我省造價(jià)咨詢企業(yè)總數(shù)的5%?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

    一、基本情況

    省建設(shè)工程造價(jià)管理總站按照“雙隨機(jī)”抽查工作要求，在省監(jiān)管系統(tǒng)里隨機(jī)抽取企業(yè)，在今年更新的“江蘇省工程造價(jià)行業(yè)檢查人員名錄庫”中隨機(jī)抽取了參加檢查的專家，隨機(jī)抽取了受檢企業(yè)2018年1月—2019年9月期間出具報(bào)告的兩個(gè)國有項(xiàng)目的咨詢成果檔案（個(gè)別沒有國有項(xiàng)目的企業(yè)，只檢查了非國有項(xiàng)目）。檢查主要針對企業(yè)資質(zhì)情況、造價(jià)咨詢企業(yè)的咨詢成果檔案、咨詢成果質(zhì)量以及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為等方面展開，按照執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查評分表進(jìn)行對照打分。全省所檢項(xiàng)目涵蓋土建、安裝、市政、裝飾、園林綠化，成果文件以竣工結(jié)算階段和發(fā)承包階段為主。

    從檢查結(jié)果來看，大多數(shù)企業(yè)能夠按照國家和省有關(guān)規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求執(zhí)業(yè)，工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量符合或基本符合要求。具體表現(xiàn)在：企業(yè)內(nèi)部管理制度較為健全；造價(jià)師能夠及時(shí)參加繼續(xù)教育；承接咨詢業(yè)務(wù)簽訂的合同大多采用了江蘇省建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同示范文本，合同內(nèi)容基本完整；咨詢成果文件格式、內(nèi)容、深度基本符合國家和行業(yè)規(guī)定，計(jì)價(jià)程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本準(zhǔn)確；500萬以上項(xiàng)目基本能提供《咨詢效果評價(jià)意見表》。

    這次檢查結(jié)果良好的企業(yè)為19家、合格15家、不合格2家，1家資質(zhì)已過期，無項(xiàng)目，總體情況較好（詳見附件）。對這次檢查良好的江蘇宏昇建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司等19家企業(yè)給予通報(bào)表揚(yáng)，對檢查結(jié)果不合格的句容市精誠建設(shè)咨詢有限公司、泰州萬隆永鼎工程項(xiàng)目管理有限公司給予通報(bào)批評。

     二、存在問題

本次抽查企業(yè)是在全省企業(yè)庫中抽取，有的企業(yè)業(yè)務(wù)量多，有的企業(yè)業(yè)務(wù)量較少，還有的企業(yè)新設(shè)立時(shí)間不長。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

抽查過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對執(zhí)業(yè)質(zhì)量還不夠重視，存在重經(jīng)營，輕管理，忽視執(zhí)業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)象。

（1）少數(shù)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)合同簽訂內(nèi)容不夠完整

檢查中發(fā)現(xiàn)雖然企業(yè)按要求采用示范文本與委托方訂立咨詢業(yè)務(wù)合同，但只重表面形式，內(nèi)容不完整、簽章手續(xù)不完備的情況較多發(fā)生。如合同條款中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人欄目沒有明確具體人員、缺少爭議解決方式的約定、缺少簽訂日期或簽訂人的簽章、咨詢合同中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與咨詢成果文件上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不一致沒有說明等，少數(shù)項(xiàng)目合同任意刪減示范文本條款，合同訂立不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范。

（2）實(shí)際操作與規(guī)章制度存在脫節(jié)現(xiàn)象

多數(shù)企業(yè)雖然有較為完整的質(zhì)量控制制度，但在實(shí)際操作中并未嚴(yán)格按照質(zhì)量控制制度執(zhí)行。如抽檢的項(xiàng)目大多三級流程控制單均缺少針對性的復(fù)核意見及復(fù)核計(jì)算底稿，有的企業(yè)抽查的兩個(gè)項(xiàng)目三級流程控制單意見完全一致且均為電腦打印，三級質(zhì)量復(fù)核流于形式。個(gè)別新設(shè)立的企業(yè)對三級質(zhì)量復(fù)核流程的理解有偏差，將三級質(zhì)量復(fù)核與咨詢成果報(bào)告書的簽發(fā)混為一談，格式與內(nèi)容均不符合指導(dǎo)規(guī)程的要求。還有個(gè)別企業(yè)三級流程單咨詢員與報(bào)告書扉頁不符，日期與定案單日期邏輯關(guān)系錯(cuò)誤；咨詢業(yè)務(wù)完成后企業(yè)雖然對咨詢服務(wù)都進(jìn)行了回訪，但回訪后沒有及時(shí)總結(jié)，沒有歸納、分析本次咨詢服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對存在的問題也沒有提出相應(yīng)的解決措施和方法，沒有實(shí)現(xiàn)建立回訪制度的目的和意義。

（3）編制（審核）說明不夠規(guī)范

主要表現(xiàn)為編制（審核）依據(jù)文件列項(xiàng)不全，如立項(xiàng)批文與圖紙版本不詳、相關(guān)計(jì)算規(guī)范或計(jì)價(jià)定額專業(yè)表述不全；工程概況描述不符合要求，建設(shè)規(guī)模與工程內(nèi)容概念混淆；施工合同訂立情況未反映；審核報(bào)告中核減分析、審核范圍、工期獎(jiǎng)罰、暫列金額等情況未作說明等。有相當(dāng)數(shù)量的咨詢成果報(bào)告文字表述不準(zhǔn)確，仍在沿用“標(biāo)底”或“編標(biāo)”的說法。

2、對工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)算規(guī)范及計(jì)價(jià)定額的掌握和應(yīng)用不到位，咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量存在瑕疵

（1）未按工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目劃分。如降水費(fèi)用應(yīng)列入措施項(xiàng)目清單中；構(gòu)筑物工程采用了綜合腳手架計(jì)算；部分項(xiàng)目的通用措施費(fèi)列項(xiàng)不全；  

（2）工程量計(jì)算錯(cuò)誤。個(gè)別項(xiàng)目道路工程拆除路面工程量有誤；土石方工程量與圖紙計(jì)算量不符；

（3）項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確、不規(guī)范。如塑鋼窗項(xiàng)目特征描述只有窗代號，沒有按規(guī)范要求描述窗框尺寸、框扇材質(zhì)及玻璃品種厚度等特征；模板、垂直運(yùn)輸?shù)却胧╉?xiàng)目缺少特征描述；組價(jià)中有壓密注漿，但清單項(xiàng)目特征沒有進(jìn)行描述；

（4）綜合單價(jià)組價(jià)不完整、錯(cuò)誤，如人工工資單價(jià)調(diào)整單價(jià)計(jì)算有錯(cuò)誤，審計(jì)價(jià)差調(diào)整基數(shù)按投標(biāo)單位投標(biāo)單價(jià)計(jì)??；路基清表綜合單價(jià)中只有堆土未計(jì)堆土及清運(yùn)費(fèi)用；土方項(xiàng)目清單組價(jià)違背常規(guī)施工做法，單價(jià)背離市場水平；支撐鋼筋套用鋼平臺(tái)走道制作、安裝有誤；定額換算錯(cuò)誤，淤泥質(zhì)多孔磚套用子目時(shí)未換算多孔磚定額消耗量，綜合單價(jià)偏高；工程量增減超出10%以外清單單價(jià)未按合同約定進(jìn)行重新組價(jià)；   

（5）在材料單價(jià)取定時(shí)，個(gè)別項(xiàng)目新增無相同或類似綜合單價(jià)部分未按合同約定下??；有的項(xiàng)目合同約定材料差價(jià)超出5%要調(diào)整，但審計(jì)按10%幅度調(diào)整；有的項(xiàng)目過路管墊鋼板審計(jì)按購買價(jià)計(jì)算不妥，應(yīng)按攤銷價(jià)或市場租賃價(jià)計(jì)算；普遍存在同一個(gè)單位工程中同種材料價(jià)格取定不統(tǒng)一；

（6）取費(fèi)不符合費(fèi)用定額規(guī)定，如單位工程土方工程量未達(dá)到5000立方卻按大型土石方標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，超過5000立方的不按大型土石方標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)；文明施工考評費(fèi)未按核定費(fèi)率計(jì)取；簽證變更增加部分漏計(jì)安全文明施工費(fèi)中考評費(fèi)和標(biāo)化增加費(fèi)；工程超高人工降效措施項(xiàng)目結(jié)算單價(jià)未按投標(biāo)單價(jià)執(zhí)行；專業(yè)工程暫估價(jià)二次招標(biāo)部分多計(jì)規(guī)費(fèi)和稅金；總包服務(wù)費(fèi)計(jì)算基數(shù)按投標(biāo)價(jià)計(jì)算，未按招標(biāo)文件約定按審定價(jià)進(jìn)行調(diào)整；增值稅計(jì)取未按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；樁基工程社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)錯(cuò)計(jì)為建筑工程標(biāo)準(zhǔn)；鋼結(jié)構(gòu)工程的安全文明費(fèi)取費(fèi)專業(yè)選擇錯(cuò)誤；大型機(jī)械進(jìn)退場少計(jì)壓路機(jī)進(jìn)場費(fèi)；

（7）咨詢成果編制依據(jù)不正確或無依據(jù)。未按施工合同約定結(jié)算方式結(jié)算，施工合同約定為單價(jià)合同，但工程結(jié)算說明僅扣投標(biāo)報(bào)價(jià)中暫列金額，其他均不作調(diào)整；機(jī)電安裝清單漏項(xiàng)部分增加的工程量缺少依據(jù)；合同外單價(jià)、簽證及無綜合單價(jià)的部分未按合同約定的讓利率執(zhí)行無依據(jù)；鋁合金幕墻、外墻涂料等用獨(dú)立費(fèi)進(jìn)行結(jié)算無依據(jù)；個(gè)別項(xiàng)目計(jì)取了基坑排水費(fèi)用，未見地勘報(bào)告；人工、材料調(diào)差數(shù)量無書面確認(rèn)資料；

（8）其他：垂直運(yùn)輸費(fèi)未按國家定額工期計(jì)算；圍墻及大門不應(yīng)合并放在景觀工程控制價(jià)中、園路工程不應(yīng)合并放在道路工程中；審核報(bào)告中施工合同性質(zhì)與存檔資料不符，咨詢合同為固定單價(jià)，存檔資料為固定總價(jià)。

 3、企業(yè)規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)基本能按照《江蘇省工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》要求進(jìn)行項(xiàng)目檔案的歸集與存檔，但歸檔資料不齊全、內(nèi)容不完整等問題屢見不鮮，特別是審計(jì)局協(xié)審項(xiàng)目，檔案中大量資料缺失。主要表現(xiàn)在：結(jié)算審核項(xiàng)目大多缺少現(xiàn)場踏勘記錄、會(huì)議紀(jì)要、材料設(shè)備認(rèn)價(jià)核價(jià)單及其他有關(guān)價(jià)格確定函件等必要的計(jì)價(jià)資料，不注重收集發(fā)承包單位確定造價(jià)的關(guān)鍵書面證據(jù)，導(dǎo)致部分成果文件計(jì)價(jià)依據(jù)缺失或不完整；停工損失索賠的計(jì)價(jià)缺少停工令和復(fù)工令等依據(jù)文件；定案單缺少送審工程合同價(jià)等相關(guān)信息；抽查的清單與招標(biāo)控制價(jià)編制項(xiàng)目部分工程量計(jì)算底稿不全；按市場信息價(jià)計(jì)算的材料缺少詢價(jià)記錄；對于委托方提出的計(jì)價(jià)要求，未索要書面調(diào)整通知或未在咨詢報(bào)告中闡述調(diào)整原因；有的項(xiàng)目沒有留存圖紙變更依據(jù)，導(dǎo)致成果文件與存檔的依據(jù)文件不能完全相互印證等，既降低了檔案的保存查閱價(jià)值，也導(dǎo)致企業(yè)被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

 4、個(gè)別企業(yè)在掛證清理過程中，注冊造價(jià)師的人數(shù)已不符合資質(zhì)的要求，還未及時(shí)補(bǔ)充；部分造價(jià)師2019年的繼續(xù)教育沒有及時(shí)完成；有企業(yè)造價(jià)師B章未換成A章，用B章蓋咨詢成果報(bào)告等問題。

    三、下一步工作要求：

1、要進(jìn)一步提高質(zhì)量意識(shí)

各工程造價(jià)咨詢企業(yè)特別是暫定乙級企業(yè)、原監(jiān)理資質(zhì)增項(xiàng)的造價(jià)咨詢企業(yè)要針對本次檢查中存在的問題，認(rèn)真查找原因，制定整改措施，避免再次發(fā)生。積極落實(shí)有效的內(nèi)部管理制度，建立可行的內(nèi)部質(zhì)量保證體系并嚴(yán)格執(zhí)行三級復(fù)核制度。在咨詢資料（包括工作底稿、校審記錄等）的收集歸檔、咨詢方案制訂、咨詢報(bào)告書的出具等方面做到完整規(guī)范，按照《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（中價(jià)協(xié)[2012]011號），將誤差率控制在規(guī)定允許的范圍之內(nèi)，提高咨詢成果質(zhì)量。

2、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和執(zhí)業(yè)人員的培養(yǎng)與管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對工程計(jì)量、計(jì)價(jià)相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的學(xué)習(xí)和掌握，及時(shí)參加繼續(xù)教育，提高應(yīng)用能力，努力提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，不斷提高企業(yè)的核心競爭力，打造一支職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)過硬的員工隊(duì)伍，謀求企業(yè)長久發(fā)展。

　  3、繼續(xù)推行咨詢成果質(zhì)量檢查制度

“雙隨機(jī)”抽查是事中事后監(jiān)管的主要形式，今后每年都要組織開展。企業(yè)負(fù)責(zé)人如果思想重視、管理規(guī)范，則檢查情況較好，反之，則出現(xiàn)各種問題。在檢查過程中，檢查人員與受檢項(xiàng)目專業(yè)咨詢員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)對他們進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，為企業(yè)提供了一次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，特別是對那些新取得造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)的業(yè)務(wù)提升幫助很大。各級造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對那些新取得造價(jià)咨詢資質(zhì)的企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

對本次抽查中存在的問題，各設(shè)區(qū)市、省管縣工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真加以分析，對于這次受檢企業(yè)還要回頭看，督促受檢企業(yè)整改到位，以點(diǎn)帶面，提升整個(gè)地區(qū)的執(zhí)業(yè)水平。

附件：2019年江蘇省工程造價(jià)咨詢企業(yè)咨詢成果質(zhì)量“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果                           

江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理總站

                          2019年12月26日    

抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)