關(guān)于2018年江蘇省工程造價咨詢成果質(zhì)量

“雙隨機”抽查情況的通報

各省轄市、省管縣工程造價管理機構(gòu)，各工程造價咨詢企業(yè)：

     根據(jù)《關(guān)于開展2018年江蘇省造價咨詢成果質(zhì)量“雙隨機”抽查的通知》（蘇建價函〔2018〕31號）文件精神，省建設(shè)工程造價管理總站于10月29日—11月1日組織開展了2018年江蘇省工程造價咨詢成果質(zhì)量“雙隨機”抽查，對全省未參加2015-2017年江蘇省造價咨詢企業(yè)信用評價的企業(yè)隨機抽取了33家進行了檢查，抽查比例約占我省造價咨詢企業(yè)總數(shù)的5%?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：

    一、基本情況

    省建設(shè)工程造價管理總站按照“雙隨機”抽查工作要求，在省監(jiān)管平臺上隨機抽取未參評企業(yè)，在“江蘇省工程造價行業(yè)檢查人員名錄庫”中隨機抽取了參加檢查的人員，在受檢企業(yè)隨機抽取了企業(yè)近三年兩個國有項目的咨詢成果檔案（個別企業(yè)沒有國有項目，只檢查了非國有項目）。檢查主要針對造價咨詢企業(yè)的咨詢成果檔案、咨詢成果質(zhì)量以及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為等方面展開，根據(jù)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查評分表進行對照打分。全省所檢項目涵蓋土建、安裝、市政、裝飾、園林綠化，成果文件以竣工結(jié)算階段和發(fā)承包階段為主。

    從檢查結(jié)果來看，半數(shù)以上企業(yè)能夠執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)章、規(guī)范、標準、規(guī)程，工程造價咨詢成果質(zhì)量符合或基本符合要求，表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部管理制度較為健全；造價師能夠及時參加繼續(xù)教育；承接咨詢業(yè)務(wù)簽訂的合同大多采用了江蘇省建設(shè)工程造價咨詢合同示范文本，少數(shù)簽的是招標代理合同，合同內(nèi)容基本完整，服務(wù)收費約定明確；咨詢成果文件格式、內(nèi)容、深度基本符合國家和行業(yè)規(guī)定，計價程序和取費標準基本準確；500萬以上項目基本能提供《咨詢效果評價意見表》。

    這次檢查結(jié)果良好的企業(yè)為9家、合格20家、不合格2家，2家暫沒有項目，企業(yè)管理水平和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平參差不齊，做得較好的企業(yè)為數(shù)不多，對這次檢查的咨詢成果質(zhì)量較好的昆山鼎誠項目建設(shè)管理咨詢有限公司、江蘇金測工程咨詢有限公司、江蘇地元項目管理有限公司、江蘇中誠工程管理有限公司、江蘇全通工程技術(shù)有限公司、江蘇恒鴻建設(shè)咨詢有限公司、蘇州奧略工程造價咨詢有限公司、江蘇英偉工程管理有限公司、江蘇創(chuàng)思特工程咨詢有限公司等9家企業(yè)給予通報表揚，對檢查結(jié)果不合格的蘇州工業(yè)園區(qū)智宏工程管理咨詢有限公司、江蘇天德工程咨詢管理有限公司等2家企業(yè)給予通報批評。

     二、存在問題

    本次抽查在未參加2015-2017年信用評價的企業(yè)內(nèi)隨機抽取，所抽企業(yè)主要以乙級為主，還有部分是乙級暫定期，業(yè)務(wù)量少，項目小，有的甚至從取得資質(zhì)至今沒有做過一項造價咨詢業(yè)務(wù)。抽查中發(fā)現(xiàn)的問題較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

    （一）企業(yè)管理方面

    1、個別企業(yè)造價咨詢合同不完整、簽章手續(xù)不完備。主要問題有：委托方未簽字、未簽署日期，沒有咨詢作業(yè)期、獎罰條款、沒有明確項目負責(zé)人等重要信息，有的酬金約定不明確，有的合同竟沒有專用條款，有的合同中提供的參與該項目的造價咨詢專業(yè)人員與實際情況不符，并且沒有變更說明；

    2、個別企業(yè)專業(yè)人員不在崗（未交納社保），項目咨詢員非本單位的專職人員、編制人員專業(yè)不對、編制資格不符合規(guī)定；

3、三級復(fù)核執(zhí)行不到位，缺少有針對性的復(fù)核、審定意見和底稿。部分項目流程控制單僅有蓋章而無任何一級的書面校核意見，有的只有兩級，反映企業(yè)在質(zhì)量控制方面有制度而未實施，項目負責(zé)人及技術(shù)負責(zé)人（或?qū)I(yè)負責(zé)人）沒有起到對咨詢成果質(zhì)量的雙重把控作用；部分項目質(zhì)量流程控制單上作業(yè)人員與成果封面蓋章人員不對應(yīng)；

    4、部分企業(yè)有一部分造價師未能及時完成繼續(xù)教育，2016-2017年的繼續(xù)教育至今仍沒參加。

    （二）成果檔案方面

    1、有些項目咨詢成果報告書扉頁編制人、復(fù)核人與成果文件編制人、復(fù)核人不一致；未加蓋企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)印章、企業(yè)公章；結(jié)算審定單簽章不全，無簽發(fā)人簽字情況較多；

    2、有些項目咨詢成果報告書或編制說明對委托事項、工程概況、核減原因、編（審）依據(jù)、主要程序和方法、甲供材、水電費等重要信息或多或少有披露不全的現(xiàn)象，有的項目未見成果文件的編制說明；編制說明中的依據(jù)與實際結(jié)算依據(jù)不符；報告書日期及審定單日期不符等；

    3、沒有按照《江蘇省造價咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》及《關(guān)于印發(fā)<工程造價咨詢檔案立卷規(guī)則>（修訂）的通知(蘇建價站〔2011〕4號)的要求進行歸檔，不少企業(yè)存在歸檔資料不齊全、內(nèi)容不完整、格式不相符等問題，如缺招標文件、工程量計算書、計算底稿、單價確定函件、委托人資料交接清單、500萬以上項目缺咨詢效果評價表；有部分項目檔案所附光盤與紙質(zhì)報告書不一致，有的甚至無咨詢成果報告書，絕大部分項目缺少質(zhì)量改進措施與總結(jié)。歸檔資料成果文件與依據(jù)文件不能完全相互印證，不能體現(xiàn)檔案的保存查閱價值，個別企業(yè)的咨詢成果檔案在企業(yè)專業(yè)人員手中，未由企業(yè)統(tǒng)一存檔，有的甚至沒有專職檔案管理員；檔案裝訂不符合要求，甚至不裝訂；檔案中材料順序混亂、沒有頁碼、沒有目錄、無備考表等。

    （三）咨詢質(zhì)量方面

    1、未按工程量清單計價規(guī)范進行項目劃分，如路燈清單未分別設(shè)置燈具和基礎(chǔ)、送樁單列清單項目；清單漏項較普遍，如吊頂中的燈孔，屋面防水層中的找平層等；

    2、清單計量單位錯誤、清單項目特征描述不準確，如抹灰厚度、材料規(guī)格、樓層高度等應(yīng)描述未描述；有的項目降排水項目清單及垂直運輸清單項目特征沒有描述等；

    3、綜合單價組價不完整，如石膏板天棚組價時未計算清油封底及自粘膠帶，個別清單綜合單價中無費用組成；部分清單項目定額套用或換算有誤，如抹灰砂漿厚度未按特征描述調(diào)整、綠化工程小灌木沒套用片植綠籬、土方工程清單為三類土而人工修坡卻套二類土、同一清單項目特征兩個綜合單價，以及施工電梯定額子目高套等；

    4、在材料單價取定時，個別項目部分材料價格過高、不同規(guī)格材料價格倒置、輔材價格未按市場價調(diào)整到位等；

5、取費不符合費用定額規(guī)定，如垂直運輸費、大型機械進退場費、腳手架等措施費應(yīng)列未列或計算不全；結(jié)算中排污費計列沒有對應(yīng)票據(jù)；安全文明施工考評費在同一個單項工程中計取口徑不一致或考評費計取與核定不符；管理費和利潤、稅金未按標準計取或調(diào)整依據(jù)不全；結(jié)算書中出現(xiàn)暫列金額；招標控制價中暫估價超過15%等；

6、有的企業(yè)未按合同約定方式結(jié)算，且未復(fù)核實際完成的工程量而按原投標價進行了結(jié)算；有個別企業(yè)招標控制價中下調(diào)定額人、材、機的含量。

    此外，部分造價咨詢企業(yè)咨詢業(yè)務(wù)量少，有的一年只承擔(dān)幾項業(yè)務(wù)，咨詢業(yè)務(wù)不熟練，成果文件質(zhì)量較差。

    三、下一步工作要求：

1、要進一步提高造價咨詢企業(yè)及從業(yè)人員的質(zhì)量意識

在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，企業(yè)要樹立以質(zhì)量求生存的理念，加強對從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，嚴格遵守各項指導(dǎo)規(guī)程、規(guī)范、管理文件等，完善內(nèi)部管理流程，多學(xué)施工工藝，提高執(zhí)業(yè)水準，謀求企業(yè)長久發(fā)展，發(fā)揮造價咨詢行業(yè)在城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要作用。

　  2、繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行國家標準《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》及《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》

　　在造價咨詢活動中，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)按照《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》（GB/T51095-2015）及《建設(shè)工程造價咨詢成果文件質(zhì)量標準》（中價協(xié)[2012]011號）的要求，切實規(guī)范各類造價成果文件的形式、內(nèi)容和程序，將誤差率控制在規(guī)定允許的范圍之內(nèi)，提高咨詢成果質(zhì)量。咨詢成果文件不僅要蓋企業(yè)的公章、執(zhí)業(yè)印章，而且必須要有專業(yè)咨詢員、項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人（專業(yè)負責(zé)人）的簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

    3、加強造價咨詢企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)

　　建立和完善造價咨詢企業(yè)造價成果文件質(zhì)量控制制度等各項制度，進一步規(guī)范工程造價咨詢專業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，并將各項制度落實到位。尤其是企業(yè)要嚴格執(zhí)行《江蘇省造價咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》中的三級質(zhì)量控制程序，不僅要有流程單，而且還要有編制人、審核人、審定人（技術(shù)負責(zé)人或?qū)I(yè)負責(zé)人）的工作底稿，審核人應(yīng)對編制人的工作成果進行一定比例的復(fù)核，審定人應(yīng)依據(jù)工程經(jīng)濟指標進行工程造價的合理性分析，如果只是蓋章或簡單地簽同意而沒有工作底稿就會流于形式，沒有真正起到對質(zhì)量的把控作用。

    咨詢成果的歸檔按照修訂后的《工程造價咨詢檔案立卷規(guī)則）進行，相關(guān)依據(jù)文件要齊全。每個咨詢項目完成后要及時進行總結(jié)，提出改進措施。

　  4、繼續(xù)推行咨詢成果質(zhì)量檢查制度，加強對本地區(qū)新設(shè)立造價咨詢企業(yè)的工作指導(dǎo)。

    本次檢查雖只涉及全省5%的企業(yè)，檢查時間有限，但從檢查成效上看對企業(yè)觸動還是較大的，較為真實地反映了企業(yè)的情況，企業(yè)負責(zé)人如果思想重視、管理規(guī)范，則檢查情況較好，反之，則呈現(xiàn)出各種問題。在檢查過程中，檢查人員與受檢項目專業(yè)咨詢員、項目負責(zé)人面對面地進行溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題及時對他們進行有針對性的指導(dǎo)，特別是對于那些成立時間不長的企業(yè)的業(yè)務(wù)提升，幫助很大。各級造價管理機構(gòu)除了要建立定期檢查和隨機抽查相結(jié)合的機制，平時也要多關(guān)注那些新設(shè)立企業(yè)，多在工作上加以指導(dǎo)，幫助他們成長。

    對本次抽查中存在的問題，各省轄市、省管縣工程造價管理機構(gòu)要認真分析，查找日常監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)、盲區(qū)，不斷提高本地區(qū)造價咨詢企業(yè)的整體執(zhí)業(yè)水平。

                             江蘇省建設(shè)工程造價管理總站

                                 2018年11月22日        

抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額司、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會