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關(guān)于2016年江蘇省工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量
“雙隨機(jī)”抽查情況的通報(bào)
各省轄市、省管縣工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，各工程造價(jià)咨詢企業(yè)：
為了貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（蘇政辦發(fā)［2015］114號(hào)）的文件精神，省建設(shè)工程造價(jià)管理總站于11月28日—12月2日組織開展了2016年江蘇省工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)全省13個(gè)省轄市、3個(gè)省管縣的33家企業(yè)的66個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了隨機(jī)檢查，現(xiàn)將抽查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
省建設(shè)工程造價(jià)管理總站按照“雙隨機(jī)”抽查工作要求，在省監(jiān)管平臺(tái)上隨機(jī)抽取被檢查企業(yè)，在“江蘇省工程造價(jià)行業(yè)檢查人員名錄庫(kù)”中隨機(jī)抽取了參加檢查的人員，在受檢單位隨機(jī)抽取了受檢企業(yè)2014年—2015年兩個(gè)國(guó)有項(xiàng)目的咨詢成果檔案。今年的檢查主要是針對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的咨詢成果檔案、咨詢成果質(zhì)量以及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為等方面展開的，根據(jù)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查評(píng)分表進(jìn)行對(duì)照打分。所檢項(xiàng)目涵蓋土建、安裝、市政、裝飾、景觀綠化，成果文件以竣工階段和發(fā)承包階段為主。
從檢查結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)能夠執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量符合或基本符合要求，表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部管理制度較為健全；從業(yè)人員能夠按時(shí)參加繼續(xù)教育；承接咨詢業(yè)務(wù)簽訂的合同大多采用了江蘇省造價(jià)咨詢合同示范文本，合同內(nèi)容基本完整，服務(wù)收費(fèi)約定明確；咨詢成果能按照《江蘇省工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》的要求進(jìn)行收集、整理、歸檔；咨詢成果文件格式、內(nèi)容、深度基本符合國(guó)家和行業(yè)規(guī)定，操作程序規(guī)范，依據(jù)運(yùn)用適當(dāng)，計(jì)價(jià)程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大都準(zhǔn)確；500萬(wàn)以上項(xiàng)目能提供《咨詢效果評(píng)價(jià)意見(jiàn)表》。這次檢查結(jié)果良好的企業(yè)為16家、合格14家、不合格3家，對(duì)這次檢查情況較好的蘇州新一造價(jià)師價(jià)格事務(wù)所有限公司、江蘇三實(shí)工程管理咨詢有限公司、江蘇信德工程管理咨詢有限公司、常熟市永拓工程咨詢有限公司、徐州天勤建設(shè)項(xiàng)目管理咨詢有限公司、揚(yáng)州諾浩工程咨詢有限公司、常州常申會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司、江蘇建恒工程咨詢有限公司、江蘇百匯工程咨詢有限公司、 江蘇宏建工程建設(shè)咨詢有限公司等
10家企業(yè)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。
二、存在問(wèn)題
本次抽查采取“雙隨機(jī)”方式，抽查的企業(yè)各個(gè)資質(zhì)等級(jí)的都有，有業(yè)務(wù)多的，有業(yè)務(wù)少的，有實(shí)力強(qiáng)的，也有實(shí)力相對(duì)弱的。抽查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要在以下幾個(gè)方面：
（一）企業(yè)管理方面
1、造價(jià)咨詢合同不完整。缺少作業(yè)期、獎(jiǎng)罰措施、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目規(guī)模、投資額、建筑面積等重要信息，合同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與三級(jí)復(fù)核人員不一致；
2、有個(gè)別企業(yè)專業(yè)人員不在崗，項(xiàng)目咨詢員非本單位的專職人員、編制人員專業(yè)不對(duì)、編制資格不符合規(guī)定；
3、三級(jí)復(fù)核執(zhí)行不到位，流于形式的情況較為普遍。缺少有針對(duì)性的復(fù)核意見(jiàn)、復(fù)核底稿；有的三級(jí)復(fù)核的時(shí)間為同一天，有的企業(yè)咨詢成果中建設(shè)單位的簽字日期、咨詢效果評(píng)價(jià)表日期在三級(jí)復(fù)核結(jié)束前；有的三級(jí)復(fù)核中已明確提出整改要求，但檔案資料中未完善。
（二）成果檔案方面
1、有些項(xiàng)目咨詢成果報(bào)告書扉頁(yè)編制人、復(fù)核人與成果文件編制人、復(fù)核人不一致；未加蓋企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)印章、企業(yè)公章；
2、有些項(xiàng)目咨詢成果報(bào)告書或編制說(shuō)明對(duì)委托事項(xiàng)、工程概況、核減原因、編（審）依據(jù)、主要程序和方法、甲供材、水電費(fèi)等重要信息或多或少有披露不全的現(xiàn)象；編制說(shuō)明中的依據(jù)與實(shí)際結(jié)算依據(jù)不符、報(bào)告書中審定金額與審定單不符、報(bào)告書日期及審定單日期不符等；
3、檔案中歸檔資料不齊全。缺招標(biāo)、投標(biāo)文件、資料交接單、投標(biāo)文件放入錯(cuò)誤、沒(méi)有函件、無(wú)甲供材相關(guān)說(shuō)明、工期延期說(shuō)明、結(jié)算編審文件缺竣工驗(yàn)收證明、結(jié)算書缺項(xiàng)目費(fèi)匯總表、單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表等，歸檔資料中相關(guān)技術(shù)資料不完整，無(wú)法與其計(jì)價(jià)過(guò)程和結(jié)果相互印證；
4、部分咨詢企業(yè)500萬(wàn)以上項(xiàng)目缺咨詢效果評(píng)價(jià)表或沒(méi)有委托人蓋章；
5、檔案裝訂不符合要求。檔案中材料順序混亂或沒(méi)有裝訂成冊(cè)、沒(méi)有頁(yè)碼、沒(méi)有目錄、目錄中無(wú)作者頁(yè)碼、無(wú)備考表等。
（三）咨詢質(zhì)量方面
1、清單漏項(xiàng)、沒(méi)有編碼、沒(méi)有或改變計(jì)量單位；清單項(xiàng)目對(duì)涉及到正確組價(jià)的要素如材質(zhì)、規(guī)格或施工操作等特征描述不全、不詳或錯(cuò)誤，影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)，并容易在結(jié)算階段引發(fā)爭(zhēng)議；定額套用有誤或與特征描述不一致；
2、不同專業(yè)間有些措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)計(jì)取不統(tǒng)一、稅金計(jì)取費(fèi)率不一致；同一個(gè)單項(xiàng)工程中不同單位工程的材料價(jià)格取定不一致；
3、措施項(xiàng)目取費(fèi)與施工合同約定不符、措施費(fèi)漏計(jì)、計(jì)取沒(méi)有依據(jù)、未按相應(yīng)費(fèi)率計(jì)取，還有施工排水降水沒(méi)有單價(jià)、該計(jì)入措施費(fèi)的計(jì)入分部分項(xiàng)工程費(fèi)中等問(wèn)題；
4、大宗材料重復(fù)計(jì)算；工程未按合同、招標(biāo)文件約定的方式結(jié)算；下浮比率確定無(wú)依據(jù)；改變了原投標(biāo)書中的主要材料價(jià)格又未提供相關(guān)依據(jù)；門窗幕墻試驗(yàn)費(fèi)、樁基檢測(cè)費(fèi)計(jì)取沒(méi)有票據(jù)；規(guī)費(fèi)中排污費(fèi)漏計(jì)等。
此外，部分造價(jià)咨詢企業(yè)咨詢業(yè)務(wù)量少，有的一年只承擔(dān)幾項(xiàng)業(yè)務(wù)，咨詢業(yè)務(wù)不熟練，操作不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量同先進(jìn)企業(yè)相比尚存在很大差距。
三、下一步工作要求：
1、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)專職從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)
造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立以質(zhì)量求生存的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)專業(yè)人員的教育和培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)把工程造價(jià)及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及能力、業(yè)務(wù)等方面的教育培訓(xùn)工作納入執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、考核當(dāng)中，提高專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力，督促造價(jià)從業(yè)人員按時(shí)完成繼續(xù)教育，杜絕網(wǎng)絡(luò)教育的代學(xué)現(xiàn)象，提高執(zhí)業(yè)水平。
2、深入貫徹執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》及《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)按照2015年11月1日實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢規(guī)范》（GB/T51095-2015）及2012年7月1日實(shí)施的《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（中價(jià)協(xié)[2012]011號(hào)）的要求，在建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編制、工程量計(jì)量與支付、工程索賠、工程結(jié)算、造價(jià)鑒定等咨詢活動(dòng)中，切實(shí)規(guī)范各類造價(jià)成果文件的形式、內(nèi)容和程序，將誤差率控制在規(guī)定允許的范圍之內(nèi)，提高咨詢成果質(zhì)量。
3、加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)
建立和完善造價(jià)咨詢企業(yè)造價(jià)成果文件質(zhì)量控制制度等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)咨詢專業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。制度建設(shè)不僅是要制定制度，更重要的是執(zhí)行落實(shí)制度，不能讓制度形同虛設(shè)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》中的三級(jí)質(zhì)量控制程序，不僅要有流程單，而且還要有編制人、審核人、審定人的工作底稿；咨詢成果的歸檔按照工程造價(jià)咨詢檔案立卷規(guī)則進(jìn)行，相關(guān)依據(jù)文件要齊全。咨詢成果文件不僅要蓋企業(yè)的公章、執(zhí)業(yè)印章，而且必須要有專業(yè)咨詢員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的簽字和蓋執(zhí)業(yè)印章。每個(gè)咨詢項(xiàng)目完成后要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)措施。
4、繼續(xù)推行咨詢成果質(zhì)量檢查制度，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)管
本次檢查雖涉及企業(yè)不多，檢查時(shí)間有限，但對(duì)企業(yè)觸動(dòng)較大，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有些都具有普遍性。在檢查中，檢查人員與受檢項(xiàng)目專業(yè)咨詢員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)，所以各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要建立定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理有著積極的作用，對(duì)推進(jìn)我省造價(jià)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)也具有重要意義。
對(duì)本次抽查中存在的問(wèn)題，各省轄市、省管縣工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加以分析總結(jié)，以點(diǎn)帶面，有針對(duì)性地督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行整改，采取一定措施，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生；對(duì)本次抽查中咨詢成果質(zhì)量較差的企業(yè)，我站將把有關(guān)情況通報(bào)給各市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并作為今后日常事中、事后監(jiān)管的重點(diǎn)。
江蘇省建設(shè)工程造價(jià)管理總站
2016年12月20日
抄送：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì) |