依法推進全市工程造價管理工作邁上新臺階

——《鹽城市建設工程造價管理辦法》貫徹實施工作紀實

2014年4月，鹽城市人民政府正式頒布實施《鹽城市建設工程造價管理辦法》(以下簡稱《辦法》）。一年來，在市城鄉(xiāng)建設局的堅強領(lǐng)導和省住建廳造價總站的精心指導下，市工程造價管理處緊緊圍繞“行業(yè)管理上臺階，服務發(fā)展樹品牌，自身建設爭一流”的目標，解放思想，開拓進取，求真務實，全面貫徹《辦法》，完善運行機制，強化監(jiān)管職能，提升服務效能，開創(chuàng)“構(gòu)建誠信造價行業(yè)、打造廉潔從業(yè)隊伍”新局面，努力推動各項工作邁上新臺階。市造價處被省住建廳表彰為全省2013-2014年度建筑行業(yè)管理先進單位，被市政府表彰為全市人民滿意基層服務單位，被局黨委表彰為年度綜合先進單位、黨風廉政建設先進單位，被市有關(guān)部門授予市文明單位、市模范職工之家、工人先鋒號等，處黨支部被局黨委表彰為“五好基層黨組織”。建設工程材料價格信息發(fā)布載體“鹽城工程造價信息”被中國建設工程造價管理協(xié)會表彰為2013-2014年度全國優(yōu)秀管理期刊。市工程造價管理協(xié)會被評定為國家最高等級5A級社會組織，選送的原創(chuàng)作品獲省行業(yè)文藝匯演一等獎，被省造價總站、協(xié)會表彰為行業(yè)文化建設系列活動優(yōu)秀組織獎。

——圍繞《辦法》規(guī)范管理制度流程。一是行之有效地推動《辦法》宣貫落實。在《鹽阜大眾報》上刊登了《辦法》答記者問，印制了宣傳單行本，舉辦了《辦法》及相關(guān)法律法規(guī)知識競賽活動，在全市近萬名造價從業(yè)人員中層層篩選了51支代表隊153名選手參加了預賽，通過選拔有8支代表隊進入決賽。組織專業(yè)技術(shù)力量編寫了《鹽城市工程造價法律法規(guī)學習手冊》、《鹽城市工程造價基礎知識100問》，贈送給從業(yè)人員。二是加強招標控制價備查從而規(guī)范全過程造價監(jiān)管。加大標前控制價備查力度，推行工程造價全過程管理，初步實現(xiàn)工程項目投資估算、概算與招標控制價、合同價、結(jié)算價的銜接。根據(jù)《辦法》要求，市造價處注重工程招標控制價、合同價和竣工結(jié)算價的計價口徑一致，和相關(guān)機構(gòu)聯(lián)動，通過三大備案形成閉合管理合力，保障工程造價的合理確定和有效控制，自《辦法》實施以來，已備查招標控制價項目691個，投資額 110.68億元，對照《工程量清單計價規(guī)范》等督促整改項目36個。三是優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)場安全文明施工措施費核定程序。出臺完善鹽城市建設工程現(xiàn)場安全文明施工措施費核定工作配套文件，簡化工作程序，規(guī)范項目受理、資料核查、費率核定環(huán)節(jié)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促使企業(yè)保障工程安全文明施工方面的投入，尤其注重工地揚塵、圍擋設施、臨時用房、材料堆放、場地覆蓋等方面督查工作，為切實提高我市建設工程的現(xiàn)場管理水平形成合力。

——圍繞《辦法》提升計價服務質(zhì)量。一是抓好工程計價業(yè)務基礎建設工作。依據(jù)《辦法》規(guī)定，研究出臺了《鹽城市建設工程計價解釋與爭議調(diào)解實施辦法》、《鹽城市工程造價計價業(yè)務問題解析》匯編，更好地推進計價業(yè)務管理工作，進一步規(guī)范工程造價糾紛調(diào)解處理工作。自《辦法》實施以來，共接受電話咨詢800余次，組織專家會辦處理計價糾紛相關(guān)專業(yè)問題爭議30余次。赴市重點工程施工現(xiàn)場，就施工項目全過程造價控制及新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料應用情況進行調(diào)查研究，完成16項補充定額子目，為健全完善計價依據(jù)，配合節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)電、綠色環(huán)保建筑材料的推廣應用，及時編制“四新”技術(shù)補充定額，同時編制、發(fā)布造價估算指標（建安部分），為建設各方主體工程計價提供依據(jù)，為政府和社會各界投資決策提供依據(jù)。二是提升材價信息發(fā)布力度和服務質(zhì)量。《辦法》出臺后，不斷加強服務平臺和載體建設，出臺了《鹽城市工程造價信息發(fā)布管理辦法》，研發(fā)了《鹽城工程造價信息》電子期刊查詢系統(tǒng)。“鹽城造價信息網(wǎng)”共發(fā)布通知公告、各類動態(tài)信息計172條（次）。不斷增加材料測報點，擴充了500余種新材料，發(fā)布總量達1900余種，其中發(fā)布211種園林綠化材料價格信息，同比增長486%。在原有基礎上新增7個測報點累計達32家，分年度選擇了兩批24家市場影響大、信息報送及時、材料種類豐富的企業(yè)作為我市“鹽城市建設工程材料價格信息測報點”。堅持實行材料價格信息發(fā)布每月評審、季度研討例會制度，每月組織各方主體參與材料價格事前評審、事后評估工作，自《辦法》實施以來，共邀請70多人、150多人次參加了評審評估工作。三是有針對性地加大重點城建工程服務力度。根據(jù)“建設新鹽城、發(fā)展上臺階”的總定位要求，市造價處圍繞“事前控制、動態(tài)監(jiān)督”管理要求，加強建設項目全過程造價計價活動的監(jiān)督檢查，督促建設各方努力實現(xiàn)工程造價控制目標，同時開通城建項目綠色通道，持續(xù)有效開展“造價咨詢服務直通車”活動，先后為政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、金融城、城南體育館等一批重點工程實行專項現(xiàn)場實地服務。

——圍繞《辦法》推進行業(yè)誠信建設。一是強化行業(yè)監(jiān)管。通過監(jiān)管平臺對咨詢企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管，對不符合資質(zhì)條件的企業(yè)予以警告及限期整改，市場監(jiān)管力度進一步加大。從業(yè)人員日常管理工作更加規(guī)范有序。行業(yè)誠信建設成效明顯。全市咨詢企業(yè)資質(zhì)提檔建設速度加快，截止目前全市共有工程造價咨詢企業(yè)41家，甲級資質(zhì)13家，乙級資質(zhì)22家，暫定乙級6家，僅2014年就有4家企業(yè)資質(zhì)升至甲級。通過監(jiān)管平臺對咨詢企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管，對不符合資質(zhì)條件的企業(yè)予以警告及限期整改，共有3家單位涉及專職專業(yè)人員不足、股東比例不符合要求而資質(zhì)亮紅燈。自《辦法》實施以來，全市咨詢行業(yè)業(yè)務收入再創(chuàng)新高。全市咨詢企業(yè)收入1.35億元，同比增長16.5%，累計完成咨詢項目數(shù)2523項。定期開展造價咨詢成果質(zhì)量動態(tài)飛行檢查，咨詢成果質(zhì)量得到明顯提升。市造價處開展了覆蓋全市范圍48家企業(yè)的咨詢成果質(zhì)量檢查，其中包括14家在鹽從事咨詢活動的市外咨詢企業(yè)，共查出問題184條，其中咨詢報告不規(guī)范的49條、資料文檔不符合要求的63條、計價業(yè)務不規(guī)范的72條，現(xiàn)已整改落實了171條，其余問題正督促整改。對成果質(zhì)量較差的4家單位分別進行了負責人約談。二是加強行業(yè)組織建設。為促進我市工程造價咨詢企業(yè)健康、持續(xù)、全面發(fā)展，進一步加大我市造價咨詢企業(yè)之間的交流和協(xié)作，建立了鹽城市工程造價咨詢企業(yè)協(xié)作制度，強化企業(yè)交流，拓展發(fā)展思路，突破重點難點業(yè)務課題；同時堅持黨建工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。善于整合行業(yè)資源，統(tǒng)籌謀劃行業(yè)黨建工作，積極創(chuàng)樹“誠信造價陽光行”黨建工作品牌，強化行業(yè)黨建帶團建、帶工建、帶婦建，組建了行業(yè)團委并積極籌建行業(yè)工會。三是豐富行業(yè)文化內(nèi)涵。承辦了全省“建設工程造價行業(yè)職工乒乓球羽毛球比賽”，在全省造價行業(yè)職工文藝匯演中，選送的《創(chuàng)盛之歌》榮獲一等獎。開展了 “七一”頌歌獻給黨歌詠比賽、優(yōu)秀工程造價論文和典型案例評比、書法攝影評比等一系列行業(yè)文化活動。通過這些活動豐富了全行業(yè)文化建設，凸顯了“深入踐行群眾路線，打造誠信造價行業(yè)”的時代風采。今年，是市里確定的“作風建設深化年”，以《辦法》實施一周年為契機，在全行業(yè)開展“服務講誠信、滿意在造價”為主題的教育活動，開展誠信執(zhí)業(yè)、廉潔從業(yè)為內(nèi)容的原創(chuàng)作品朗誦比賽；辦好第三屆“七一”頌歌獻給黨歌詠比賽；舉辦全行業(yè)工程造價業(yè)務知識競賽等系列活動，進一步增強行業(yè)凝聚力，釋放行業(yè)正能量。

今年，市造價處將根據(jù)市城鄉(xiāng)建設局的要求，進一步貫徹落實《鹽城市建設工程造價管理辦法》，對各項工作繼續(xù)實行目標任務年度考核機制的基礎上，進一步完善實施細則，使其更加符合工作實際、更有利于促進各項工程造價工作再上新臺階。