南京市工程造價(jià)管理處    顧天寧

為了加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，促進(jìn)南京市工程造價(jià)咨詢行業(yè)的健康發(fā)展，南京市工程造價(jià)管理、工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)于2014年3月專程赴江蘇省鹽城、泰州、揚(yáng)州進(jìn)行考察調(diào)研和座談交流，收獲頗豐。

一、蘇北三市工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)監(jiān)管措施有力，市場(chǎng)秩序較好

三城市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)咨詢市場(chǎng)的監(jiān)督管理非常重視，出臺(tái)了相應(yīng)的管理文件，并建立了與之相配套的監(jiān)管制度，管理工作有制度、有措施、有力度。

1、 鹽城市對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)市場(chǎng)行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管

理。

鹽城市工程造價(jià)管理處按照“高目標(biāo)定位、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”的要求，依據(jù)鹽城市政府鹽政規(guī)發(fā)（2014）4號(hào)《鹽城市建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，對(duì)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是實(shí)行飛行檢查。每月對(duì)全市咨詢企業(yè)的市場(chǎng)行為、造價(jià)咨詢成果質(zhì)量進(jìn)行飛行檢查，并將檢查結(jié)果向社會(huì)通報(bào)。二是開展信用評(píng)價(jià)。每年組織專家對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。三是實(shí)行約談教育。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、成果質(zhì)量存有問題的工程造價(jià)咨詢企業(yè)，約談企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，督促整改。四是開展“星級(jí)”評(píng)定。配合市發(fā)改委牽頭組織的中介機(jī)構(gòu)“星級(jí)”評(píng)定工作，每年對(duì)工程造價(jià)在線企業(yè)促進(jìn)“星級(jí)”評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。

2、 泰州市對(duì)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。

泰州市工程造價(jià)管理處模擬道路交通管理的辦法，對(duì)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，“讓誠信者一路綠燈，讓失信者寸步難行”。一是造價(jià)咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行扣分制。在招標(biāo)控制價(jià)、承發(fā)包合同價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)的備案工作中發(fā)現(xiàn)成果質(zhì)量問題，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予扣分，扣分達(dá)到一定程度，要求下崗學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格后方能重新上崗執(zhí)業(yè)。

二是加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程造價(jià)咨詢分支機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，督促規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)條件不符合要求、市場(chǎng)行為不規(guī)范的分支機(jī)構(gòu)約談其負(fù)責(zé)人，給予批評(píng)教育，督促整改；對(duì)于問題嚴(yán)重的，或整改不到位的，給予行政處罰。三是定期通報(bào)監(jiān)管情況。每季度就工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)監(jiān)管情況向市財(cái)政局、審計(jì)局進(jìn)行通報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管信息實(shí)行共享，聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)管理的權(quán)威、地位和作用。

3、 揚(yáng)州市對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管。

揚(yáng)州市工程造價(jià)管理處通過市住建局的《建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)》對(duì)全市工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管，并納入全市招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理。

一是對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)行四色管理。建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)根據(jù)造價(jià)咨詢企業(yè)信用得分，標(biāo)注綠、藍(lán)、黃、紅四色，實(shí)行差別化管理。信用得分90分以上的企業(yè)納入綠色管理，給予通報(bào)表彰，并可以優(yōu)先承接政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的咨詢業(yè)務(wù)。信用得分70-89分的企業(yè)納入藍(lán)色管理，給予常規(guī)監(jiān)督抽檢，企業(yè)可以正常參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。信用得分60-69分的企業(yè)納入黃色管理，加大監(jiān)督檢查頻次，對(duì)參與政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)從嚴(yán)審查并給予一定的限制。信用得分60分以下的企業(yè)納入紅色管理，停業(yè)整改三個(gè)月，停業(yè)整改期間不得參與項(xiàng)目投標(biāo)，停業(yè)整改期滿后作為“重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”進(jìn)行監(jiān)管。

二是嚴(yán)格執(zhí)行“四價(jià)備案”制度。全市造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)行四價(jià)備案制度的比例達(dá)到100%，造價(jià)咨詢企業(yè)的招標(biāo)控制價(jià)、承發(fā)包合同價(jià)、咨詢合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)的四價(jià)備案率達(dá)到100%。

三是加強(qiáng)造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員資格核查。工程造價(jià)管理處主動(dòng)與人事和社會(huì)保障局聯(lián)系，調(diào)查和核對(duì)執(zhí)業(yè)人員的人事代理和社會(huì)保險(xiǎn)等基本信息，對(duì)于在冊(cè)但無業(yè)績(jī)、工程結(jié)算核減率異常（超過30%）的造價(jià)員、造價(jià)師進(jìn)行約談教育。

二、開發(fā)運(yùn)用信息化管理平臺(tái)，工程造價(jià)信息化管理水平較高

三城市主管部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程造價(jià)工作，開發(fā)運(yùn)用信息化管理平臺(tái)，提高了工程造價(jià)管理效率，提升了工程造價(jià)管理水平，規(guī)范了工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為。三市的“招標(biāo)控制價(jià)備查”、“竣工結(jié)算書備案”、“施工合同備案信息”“計(jì)價(jià)手冊(cè)管理”和“現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)考評(píng)測(cè)定”等有關(guān)工程造價(jià)的管理內(nèi)容全都納入了平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行管理。揚(yáng)州市住建局在市政府的支持和關(guān)心下，2014年年初已投放試用“國(guó)有投資項(xiàng)目工程造價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)”，對(duì)政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)管。政府投資項(xiàng)目自立項(xiàng)開始，到竣工驗(yàn)收，到交付使用，涉及工程造價(jià)的數(shù)據(jù)信息（投資總額、招標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、變更價(jià)、簽證價(jià)、材價(jià)、決算價(jià)、決算審核價(jià)、結(jié)算價(jià)），揚(yáng)州市工程造價(jià)管理處在線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題可以在第一時(shí)間通知相關(guān)職能部門或有關(guān)單位給予更正或問責(zé)。

三、規(guī)范材價(jià)信息測(cè)報(bào)和管理，穩(wěn)定建筑市場(chǎng)工程造價(jià)有辦法

建設(shè)工程材料價(jià)格是工程建設(shè)過程中影響工程造價(jià)的最活躍的價(jià)格要素，既事關(guān)工程建設(shè)各方利益，又易發(fā)結(jié)算矛盾。因此，建設(shè)工程材料價(jià)格信息的發(fā)布一直是工程造價(jià)管理部門的一項(xiàng)重要工作，也是各方關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)工作。三市在材價(jià)信息測(cè)報(bào)和發(fā)布方面，工作有創(chuàng)新，管理有辦法，各有特色。

1、 鹽城市實(shí)施材料價(jià)格信息員管理暫行辦法。鹽城市

2013年出臺(tái)了《建設(shè)工程材料價(jià)格信息員管理暫行辦法》。市工程造價(jià)管理處根據(jù)《暫行辦法》建立了材料價(jià)格信息測(cè)報(bào)點(diǎn)制度、材料價(jià)格信息測(cè)報(bào)員制度、材料價(jià)格信息采集制度、材料價(jià)格信息質(zhì)量控制和評(píng)估制度、材料價(jià)格信息發(fā)布制度?！稌盒修k法》實(shí)施以來，全市共建立了材料價(jià)格信息測(cè)報(bào)點(diǎn)20個(gè)，有材料價(jià)格信息測(cè)報(bào)員26人，每月出刊發(fā)布材料信息指導(dǎo)價(jià)格1900余種。鹽城市通過《暫行辦法》建立的建設(shè)工程材料價(jià)格信息測(cè)報(bào)制度，規(guī)范了材價(jià)信息采集和分布，穩(wěn)定了工程造價(jià)，化解了結(jié)算矛盾。

2、 泰州市實(shí)行建筑材料價(jià)格信息會(huì)審制度。泰州市通

過市場(chǎng)材價(jià)調(diào)研，自主研發(fā)了建筑材料價(jià)格信息審核軟件，編制了統(tǒng)一的信息價(jià)發(fā)布模板，以規(guī)定格式統(tǒng)一材料名稱、規(guī)格、編碼和計(jì)量單位，同時(shí)利用“中國(guó)建材在線”等專業(yè)網(wǎng)站擴(kuò)大材價(jià)信息源。泰州市建筑材料價(jià)格信息發(fā)布實(shí)行會(huì)審制度。材價(jià)信息發(fā)布前，組織各方面對(duì)擬發(fā)布的材價(jià)信息進(jìn)行會(huì)審，大大提高了材價(jià)信息的透明度和發(fā)布質(zhì)量。

3、 揚(yáng)州市實(shí)行建設(shè)工程材料價(jià)格測(cè)報(bào)信息員制度。揚(yáng)

州市2012年出臺(tái)了建設(shè)工程材料價(jià)格測(cè)報(bào)信息員管理辦法，加強(qiáng)了材價(jià)信息采集和發(fā)布工作。一是建立材價(jià)測(cè)報(bào)員隊(duì)伍，全市現(xiàn)有材價(jià)信息測(cè)報(bào)員50余人。造價(jià)管理處對(duì)材價(jià)測(cè)報(bào)信息員采集的價(jià)格信息，按期組織技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行會(huì)審點(diǎn)評(píng)，年底進(jìn)行考核評(píng)比。二是開發(fā)應(yīng)用材價(jià)信息采集系統(tǒng)。與中國(guó)電信揚(yáng)州公司合作開發(fā)了材價(jià)信息采集系統(tǒng)，測(cè)報(bào)員可及時(shí)、便即地分類采集價(jià)格信息并上傳、統(tǒng)計(jì)、分析。三是建立材價(jià)信息庫。將采集的材價(jià)信息、發(fā)布的材價(jià)信息和其他有關(guān)材價(jià)信息通過材價(jià)信息軟件導(dǎo)入材價(jià)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行數(shù)據(jù)共享。