關(guān)于嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包違法分包行為的若干意見

                (征求意見稿)

    2009年4月省建設(shè)廳出臺了《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)督管理的若干意見》（蘇建工[2009]112號），對各地開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序、治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資等工作起到了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域的一些新情況新問題也不斷出現(xiàn)，圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包違法分包現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了建筑市場秩序，影響了工程質(zhì)量和投資效益。為維護公平競爭的市場秩序，保護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，強化建筑市場監(jiān)督管理，營造公平、和諧的市場環(huán)境，現(xiàn)就嚴(yán)厲打節(jié)圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包，進一步規(guī)范建筑市場秩序提出如下意見,請各地遵照執(zhí)行。

（一）全面實行招投標(biāo)電子化和信息化。2014年全省房屋建筑和市政工程項目施工招標(biāo)全部實行電子招投標(biāo)，監(jiān)理招標(biāo)電子招投標(biāo)率達到50%；嚴(yán)格執(zhí)行遠程異地評標(biāo)制度；招投標(biāo)過程中按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息必須全面公開，2014年元月份開始，全省投標(biāo)企業(yè)和代理機構(gòu)基本信息、投標(biāo)相關(guān)信息、信用狀況在江蘇建設(shè)工程網(wǎng)上發(fā)布，對各地信息公開情況定期進行通報。

（二）嚴(yán)禁設(shè)置不合理的資格條件。招標(biāo)人確定資格條件必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)類別和等級、建造師對應(yīng)的工程規(guī)模，不得提高投標(biāo)人和項目負責(zé)人的資質(zhì)（資格）等級，不得增加注冊資本金等與招標(biāo)無關(guān)的條件。采用總承包方式發(fā)包的項目，招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人同時具備總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)，也不得要求具備總承包資質(zhì)的企業(yè)與具備專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體參加投標(biāo)（工作量超過50%的鋼結(jié)構(gòu)工程除外）；專業(yè)工程發(fā)包原則上一個專業(yè)設(shè)置一個標(biāo)段，確需多專業(yè)發(fā)包的，招標(biāo)人要求投標(biāo)人同時具備兩個及以上的專業(yè)承包資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)允許聯(lián)合體參加投標(biāo)。

（三）規(guī)范資格審查，嚴(yán)把入圍關(guān)。取消投標(biāo)報名、集中答疑和組織現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，有效控制潛在投標(biāo)人信息；國有投資工程全面實行資格后審制，確需采用資格預(yù)審的,必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),并實行法定代表人約談制，作出不得圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包的書面承諾；同時嚴(yán)格審查投標(biāo)人項目主要管理人員勞動合同、社保關(guān)系。

(四)采取措施整治疑似串標(biāo)和哄抬報價行為。評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)存在疑似串標(biāo)圍標(biāo)的行為，評標(biāo)委員會必須認真核查,意見不一致時采取投票表決，并及時向招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)報告；對于中標(biāo)人無故放棄中標(biāo)的，按照<條例>第七十四條嚴(yán)肅處理；對于國有投資項目資審合格后無不可抗力放棄投標(biāo)、開標(biāo)后無故撤回投標(biāo)文件、不參加項目負責(zé)人答辯等疑似陪標(biāo)的企業(yè)均應(yīng)在江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)上公告，在公告期間，國有資金項目的招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行工程最高限價備查制度,各級造價管理機構(gòu)要加強對國有資金項目招標(biāo)控制價的審核，探索引入第三方審核機制。對于中介機構(gòu)不按規(guī)定編制招標(biāo)控制價，致使中標(biāo)價格虛高或投標(biāo)人盲目壓價的行為，要嚴(yán)肅處理并記入不良行為檔案；中標(biāo)通知書除項目經(jīng)理外、增加規(guī)定要求的其他項目管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行全省聯(lián)網(wǎng)的項目經(jīng)理中標(biāo)鎖定、變更解鎖和竣工銷號制度。

(五)改進和完善評標(biāo)辦法。按照省廳規(guī)定全面推行“三合一”綜合評估法評標(biāo)，促進市場與現(xiàn)場的有機聯(lián)動；對于中小型和具有通用技術(shù)、性能的工程，以及材料設(shè)備，應(yīng)大力實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)，對不采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)的中小型和具有通用技術(shù)、性能的工程，采取合理價隨機確定法選擇中標(biāo)人；采用綜合評估法、合理低價法招標(biāo)的工程，其價格評審方法應(yīng)當(dāng)按照蘇建規(guī)字（2013）4號文件規(guī)定在招標(biāo)文件中列明多種價格評審法，開標(biāo)時隨機確定其中一種。

    (六)認真落實施工合同備案制度。發(fā)包人（建設(shè)單位）向工程項目所在地招標(biāo)管理部門備案,承包人（施工企業(yè)）向工程項目所在地建設(shè)主管部門建筑市場監(jiān)管處（科、辦）備案。

備案合同包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同,施工合同備案信息須在簽訂協(xié)議之日起15日內(nèi)錄入工程所在地建設(shè)行政主管部門“建筑市場信用管理平臺”。

施工合同備案時,應(yīng)當(dāng)載明該項目配備的項目管理班子人員, 包括項目負責(zé)人(中標(biāo)人)、項目技術(shù)負責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)監(jiān)員、預(yù)算員、機械員、材料員等人員名單,并將個人信息以身份證號讀卡器錄入“建筑市場信用管理平臺”。項目管理班子人員發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)在建筑市場信用管理平臺進行信息變更。

(七)實行施工項目現(xiàn)場管理人員動態(tài)考核,加強標(biāo)后監(jiān)管力度。項目所在地建設(shè)主管部門要按照省廳《關(guān)于實施施工現(xiàn)場主要管理人員在崗考核和“兩場”聯(lián)動的通知》(蘇建建管[2012]57號)要求,對施工合同備案時載明的派駐該施工現(xiàn)場的項目負責(zé)人、項目技術(shù)負責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)監(jiān)員、預(yù)算員、機械員、材料員等人員運用LBS無線定位系統(tǒng)，在工地現(xiàn)場區(qū)域進行無線定位，采集分析其在崗和離崗信息，實施動態(tài)考核.

根據(jù)項目負責(zé)人(中標(biāo)人)到崗情況,2/3時間不在崗的,視為項目轉(zhuǎn)包或違法分包。

(八) 形成合力,嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包違法分包行為。各級主管部門內(nèi)部要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，對舉報投訴認真核查,形成查辦圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包違法分包案件的合力;在對施工現(xiàn)場的日常巡查中,應(yīng)對照中標(biāo)通知書或施工合同備案信息,核查施工現(xiàn)場管理人員是否與中標(biāo)或備案信息一致,發(fā)現(xiàn)不一致的,重點核查現(xiàn)場人員與備案信息的關(guān)系。

省廳建立建筑市場綜合巡查暗訪制度,從廳內(nèi)建筑市場、質(zhì)量安全、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工程造價等與建筑市場相關(guān)的業(yè)務(wù)部門抽調(diào)人員組成建筑市場綜合巡查小組,不定期對各市建設(shè)項目招投標(biāo)行為、施工項目現(xiàn)場質(zhì)量、安全等情況進行巡查、暗訪,并將暗訪情況與各市日常巡查的結(jié)果進行比對,發(fā)現(xiàn)問題的予以通報。

(九)建立黑名單企業(yè),實行聯(lián)合懲戒制。經(jīng)查實有圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包或違法分包行為的企業(yè),必須嚴(yán)肅處理,并建立黑名單制度。

對轉(zhuǎn)包或違法分包的企業(yè)

1,按照法律法規(guī)規(guī)定降低資質(zhì)等級; 情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷企業(yè)資質(zhì)證書。

2,處理結(jié)果全省通報,不良行為按照省政府社會法人懲戒辦法規(guī)定記入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單和省建筑市場信用管理平臺,信用分清零。

3, 五年內(nèi)不得申請企業(yè)資質(zhì)升級或增項,不得新承接工程項目。

對于承接轉(zhuǎn)包或違法分包工程的企業(yè)

1, 按照法律法規(guī)規(guī)定降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷企業(yè)資質(zhì)。

2,處理結(jié)果全省通報,不良行為按照省政府社會法人懲戒辦法規(guī)定記入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單和省建筑市場信用管理平臺,信用分減半。

3, 三年內(nèi)不得申請企業(yè)資質(zhì)升級或增項,不得新承接工程項目。

   (十)加快完善建筑市場誠信體系建設(shè),將信用成果應(yīng)用于招投標(biāo)和行政許可環(huán)節(jié),實現(xiàn)兩場聯(lián)動。各地要盡快完善企業(yè)庫、人員庫、工程項目庫和信用考評基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建成以建設(shè)工程項目為核心、整合各業(yè)務(wù)監(jiān)管子系統(tǒng)的全省建筑市場監(jiān)管信息平臺。

自2014年4月1日起,各企業(yè)的信用分按一定權(quán)重計入招投標(biāo)環(huán)節(jié); 申請資質(zhì)增項、升級的建筑業(yè)企業(yè)所提供的省內(nèi)完成業(yè)績必須是已經(jīng)錄入省建筑市場信用平臺的工程項目,否則不予認可。