“目前，‘太陽城’更準(zhǔn)確地說，是大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)園和光伏產(chǎn)業(yè)基地。如果說是一個‘城’，不如用‘產(chǎn)業(yè)園區(qū)’、“產(chǎn)業(yè)基地”表達(dá)更準(zhǔn)確。因?yàn)?，從很多地方的做法來看，主要是在發(fā)展太陽能制造產(chǎn)業(yè)。”

對于近年來各地紅紅火火的“太陽城”現(xiàn)象，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長楊保軍從一個規(guī)劃專家的角度表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

能源形勢緊張，建“園”發(fā)展制造業(yè)有前景

隨著我國能源供需矛盾的日益緊張，發(fā)展可再生能源、利用綠色能源已成為趨勢。從全球市場上來看，新能源的需求也越來越大。特別是歐洲國家，比較重視清潔能源，出臺了一系列補(bǔ)貼政策鼓勵新能源的發(fā)展。這也使得發(fā)展太陽能等新能源制造業(yè)有著非常廣闊的國際市場和發(fā)展前景。

楊保軍認(rèn)為，目前我國能源形勢緊張，石油對外依存度很高，快要超出了美國。在有基礎(chǔ)、有技術(shù)的地方，太陽能產(chǎn)業(yè)還是有發(fā)展前景的。以我國最早涉足光伏產(chǎn)業(yè)的城市——無錫為例，由于起步早、基礎(chǔ)好、發(fā)展快，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模效益，并形成了以光伏產(chǎn)業(yè)為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

同時(shí)，楊保軍又強(qiáng)調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)本身是耗能高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。盡管歐洲國家鼓勵使用太陽能，但是不愿意生產(chǎn)。我國是世界上主要的太陽能生產(chǎn)國，生產(chǎn)份額在世界中占的比重很高。

“園”不等于“城”，選址要減少對城市影響

楊保軍認(rèn)為，目前我國大力發(fā)展太陽能的很多城市，只能說是在發(fā)展太陽能制造業(yè)，還不能稱之為“太陽城”。

他指出，城市應(yīng)兼?zhèn)渖a(chǎn)、生活兩個功能。具有生產(chǎn)、生活、娛樂休閑等功能，才能稱其為城市。通常只有污染不嚴(yán)重的企業(yè)，才能與城市的生活功能相結(jié)合。而光伏產(chǎn)業(yè)本身是污染產(chǎn)業(yè)、耗能產(chǎn)業(yè)。從規(guī)劃的角度考慮，光伏生產(chǎn)基地污染嚴(yán)重、運(yùn)輸量也很大，不論是生產(chǎn)還是運(yùn)輸對城市的生活功能影響還是比較大的。

因此，楊保軍指出，建設(shè)大規(guī)模光伏產(chǎn)業(yè)基地、大力發(fā)展太陽能制造業(yè)不是不可以，但是園區(qū)的建設(shè)在選址上要考慮與城市的關(guān)系，要盡可能地減少對整個城市的影響。他認(rèn)為，單獨(dú)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)更加妥當(dāng)，盡量少配套城市功能。

造“城”關(guān)鍵是應(yīng)用，應(yīng)成推廣新能源的表率

楊保軍認(rèn)為，真正的“太陽城”應(yīng)當(dāng)是大規(guī)模應(yīng)用太陽能等新能源的城市?，F(xiàn)階段我國生產(chǎn)的太陽能產(chǎn)品主要是滿足國外的需要。生產(chǎn)在國內(nèi)，使用在國外；污染在國內(nèi)，節(jié)能環(huán)保在國外。目前，我國能源結(jié)構(gòu)仍以煤為主，國內(nèi)對太陽能等綠色能源的需求也很大。我們應(yīng)當(dāng)走出國內(nèi)生產(chǎn)、國外使用的第一個階段，進(jìn)入在國內(nèi)推廣使用的第二階段。

“我理解的‘太陽城’是大力推動太陽能產(chǎn)品的應(yīng)用和普及，并在推廣和使用中起到積極表率和示范作用的城市?！睏畋＼娬f。

他建議，政府和有關(guān)部門應(yīng)大力推動太陽能等綠色能源在我國的使用。從建筑入手，由一棟樓到一個片區(qū)逐步推廣普及太陽能等新能源。逐漸減少一次性能源的使用，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。這才是“太陽城”努力的方向。

他強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)通過政策、管理、技術(shù)等手段，降低太陽能等新能源的成本，只有這樣才能推動太陽能等新能源大規(guī)模、大面積地使用。

建“園”還是造“城”？要慎重選擇長遠(yuǎn)考慮

隨著國內(nèi)外對太陽能需求的增加，我國很多地方開始建設(shè)太陽能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并擴(kuò)大規(guī)模、大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，有的還提出了建設(shè)“太陽城”的宏偉藍(lán)圖。

是建“園”還是造“城”？楊保軍認(rèn)為應(yīng)謹(jǐn)慎對待這個問題，因?yàn)樘柲苁且粋€受國際經(jīng)濟(jì)因素影響大的產(chǎn)業(yè)。

2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)前，隨著石油價(jià)格的不斷上漲，全世界對太陽能的需求旺盛。于是，我國很多城市大規(guī)模擴(kuò)張光伏產(chǎn)業(yè)，對未來市場預(yù)期是一片“光明”。2008年，以美國次貸危機(jī)為導(dǎo)火索的金融危機(jī)蔓延全球。在這一危機(jī)的影響下，世界各國的消費(fèi)能力減弱，對太陽能的需求下降，給我國太陽能企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)都造成了不小的影響。

“現(xiàn)在歐洲又爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)，各個國家不斷調(diào)整新能源政策。雖然太陽能是有前景的、新興的、符合發(fā)展趨勢的新能源，但是很多國家由于財(cái)力緊張，迫不得已減少了對光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。這對國內(nèi)太陽能企業(yè)來說也是一個不小的打擊，原先設(shè)想和計(jì)劃的可觀收入、利潤會大大縮水。”楊保軍分析說。

對于太陽能這一長期旺盛、短期會受世界經(jīng)濟(jì)波動影響的產(chǎn)業(yè)，楊保軍建議，企業(yè)與各地政府在選擇太陽能產(chǎn)業(yè)前一定要慎重，對于影響太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際因素要有充足把握，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局等方面要全局考慮、長遠(yuǎn)考慮。