關(guān)于建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

    編者按：
     從2002年開始，原國家人事部、建設(shè)部將工程建設(shè)領(lǐng)域中的項目經(jīng)理改為注冊建造師。作為工作崗位而不是執(zhí)業(yè)資格，項目經(jīng)理由注冊建造師擔(dān)任。但在項目經(jīng)理轉(zhuǎn)為注冊建造師的過程中，由于很難一步到位，因而實行了建造師臨時執(zhí)業(yè)資格作為過渡期?，F(xiàn)在過渡期快要結(jié)束了，以后怎么走？大連市建筑行業(yè)協(xié)會經(jīng)調(diào)研后提出的一些建議，值得參考。
    
    　建造師臨時執(zhí)業(yè)資格作為過渡期，即將結(jié)束了。下一步怎么辦？針對這個問題，大連市建筑行業(yè)協(xié)會組成調(diào)查組，深入到建筑企業(yè)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，聽取了建筑企業(yè)的意見和建議，具體報告如下。
    　建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍的產(chǎn)生
    　為了穩(wěn)健地推進(jìn)我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，2007年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(建辦市【2007】54號)?！堆a(bǔ)充通知》規(guī)定，“具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的，符合相關(guān)條件的可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，委托各省級建設(shè)主管部門向符合條件者頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。證書有效期5年，于2013年2月27日廢止?！卑凑铡堆a(bǔ)充通知》要求，大連市建筑業(yè)同全國其他省、市一樣，對持有一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，經(jīng)過核準(zhǔn)全部取得了一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。二級項目經(jīng)理沒有轉(zhuǎn)為二級建造師的，也實行了臨時二級建造師執(zhí)業(yè)資格。
      建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍的現(xiàn)狀
      截止2010年底，全國建筑業(yè)有一級注冊建造師241041人。其中，一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書46176人(以下稱臨時執(zhí)業(yè)證書)，占19.16%。遼寧省一級注冊建造師8877人，其中，臨時執(zhí)業(yè)證書2187人，占24.64%。大連市一級注冊建造師2422人，其中，臨時執(zhí)業(yè)證書664人，占27.42%。從中可以看出，大連市臨時執(zhí)業(yè)證書人員占注冊建造師總數(shù)的比率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遼寧省和全國的比率。據(jù)統(tǒng)計，全國建筑業(yè)二級注冊建造師215593人。其中，二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書133543人，占62%。遼寧省二級注冊建造師15482人，其中，臨時執(zhí)業(yè)證書4292人，占27.72%。大連市二級注冊建造師5666人，其中，臨時執(zhí)業(yè)證書991人，占17.5%。
    　建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍在建筑企業(yè)發(fā)展中的作用
    　針對建造師臨時執(zhí)業(yè)隊伍，在建筑業(yè)發(fā)展中的作用問題，我們調(diào)查了四個建筑企業(yè)，其中，兩個特級建筑企業(yè)，現(xiàn)有一級注冊建造師130人，臨時執(zhí)業(yè)證書為32人，占總數(shù)的25%，這32名臨時執(zhí)業(yè)證書人員全部擔(dān)任項目經(jīng)理。目前，這兩個企業(yè)集團(tuán)共有在建工程施工面積780萬平方米，臨時執(zhí)業(yè)證書所承建的施工面積為430萬平方米，占總施工面積的55%。8項中國建筑工程魯班獎也是他們創(chuàng)建的。
    　另兩個建筑一級企業(yè)現(xiàn)有一級注冊建造師41人，其中臨時執(zhí)業(yè)證書為16人，占總數(shù)的39%。16名臨時執(zhí)業(yè)證書人員除兩人在領(lǐng)導(dǎo)崗位外，其余全任項目經(jīng)理。目前，這兩個企業(yè)集團(tuán)共有在建總施工面積110萬平方米，年產(chǎn)值13億元，臨時執(zhí)業(yè)證書人員所創(chuàng)造的產(chǎn)值，占總產(chǎn)值的55%。6項中國建筑工程魯班獎，也是由他們創(chuàng)建的。
    　經(jīng)調(diào)查，經(jīng)考試取得一級建造師資格證書的人員，學(xué)歷高，會考試，平均年齡較小，但擔(dān)任項目經(jīng)理的較少，在管理崗位上的較多。經(jīng)核準(zhǔn)取得一級臨時證書人員，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，平均年齡已50多歲，但都是從事建筑施工30多年的建筑職工，讓他們參加考試取得資格比較難，因為文化低，年齡大，考試中尤其回答主觀題，題意雖然明白，但很難用準(zhǔn)確的文字來陳述標(biāo)準(zhǔn)答案。但是他們執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)，管理經(jīng)驗豐富，大多數(shù)在項目經(jīng)理崗位上管理施工，是建筑企業(yè)的骨干力量，并且發(fā)揮著傳、幫、帶的作用。而且在施工過程中都取得過較好業(yè)績。他們主持的項目特點大多規(guī)模大、工期緊、難度大、工藝復(fù)雜，是敢于啃硬骨頭的領(lǐng)軍人物。他們每個人都獲得過市級、省級優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)秀項目經(jīng)理稱號，有一些人還獲得過全國優(yōu)秀項目經(jīng)理稱號。由此可見，這些具有建造師臨時執(zhí)業(yè)資格的人員，他們在建筑業(yè)發(fā)展過程中起到了重要作用。如果終止他們的執(zhí)業(yè)資格，不能擔(dān)當(dāng)工程項目經(jīng)理，又沒有合適的注冊建造師替代他們，對大連市建筑業(yè)的發(fā)展肯定會受到很大影響的。
    　幾點建議與對策
    　現(xiàn)在，離臨時執(zhí)業(yè)證書有效期僅有一年多時間了，為了不因建造師臨時執(zhí)業(yè)資格到期廢止而影響建筑業(yè)的發(fā)展，我們建議如下：
    　(一)從中國國情和建筑業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》的相關(guān)規(guī)定，盡快對建造師臨時執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行考核認(rèn)定，轉(zhuǎn)為注冊建造師。
    　(二)對于建造師臨時執(zhí)業(yè)人員不能轉(zhuǎn)為注冊建造師的，建議在過渡期結(jié)束時再延長5或10年。屆時，絕大多數(shù)臨時執(zhí)業(yè)證書人員已經(jīng)到了法定退休年齡。同時，經(jīng)過5∽10年的時間，那些年輕的建造師會成長為既有文化知識、業(yè)務(wù)能力、又懂施工管理的骨干力量，有利于建筑業(yè)的發(fā)展。
    　(三)建議政府主管部門引導(dǎo)建筑企業(yè)在每個施工項目上，配置1∽2名年輕的注冊建造師，為他們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境，豐富他們的實踐經(jīng)驗，使其早日勝任項目經(jīng)理崗位職務(wù)。
    　(四)現(xiàn)在實行的是注冊建造師資格考試制度，一年考一次，建筑業(yè)意見較大。我們建議，為使更多的人成為注冊建造師，每年考試由一次改為兩次，并將考試時間安排在施工淡季為好，這樣有利于他們參加復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，參加考試。
     （本文由大連市建筑行業(yè)協(xié)會調(diào)研組撰寫）